政府采购向中小企业倾斜，支持首台（套）装备先试先用

在刚刚落幕的2026年全市优化营商环境大会上，南京以“开局即奔跑，起跑即冲刺”的奋进姿态，发布《南京市2026年优化营商环境行动方案》，擂响全力打造市场化、法治化、国际化一流营商环境的战鼓。

以营商环境之“优”，育经营主体之“强”，促经济发展之“进”，这与南京此前出台的《关于加快培育新质生产力推动高质量发展的若干政策（2026年版）》（以下简称《若干政策》）紧密呼应。《若干政策》围绕“支持经营主体培优育强”，旗帜鲜明地提出，深入落实优化营商环境、支持实体经济发展系列政策举措，打造“链主企业+制造业单项冠军+专精特新中小企业”发展矩阵，持续激发内生增长动力。

让企业轻装上阵，让创新蓬勃生长，南京正以政策“活水”润泽营商环境，从而激荡新质生产力的满池“春水”，在高质量发展赛道上全速奔跑。

分型分类精准扶持，部分政府采购工程专门面向中小企业

发展一线

在高淳老街青石板路深处，有一家名为“紫翎轩”的小店。推门而入，木香氤氲，刻刀在90后匠人邢志鹏手中起舞。不久前，这家小店荣获了“全国先进个体工商户”的称号。

2014年，学成归乡的邢志鹏在高淳老街创办“紫翎轩”。他意识到，光靠“守艺”不够，必须在传承中创新。在一次走访中，高淳区市场监管局工作人员捕捉到邢志鹏对品牌建设的迷茫，随即送上精准指导：“先注册商标，为创作筑牢保护墙，也为小店立起专属名片。”

2019年，“紫翎轩木艺”商标成功注册，此后“金陵木光”等品牌标识相继落地，61项作品版权获得法律保护。邢志鹏独创的“彩木影雕”技法也获得了国家发明专利，申请过程中，市场监管部门的政策辅导、省市资助信息的精准推送，为他扫清了实操障碍。

“紫翎轩”的成长背后，是高淳区市场监管局构建的“名特优新”个体工商户分型分类培育体系。工作人员主动走访调研，筛选有特色、有潜力主体，提供从品牌推广、融资对接，到知识产权保护、法律咨询等“一站式”指导服务。

自2024年全国开展“名特优新”评定以来，高淳已有68家个体户通过省级认定，获评户数占可申请数量比例连续两年位居全市第一，一批“小而美”的经营主体正朝着“精而强”蝶变。

政策亮点

小店之变，折射出南京支持企业做大做强的决心与魄力。《若干政策》提出，分型分类精准扶持“个转企”“小升规”“规上市”的经营主体，加强专精特新企业精准化全要素保障。持续落实增值税小规模纳税人、小型微利企业和个体工商户减征“六税两费”等减税降费政策。

更让经营主体感到振奋的，是南京在支持民间资本参与重大项目建设上的突破。采购限额标准以上、400万元以下的政府采购工程中适宜由中小企业提供的，专门面向中小企业采购；超过400万元的政府采购工程中适宜由中小企业提供的，预留该部分项目预算总额的40%以上专门面向中小企业采购。

“这说明南京在撬动民间投资、支持中小企业参与重大项目上，不仅从制度层面上‘拆门槛’，更是拿出了真金白银，让民间资本能投、敢投、愿投。”南京林业大学经济管理学院教授、博士生导师张文武表示。

严控入企检查次数，实行“免罚轻罚+案后指导”柔性执法

发展一线

南京商业航天产业跑出“火箭速度”。日前，省级重大项目——南京星河动力航天制造基地项目（一期）全面封顶，计划于今年3月进入竣工验收阶段，6月正式投入使用。该项目从去年5月开工到投产，前后仅用时13个月。

该项目位于南京六合龙袍新城产业片区，投资方为北京星河动力航天科技股份有限公司。项目一期总投资约20亿元，将建设成为大型可重复使用液体运载火箭智能制造基地。项目达产后，预计年产值达到20亿元。

为保障这一省重大项目，南京市规划资源局六合分局提前开展征收，实现“地等项目”，大幅压缩流程周期。作为六合高新区打造空天产业链的“链主”企业，该项目也获得园区的全生命周期管理服务。园区提前为企业储备人才，并聚焦人才新政解决落地人才的后顾之忧。

星河动力南京片区工作人员直言，选择南京是看重区位优势和长三角相对完备的产业链配套体系，“项目落地过程如此顺畅，政府效率为项目早建成、早投产争取了时间。”

政策亮点

《若干政策》提出，深化“高效办成一件事”改革，推动政务服务“一网通办”数智化转型。实行“免罚轻罚+案后指导”柔性执法，对工业领域AEO企业实施便利化监管措施。落实“综研联检”机制，严控入企检查次数。制定实施要素市场化配置综合改革试点两年行动方案，促进土地、劳动力、资本、技术、数据等要素跨区域自由流动。

在工程建设项目审批制度改革这一关键环节，南京市建委党委委员、副主任谢冬详解了“南京路径”：充分运用已出台系列改革举措，依托政务服务“高效办成一件事”改革，审批前提供技术支撑，对施工图审查、消防验收等技术要求高、耗时长的审批审查环节，可以依据建设单位申请提前介入服务，保障正式审查审批通过效率；审批中开辟“绿色通道”，压缩重大项目消防设计审查、消防验收办理时限至8个工作日；全程保障服务质效，充分运用前期协同、告知承诺等改革工具，进一步提升建设项目审批和管理质效。

支持首台（套）创新，打造10个“城市名片级”重大场景

发展一线

2月28日，南京市工信局面向全市征集智能体（垂类模型）实训场项目。一端是需求提供方，即具有真实需求的部门或企业，根据发展需要开放训练所需数据或真实场景；另一端是技术提供方，即具有人工智能技术能力的智能体主要训练方。

“给钱给地不如给场景”，对企业而言，场景不仅是技术迭代的“试验场”，更是市场拓展的“突破口”。而对城市而言，场景创新已成为撬动能级跃迁的战略支点。

去年9月15日，全国首个市级场景公共服务平台——“南京场景服务平台”正式上线，它像一座数字化“鹊桥”，让供需双方跨越信息壁垒相遇。截至去年底，该平台梳理场景机会及能力“两张清单”375项，服务企业超500家，打造标杆场景57个，落地招商项目10个，带动投资超32亿元。

政策亮点

场景创新，绝非简单的技术落地，更是整合资源、重构产业、集聚人才、升级治理的系统工程。南京将其纳入城市顶层设计，牢牢抓住了场景创新的“先机”。

此前，南京已经铺展高水平打造场景开放之城的蓝图，到2028年底，打造10个“城市名片级”综合性重大场景，建设产业类、治理类、民生类行业领域集成式场景100个，推动1000个高价值小切口场景规模化应用，形成“技术突破—场景验证—产业应用—体系升级”的完整生态闭环。

《若干政策》进一步明确，聚焦产业转型升级、社会综合治理、数字民生服务等重点，建设40个行业领域集成式场景，全年发布1000个应用场景机会、能力和案例清单。持续更新发布创新产品应用示范推荐目录，鼓励场景搭建单位采用单一来源采购、订购首购等方式，支持首台（套）装备、首批次材料、首版次软件推广应用。

当每一簇创新的星火都能找到燃烧的场域，南京构筑的不仅是“场景开放之城”，更是一个万物生长、新质奔涌的生态圈，让产业升级跑出加速度，让市场潜力化为新蓝海。