各区人民政府，江北新区管委会，市府各委办局，市各直属单位：

经市政府同意，现将《南京市关于推动经济持续向新向优向好发展的重点工作举措》印发给你们，请认真贯彻落实。

南京市人民政府办公厅

2026年9月23日

（此件公开发布）

南京市关于推动经济持续向新向优向好发展的重点工作举措

为深入贯彻落实《省政府办公厅印发关于紧抓当前提质增效推动经济持续向新向优向好发展若干政策措施的通知》（苏政办发〔2026〕38号），坚决扛起经济大省挑大梁的省会担当，结合南京实际，现提出以下工作举措。

一、突出政策提效，加力扩大有效需求

1.叠加释放财政政策效能。市级财政持续支持先进制造业、现代服务业等重点领域发展。对新发行科技创新债券的主体给予贴息补助，对科创金融服务驿站和高校科技金融工作室按年度绩效依规给予支持。对符合条件的基础设施不动产投资信托基金（REITs）等按规定给予发行费用支持。（市财政局牵头负责；以下工作均需各板块协同落实，不再单独列出）

2.抓好政策性资金争取和落地。加快在建项目进度，提速推动资金拨付使用。统筹开展项目谋划储备申报，对在库储备项目及时完善落实申报条件，提高项目申报成功率。（市发改委牵头负责）

3.更好发挥金融惠企作用。完善以“宁科贷”“小微担”“富民创业贷”“金陵惠农贷”等为核心的政策性金融产品体系，强化“苏质贷”风险补偿。鼓励银行开展知识产权质押贷款业务，给予业务相关服务费用资金支持。建立股权融资需求清单，全链条“陪跑”服务重点拟上市企业。（市委金融办牵头负责）

4.持续提振商品消费。贯彻落实国家关于推动商品消费扩容升级的实施意见。持续开展消费品以旧换新活动，落实江苏自主品类和品质数码产品消费补贴，支持大学生等群体购置数码产品。优化实施个人乘用车购新补贴，深入推动汽车置换更新和报废更新，组织汽车“五进”活动，办好2026年南京汽车展览会。（市商务局牵头负责）

5.激发服务消费活力。打造数字视听服务生态平台，培育健康养老重点企业。建设“宁工品推”人工智能终端、食品等展销中心。推动大型家政服务企业在宁落地，举办“家政进社区”活动。深化国际化消费环境建设试点，扩面布局离境退税商店。提升涉外支付便利化水平，优化数字人民币兑换服务。加密拓展禄口机场国际航班航线，培育优质入境游服务商。（市商务局牵头负责）

6.积极发展新兴消费。用好国家消费新业态新模式新场景试点项目资金支持。打造特色宠物服务街区，举办宠物主题博览会等活动。对新建的首发中心和首发新品、首秀首展活动，以及在宁举办展会开设的首发专区、专场，给予资金补助。鼓励商业载体引入国内外知名品牌首店、旗舰店以及开设高能级首店、旗舰店、概念店。高质量保障江苏电商创新发展大会，组织开展直播电商人才培训。（市商务局牵头负责）

7.支持文商旅体展融合发展。开展旅游景区焕新行动，推出“微旅游”“旅居游”等线路产品。实施“夜泊金陵”增效计划，拓展内、外秦淮河和长江夜游项目。支持办好“苏超”等重点赛事“第二现场”，对参与票根经济乐享“1+3”活动的主体给予奖励。出台支持组织举办大型演唱会、音乐会奖励政策，增加中小型演唱会、音乐节频次。对优秀剧目通过直接补贴票价、消费积分等形式让利消费者。围绕六朝、明代等文化资源策划举办特色展览，办好第115届秋糖会等重点活动。（市文旅局牵头负责）

8.提速推进省市重大项目。实行重大项目全生命周期服务和“四库五率”动态管理，推行用地计划“免申即享”、用地用林“合并审批”、征地报批“免审直报”等政策，依法优化考古前置审核流程、压缩工作时长。对符合条件的省以上重大项目，协调解决排污总量指标，探索总量指标置换、预支共享机制。（市发改委牵头负责）

9.力促投资回稳增效。紧盯工业“双百工程”项目和增资扩产项目，推动形成更多实物工作量。加快宁淮城际、宁扬市域（郊）铁路、地铁11号线等重点城建项目建设，加大宁芜铁路扩能改造、秦淮东河一期等项目协调推进力度。制定促进民间投资发展政策举措，用足民间投资专项担保计划额度。（市发改委牵头负责）

10.高效开展“六张网”项目建设推进与储备。动态更新水网、新型电网、算力网、新一代通信网、城市地下管网、物流网项目储备库，建立完善滚动推进机制，扎实抓好项目前期工作，争取省级经费支持。（市发改委牵头负责）

11.着力稳定房地产市场。落实商品住房销售制度、改革完善房地产信贷管理等新政，完善房地产发展支持举措，持续发挥青年人才房票、“以旧换新”购房贴息补助等政策效应。依托“房帮宁”服务平台深度整合全市住房供需资源。落实灵活就业人员参与住房公积金制度和“全家帮”政策。探索以“收、调、供”方式盘活存量房地产用地。引导房企围绕“地产+”延伸产业链，布局社区商业、医养康养、智能家居等。（市房产局牵头负责）

