助推营商环境法治化水平持续提升

党的二十届三中全会对进一步全面深化改革作出系统规划与部署。法治化营商环境建设，既是综合性的改革抓手，又是重要的目标指向。近日，市政协召开十五届十九次主席会议，围绕“优化法治营商环境，助推南京高质量发展”主题协商议政，为助推南京法治化营商环境建设贡献政协智慧和力量。

完善政策法规，强化法治赋能

今年全国两会期间，习近平总书记就发展新质生产力、推动高质量发展等发表一系列重要讲话，为推进中国式现代化注入强大动力。主席会议上，委员们瞄准新质生产力发展方向，围绕进一步优化制度供给积极建言献策。

雨花台区政协调研发现，许多与新技术相结合的商业模式出现，孕育着新质生产力发展的机遇，但这些新兴领域的法律监管还不够完善，缺乏稳定的规范指引，使得行业发展受到一定制约。为此建议，构建法治营商环境下发展新质生产力的制度体系，在总结《南京市优化营商环境办法》实施经验做法的基础上，出台《南京市优化营商环境条例》，提升立法层级，注重数字要素市场建设的重要性，反映新质生产力发展对营商环境提出的新要求、新挑战。加大对人工智能、低空经济等新质生产力产业发展政策的研究，聚焦数据安全、用户安全等关键领域，积极探索各类数据的合理收集、使用和共享，在数据要素市场化的同时，确保数据处理活动的合规性，促进新质生产力健康发展。

市政协委员丁嘉健是一名律师。他结合从业经验，分析了新业态经济下因劳动关系多元、商业模式创新等造成的法律法规略显滞后问题，并据此建议，加快条例、办法等的更新速度，不断适应快速发展的经济社会需要，确保立法、执法和司法的与时俱进。在审理程序上，尽量优化流程，缩短审理周期，兼顾质量和效率。强化执行力度，有效避免因判决执行不到位而使企业遭受损失，从而增强企业对法治营商环境的信心。

“提升产业政策水平，加大对前瞻性、基础性原创成果的支持，释放明确政策信号，加大对集成电路、人工智能、机器人技术、生物医药等重点领域和关键环节的支持，精准服务产业链供应链重点领域和‘专精特新’企业。”市政协委员王武强从引导产业发展的角度强调政策的重要性，建议进一步完善市场化、法治化政策体系，消除各种隐性壁垒，加强各类所有制经济产权保护，持续推进在项目资金、税收优惠、要素获得、经营运行、招投标等方面的公平竞争。

市政协委员江慧也聚焦产业扶持政策的公平高效问题提出相关建议。她表示，为促进地方经济发展和落实产业导向，政府出台了一系列产业扶持政策，对优化产业结构、激发企业发展动力、帮助企业提高竞争力起到了积极作用。但如果缺乏有效监管和实效评估机制，则可能导致资源配置失衡、不公平竞争等问题，为此建议，进一步加强产业扶持政策的公开性和透明性，对获得产业扶持资金的企业加强监管和评估，及时了解政策实施效果，适时进行调整和优化，以确保政策资源的合理分配和使用。

聚焦企业关切，优化政务服务

世界银行2023年5月发布了《营商环境成熟度报告》，新的评价体系更注重政府服务的可及性和营商环境的实效性。委员们普遍反映，政务服务是营商环境的一块试金石，直接关系各类经营主体的获得感和发展信心。

市政协委员蒋珉是市社保中心主任。他结合自身单位持续深入推进“放管服”改革，积极完善各项惠企便民举措，推进“一网通办”“一窗通办”，开展“社保三送”，提供高品质政务服务等方面的工作做法，提出进一步以工作高质量发展助力法治营商环境优化的建议：推进政务服务标准化机制建设，梳理业务事项、优化业务程序、简化服务手续，打造公平统一的政务服务环境。加快数字政府建设，深入落实不见面审批、免申即享，实现更多事项“掌上办”“零上门”，构建线上线下融合的政务服务体系。

蒋珉的发言引起了市政协委员孙大钊的共鸣。作为一位民营企业家，他表示，切身感受到我市持续推进“一网通办”，减少企业办事成本和时间、营商环境不断优化所取得的成效，这在很大程度上提振了企业持续深耕、开拓创新的发展信心。建议进一步提升政务服务质量，通过数字化手段，实现审批事项的全流程在线办理。健全完善多层次的政企沟通交流机制，政府主动与企业沟通，了解企业需求，帮助解决企业在经营过程中遇到的实际困难。完善诚信政府建设，为民营企业发展创造良好环境，增强民营企业投资信心。

同样来自企业的市政协委员张习保，对此亦有同感。他调研了解到，有些民营企业遇到困难，因缺乏有效的政企沟通交流渠道，只能诉诸法院，导致司法资源过度消耗、解决问题效率低下。“优化营商环境不仅需要政府出台各项优惠政策的‘硬环境’，也需要在法治保障、政务服务等‘软环境’上下功夫。”他建议，针对部分民营企业发展动力不够、信心不足等问题，加强正确引导，建立健全依法行政制度体系，营造安商、护商、暖商的社会氛围。

