近日，南京市政府办公厅印发《南京市“十五五”民政事业发展规划》（宁政办发〔2026〕66号）。这是指导未来五年全市民政事业发展的纲领性文件，聚焦“一老一小一困”急难愁盼，系统谋划了民政事业从“保基本”向“优品质”升级的路线图。

一、起草意义

“十五五”时期，民生保障肩负双重使命，既要兜住困难群众、老年人、残疾人、未成年人等重点群体，又要在满足民生需求中拓展发展空间；人口老龄化进一步加剧，交织叠加少子化、高龄化、空巢化；民生需求从“有没有”转向“好不好”。《规划》的编制实施，是提升省会城市公共服务水平、增进民生福祉的必然要求，也是服务中国式现代化南京新实践的关键举措。

二、起草依据

（一）《南京市国民经济和社会发展第十五个五年规划和2035年远景目标纲要》

（二）民政部《民政事业发展“十五五”规划》

（三）《江苏省“十五五”民政事业发展规划》

三、主要内容

（一）主要发展指标

《规划》设置10项预期性指标，主要有：基层老年协会覆盖率80%，老年人社会活动参与率70%，养老机构内取得职业技能等级认定的护理员占比达到80%，养老机构护理型床位占比达到85%，社区慈善基金村（社区）覆盖率95%，区未成年人救助保护机构实体化率100%，康复辅助器具租赁服务区级覆盖率100%，综合性婚姻家庭服务指导中心覆盖率100%等。

（二）主要任务

1.积极应对人口老龄化。健全老龄事业统计监测和银发经济统计制度，深入开展“紫金银辉”银龄行动，在不少于30家养老机构开设“银龄学堂”。新建住宅区按每百户不少于30平方米集中设置居家养老服务站，已建成住宅区按每百户不少于15平方米调剂解决。全域推广“宁享养老”服务券，分层分类发展兜底保障型、普惠支持型、完全市场型养老机构，每个涉农区至少建有1所失能照护型特困人员供养机构，完成50%以上乡镇敬老院体制机制改革，培育康养领域人工智能、机器人等标杆应用场景不少于10个。

2.推动社会救助提质增效。健全低保标准与居民人均消费支出挂钩的动态调整机制，用足就业成本抵扣、刚性支出扣减、救助渐退缓退等扩围政策，对急难对象实行“小额快救”。推广“物质+服务”救助模式，到“十五五”末服务类社会救助区级覆盖率达100%，全面推进社会救助“一件事”，推行水电气价格优惠免申即享。

3.提升社会福利水平。深化儿童福利机构“五位一体”改革，实施“开门办院”和“托苗计划”，每年为不少于1000人次社会困境儿童提供服务，指导102家镇（街）未保站深化“一站一品牌”建设。健全困难残疾人两项补贴动态调整机制，探索设置“老年父母+残疾子女”托养照护单元，深化“宁康”服务品牌，实现精神障碍社区康复服务街（镇）覆盖率100%。

4.提高社会事务服务能力。推动婚姻登记从“一次性办理”向“全周期服务”转型，深化“全国通办”和结婚落户“一件事”改革。系统推进“阳光殡葬”，巩固深化“管办分离”改革，补齐城市公益性公墓短板，推行江葬、树葬等绿色生态安葬。结合“乡村著名行动”加强地名文化保护，推进平安边界建设。

5.积极创新社会治理。严格落实社会组织党建“三同步”“两纳入”要求，确保等级社会组织覆盖率保持在50%以上，力争“僵尸型”社会组织占比动态控制在15%以下。深化“慈善+社区”融合，到2030年底社区慈善基金街（镇）覆盖率达100%，深入实施“阳光慈善”工程。建强基层民政服务站，到2028年底半数以上站点达到建设标准。

6.培育事业发展新动能。构建养老服务领域土地、人力、技术、数据、资本等核心要素供给体系，形成“原居安养、社区康养、机构颐养”的“宁享养老银发无忧”服务格局。深化养老服务“一件事”改革，设立银发消费专区，创新“婚姻登记+服务+文旅+消费”一体化模式，优化福彩渠道结构，实施“提专减双”策略。

（三）重点工程

《规划》以专栏形式部署六项重点工程：养老服务能力提升工程，实现综合为老服务中心、城乡三级养老服务网络覆盖率双100%，从业人员培训不少于1万人次；社会救助能力提升工程，扩大社会力量有效参与，推进救助管理站建设；社会福利水平提升工程，包括儿童福利机构“开门办院”、“辅佑康健行动”、“精康融合提升行动”；社会事务服务能力提升工程，提档升级农村公益性骨灰安葬设施50个，完成江宁区殡仪馆建设；社会治理能力提升工程，发挥社会组织作用，大力发展社区慈善；民政服务一体化工程，加强南京都市圈养老服务交流合作，开展流散人员救助跨区域协作，深化南京都市圈界线联检合作。

相关文件：市政府办公厅关于印发《南京市“十五五”民政事业发展规划》的通知