12.扎实推进城市更新工作。编制2026—2030年城市更新行动计划，积极争取“城新贷”支持。统筹推进31个活力中心区项目，加快新街口、湖南路商圈提档升级。更大力度支持老城南片区文商旅融合发展，统筹实施周边交通、市政、景观等专项提升工程。开展卡子门、新庄等交通拥堵节点治理。深化背街小巷整治提升和夜景照明提升。加快下达住宅老旧电梯更新超长期特别国债资金。（市建委牵头负责）

13.推动外贸扩面增效。落实推动外贸高质量发展的若干措施，全年开展百场以上贸促活动，组织千家企业参加境内外重点展会，培训各类出海人才超万人次。持续完善“1+4+N”出海服务网络，打响“金陵启航”品牌IP。支持机器人、人工智能、创新药等“新新三样”扩大国际市场份额。制定市级货物贸易促进计划，提升新兴市场展会占比。免费向企业提供“资信三宝”会员服务。推广“苏汇保”“苏贸融”“苏贸贴”等政银合作产品，创新财政支持企业汇率避险措施。强化中欧班列服务支撑，积极参与南向物流通道建设。（市商务局牵头负责）

14.促进外资稳中提质。加快推动已落地项目到资，支持外资境内再投资。组织企业参加省“苏投荟”股权投资对接活动，推动外资实施股权并购、资产并购和境外上市募资。制定服务业外商投资场景清单，用好外商独资医疗机构试点政策。促进外资研发中心落地，推荐更多优质外资项目纳入国家标志性重大外资项目。（市商务局牵头负责）

15.加快跨境电商高质量发展。实施推进跨境电商高质量发展行动计划（2026—2028年）。鼓励跨境电商集聚区建设，支持传统贸易公司、生产型企业布局跨境电商业务，对广告营销、交易服务等给予政策支持。对跨境电商公共服务平台、交易平台、专业平台等的研发投入，以及企业自建海外仓并开展跨境电商出口，进一步加强政策支撑。（市商务局牵头负责）

16.深化高水平对外开放。实施自贸试验区提升战略，深化服务业扩大开放综合试点，支持开展国际医疗服务试点，推动生物医药全产业链开放创新试点任务落地见效。拓展中国—中亚贸易畅通合作平台功能，提升江苏国际法商服务港运营能级，鼓励企业以中阿（联酋）产能合作示范园为支点深化国际产能与经贸合作。（市商务局牵头负责）

二、突出产业提质，聚力建设产业强市

17.打造智能经济发展高地。积极建设国家人工智能产业创新应用先导区，创建省级重点培育人工智能产业集聚区。细化“Token券”（含“算力券”）、“语料券”发放政策，服务符合条件的企业申请省级“模型券”资金支持，鼓励OPC（一人公司）孵化社区建设。推进“人工智能+软件”发展行动，培育高水平行业领域人工智能服务商、智能体开发商。实施智能工厂梯度培育和中小企业数字化赋能专项行动，开展“人工智能+制造”诊断。（市工信局牵头负责）

18.加强算力和数据资源供给。出台算力集群中心城市行动计划，加快已获批项目建设，靠前服务拟建项目，探索建立算力共享激励机制。做大做强城市算力网平台，建设Token经济公共服务平台。打造省数据交易所南京区域专板。（市数据局牵头负责）

19.发力传统产业焕新升级。促进江北新材料科技园扩区提质。实施钢铁产业“高端精品”战略，高标准建设国家人工智能应用中试基地（冶金方向）。持续导入具有市场竞争力的新能源车型，完善关键零部件配套体系，加快推动新能源汽车电动化、智能化转型。建设南京都市食品产业园，打造“南京智慧食品网”展销平台。（市工信局牵头负责）

20.培育壮大新兴产业。争创人工智能、机器人、低空装备等领域国家先进制造业集群，推动世界级智能电网产业集群建设。出台鸿蒙智能体发展行动计划，依规对优秀智能软件工厂、开源鸿蒙应用项目和人工智能服务商、智能体开发商“两商”培育单位等给予支持；对实现国产工业软件和工控系统成功应用并形成可复制案例的项目给予奖励。创建高端数控机床领域国家级制造业创新中心。加快新材料关键核心技术攻关，拓展先进碳材料等前沿赛道。加速布局具身智能机器人产业，支持江宁打造机器人产业集聚区。支持芯粒及先进封装产业发展。高标准举办2026世界智能制造大会、智能电网产业生态大会、2026开源鸿蒙技术大会、2026年集成电路设计创新大会暨第六届IC应用展等重点产业活动。（市工信局牵头负责）

21.前瞻布局未来产业。一体推进“6+X”新赛道和未来产业体系建设。争创6G创新发展部省协同试点，推动6G、原子级制造等创建国家级未来产业先导区和新赛道培育重点园区，争创省级未来产业先行发展集聚区。启动江北新区无人机全空间产品研发制造及测试基地建设，推进低空飞行服务平台迭代升级。支持紫金山实验室6G无蜂窝网络等前沿技术先试先用。加快脑机接口产业发展，完善医保支持创新药发展政策，实现创新药研发企业特殊购药需求报告线上办理。（市发改委牵头负责）