南京是“一带一路”交汇点重要枢纽城市，随着企业“引进来”“走出去”的进程不断加深，涉外法律服务需求不断增加。民进南京市委会和市政协委员严震均在发言中提出了优化涉外法律服务的建议：加强涉外法律人才的培养，以服务需求为导向，对标国际一流标准，持续巩固强化涉外法律服务平台建设，开展涉外企业个性化普法服务，为涉外企业投资兴业营造最具吸引力的环境。

公正文明执法，护航经济发展

“徒法不足以自行”，委员们就推进规范公正文明执法、提升执法能力水平等提出意见建议。

“服务经营主体的行政执法部门较多，存在重复检查、多头执法情况，在一定程度上占用了企业的有效资源。”市政协委员杨白英建议，在执法方面要加强联动，扩大联合抽查覆盖面，“进一次门、查多项事”，最大程度减少对经营主体的干扰。坚持监管与服务并重，检查与指导并行，实施“有温度”的监督管理，对于需要整改的问题，主动上门服务，指明问题所在，帮助企业制定切实有效的整改措施，助力企业解决实际难题。依照企业不同信用风险等级，实施差异化监管，将违法失信、风险较高的企业纳入重点监管对象库，提高抽查比例和监督检查频次，对风险较低、信用较好的适当减少检查频次。

市工商联建议，全面提升执法人员业务素质和执法能力，依法审慎适用强制措施，严禁违反法定权限、条件、程序对企业财产和企业经营者个人财产实施查封、冻结和扣押等行政强制措施。行政执法单位依据合法、审慎、科学的原则，梳理轻微违法行为不予处罚事项清单，对符合法定要件、开展有效行政合规建设、信用等级高的企业的轻微违法行为，依法实施从轻、减轻或不予处罚。具有行政处罚权的行政机关定期举办信用修复培训班，对符合条件的失信企业“能修尽修”“应修尽修”，最大限度减少企业损失。

知识产权保护在推动科技进步、促进经济发展转型升级上有着极为重要的作用，保护知识产权就是保护创新。委员们围绕加大知识产权执法力度纷纷建言。

“一些不法分子利用法律漏洞或技术手段，窃取、仿冒他人知识产权，严重损害了创新者的合法权益。企业往往需要投入大量的人力、物力和财力进行维权，而维权过程复杂、周期长，给企业带来了沉重的负担。”作为一家科技企业负责人的市政协委员田海霞反映。她建议，提高侵权行为的法律成本，有效威慑和遏制侵权行为的发生。政府相关部门、律师协会联合组建企业知识产权保护和法律援助中心，为企业提供知识产权咨询、申请、维权等一站式服务。推出知识产权交易模块，保障企业形成互惠互利的供应链关系。

“厚植知识产权‘法治沃土’”，市政协委员凌建豪建议，深入探索刑事、民事、行政不同诉讼程序之间的高效衔接机制，构建完善的知识产权联合保护体系。提高知识产权执法人员素质，打造专业化的办案团队。简化知识产权维权方式和渠道，加大法律援助服务，降低专利维权的时间成本及市场损失。完善多元解纷机制，推进知识产权保护仲裁调解、行政调解、人民调解和诉讼调解的有机融合。

强化法治观念，营造守法氛围

合规经营是企业持续健康发展的基础。“但有些企业缺乏对合规重要性的正确理解，往往将合规建设视为一种额外负担，导致对合规要求的认知和执行存在偏差，甚至存在抵触情绪。”市政协委员蔡晓刚建议，广泛开展合规宣传教育，提高企业管理人员和员工的合规意识，营造全社会共同关注企业合规的良好氛围。加强对企业合规经营的指导和监督，鼓励企业根据自身实际情况，制定和完善合规管理制度，确保企业各项活动符合法律法规要求。

“运用系统集成的改革理念，精准化开展企业合规工作”，市政协委员王继强建议，拓宽企业合规管理主体，建立系统化企业合规政务体系，统筹推进全市企业合规改革工作。以“政府引导、市场为主”为原则，依托现有企业综合服务中心，集成律师、会计师和税务师事务所等合规资源，打造集政策宣传、合规管理、咨询辅导、诉求响应等功能于一体的企业合规协会。协同发展刑事、行政、行业合规，打造“三规合一”全链式“护企”模式，形成“行政司法协同+行业自治自律+企业合规守信”的共建共治新格局。

深入协商集众智，积极建言献良策。市政协调研组将认真吸纳本次主席会议的协商成果，修改完善调研报告并形成建议案，报送市委市政府供决策参考。

副市长李晖听取协商发言后，与大家深入交流近年来我市充分发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，持续推进营商环境法治化建设的有效做法、创新成果以及下一步工作打算。“感谢市政协和各位委员对市政府工作给予的大力支持，希望各位委员一如既往助推南京经济社会高质量发展，为‘强富美高’新南京建设贡献更多智慧和力量。”他表示。

“在当前促进经济回升向好、社会信心提振的关键时期，加快推进公平透明的法治化营商环境建设，对于稳定市场预期、增强发展活力具有重大意义。”市政协主席王立平强调，要以法治化营商环境赋能新质生产力发展，为市场竞争铺设公平公正的跑道，用良法善治助推塑造和发展新领域新赛道、保障新业态新模式健康发展。要通过改革与法治“双轮驱动”一流营商环境建设，运用法治思维和法治方式破除制约高质量发展的壁垒和障碍，在进一步全面深化改革中不断解放和发展社会生产力。