【政策解读】提质增效发展老年助餐服务——南京市“宁享助餐”提升行动实施方案

一、起草背景和过程

2023年10月，经国务院同意，民政部等11部门联合印发《积极发展老年助餐服务行动方案》（民发〔2023〕58号），对老年助餐服务作出了系统化制度性部署安排。2024年4月，经省政府同意，省民政厅等省11个部门联合印发《江苏省“舒心助餐”专项行动实施方案》（苏民养老〔2024〕8号），要求各市制定出台本地区实施方案。市委、市政府对老年助餐工作十分关注。市民政局积极行动，与市区相关部门、助餐服务提供机构、老年人多次调研座谈，结合《关于进一步完善养老服务奖补政策的通知》（宁民养老〔2023〕149号）文件内容，联合11个部门起草了《南京市“宁享助餐”提升行动实施方案》（以下简称《实施方案》）。报经市政府同意，市民政局等12部门联合印发《南京市“宁享助餐”提升行动实施方案》（宁民养老〔2024〕74号）。

二、主要内容

《实施方案》主要内容包括基本原则、工作目标、主要任务、保障措施四个方面。

基本原则方面：注重普惠，聚焦重点，解决老年人“吃饭难”的问题；政府主导，社会参与，引导多元主体提供助餐服务；尽力而为，量力而行，确保老年助餐服务可持续。

工作目标方面：至2026年末，全市老年助餐服务供给网络更加充分均衡，助餐服务提质增效取得新进展，形成一批优质老年助餐服务品牌，打造示范性老年助餐点达到100个，确保老年助餐服务安全、可靠、便利、可持续，持续提升老年人对助餐服务的获得感、满意度。

主要任务方面：一是丰富老年助餐服务供给，统筹服务供给资源，加强中心厨房建设，完善老年助餐点功能，鼓励发展互助式老年助餐。二是优化老年助餐服务模式，依托养老服务机构建设，依托市场餐饮企业建设，鼓励单位食堂参与助餐服务。三是规范老年助餐配送服务，可依托餐饮企业、中心厨房等自行配送，也可发挥互联网平台、物流企业作用，利用市场化物流网络合作配送。四是提升老年助餐服务品质，结合老人实际需求，提供营养可口的餐食，并因地制宜配备适老的设施设备。五是常态长效做好服务监管，强化助餐信息监管，统一建设管理标准，严格食品安全管理，强化消防安全管理，强化属地管理责任，深化信用监督，力求提供标准健康安全的助餐服务。六是用好用足老年助餐服务扶持政策，落实分类补贴政策，加大慈善支持力度，加大综合扶持力度，为助餐点、中心厨房、居家老人提供相应奖补。

保障措施方面：加强组织领导，强化部门协同，压实属地和主体责任，加强日常监督检查，加强宣传引导，营造全社会关心老年人、支持老年助餐的良好氛围。

三、主要特点

《实施方案》深入落实国家、省关于老年助餐服务工作要求，结合南京实际，在“宁享养老”品牌框架下打造“宁享助餐”子品牌，有针对性地提出一系列政策措施。

一是因地制宜，创新服务方式。综合考虑辖区内老年人口规模、助餐服务需求、服务半径等因素，结合各区不同的优势，利用现有资源、设施场地、信息平台，探索各具特色、方便有效的服务方式。已有的街道综合性养老服务中心、社区居家养老服务中心、乡村互助养老睦邻点、中心厨房积极拓展老年助餐功能，吸引市场化餐饮企业设立老年餐桌或助餐点，统筹推进好全市助餐服务。

二是完善补贴，注重可持续发展。落实助餐点、就餐老人补助，坚持政府扶持与发挥市场作用相结合。在满足老年助餐需求的前提下，鼓励助餐点面向社区其他人群开放，老年助餐和其他人群就餐分开计价，达到老人能承受得起，助餐点能盈利、可持续的目标，争取打造出示范效应突出的老年助餐服务示范点和优质服务品牌。

三是加强监管，确保安全助餐。联合相关部门常态化开展抽查检查，定期了解助餐点安全情况、助餐价格、餐品质量、老人满意度等。对有失信行为、违法违规记录等情况的助餐点，增加抽查比例和频次，保障全市有助餐需求的老人“吃得好、吃得健康、吃得营养”。