22.支持工业企业新型技术改造。加强国家、省、市技术改造政策衔接联动，加力推进工业企业增资扩产、技术改造、设备更新和“智改数转网联”。用足用好国家新型技术改造城市试点专项资金。争取省技术改造资金支持，持续实施市级工业企业技术改造奖补政策。（市工信局牵头负责）

23.推动服务业扩能提质。加大金融支持服务业发展力度，实施服务型制造提升行动，优化技术先进型服务业企业认定标准。放大APEC人力资源开发部长会、国际（江苏）人力资源服务业发展大会等活动效应，推进人力资源服务产业园建设。持续培育科技服务新业态新模式。抓好“四检合一”医疗器械融合检验平台建设。（市发改委牵头负责）

24.支持平台总部经济发展。聚焦网络货运、旅游出行、电子商务、工业互联网等重点方向，鼓励平台企业设立区域总部、功能总部、研发中心和结算中心。围绕软件信息、科技服务、现代金融等优势领域，加力引育旗舰企业总部与高能级平台机构。（市发改委牵头负责）

25.促进建筑业转型发展。聚焦公路、水利、电力、通信、桥梁等领域，推动企业通过省绿色通道申请资质，支持建筑业企业参与“六张网”投资建设运营。在我市国有投资房屋市政项目中推行评定分离、两阶段招标、联合体投标等政策。鼓励企业向城市更新、新型基建等领域拓展市场，打造智能建造产业集群。搭建供需对接平台，构建央民协同发展模式。发挥省智建贷贴息和转贷资金作用，缓解企业资金压力。（市建委牵头负责）

26.落实科技强农举措。以南京国家农高区、南京国家农创中心、生物育种钟山实验室为依托，打造农业科技协同创新策源高地。支持耕地土壤有机质提升技术应用。推广智能绿色农机装备，给予农业生产经营者农机购置补贴。积极开展农业特色产业全产业链关键核心技术产业化攻关，加快新优品种等科技成果示范应用推广。（市农业农村局牵头负责）

27.夯实产业基金支撑。高水平打造紫金山国际科创基金街区，持续推进“4+N”产业基金集群建设，加快2026紫金山创投大会签约基金落地。服务央企并购基金、省并购基金、省S基金、省服务业基金等重点基金在宁组建落地，推动并购重组、存量资产盘活、服务业提质升级等领域资本合作。（市委金融办牵头负责）

28.优化招商工作机制。发挥省市两级招商资源统筹整合工作机制作用，选优配强产业、服务业、科技三支专业化招商队伍。建好市产业招商中心及驻外招商网点，聚焦重点国别和关键区域精准开展驻点招商、以商招商和产业链招商。紧盯重点在谈产业项目，推动尽快签约落地。（市投促局牵头负责）

29.办好重点招商活动。高质量举办金秋经贸洽谈会系列活动，依托进博会、服贸会、广交会、两岸企业家峰会等国家级展会平台实行嵌入式招商。聚焦世界500强、行业龙头和隐形冠军企业，开展“走进跨国公司总部”行动，推动落地一批标志性项目。（市投促局牵头负责）

30.加快绿色低碳转型步伐。支持工业企业开展节能降碳技术改造和节能降碳空间排查挖潜，协调争取碳减排量和能耗煤耗指标跨城市调剂额度。加大对绿电直连直供项目支持力度，优化绿证交易服务，拓宽企业绿电获取渠道。推进省级绿色金融创新改革试验区建设，引导金融机构为绿色低碳项目提供长期稳定资金支持。（市发改委牵头负责）

三、突出活力提升，打造一流营商环境

31.深化要素市场化配置改革试点。系统总结医保、养老等重点领域要素市场化配置改革成果。综合运用委托运营、租赁转让、改扩建、资产证券化等方式盘活存量建设用地、闲置房产。高质量打造江苏国际数据港、数字江苏科创园等数据产业集聚区，拓展国家数据基础设施建设先行先试成果，加快数据产业公共服务平台建设。（市发改委牵头负责）

32.完善市域协调联动发展机制。拓展栖霞“三区”深度融合、江北新区和浦口区一体化融合发展、南部三区联动发展、江宁园区联动、河西建邺“委区一体”、南部新城与秦淮区融合等改革成效。建立进一步优化企业服务、促进企业持续健康发展工作机制。（市委研究室（改革办）牵头负责）

33.持续激发民营经济活力。推动延长“小微担”等产品的贷款期限，依规为民营企业新型政策性金融工具贷款本金损失提供分险支撑。深化重点项目“五证齐发”“拿地即开工”“一件事一次办”改革。推动惠企政策在“宁企通”平台应上尽上，提速推进政策“免申即享”、资金“直达快享”。组织开展“宁工品推”拓市场供需对接活动。加大政府购买服务力度，支持中小微企业发展。（市发改委牵头负责）

34.培育壮大优质企业矩阵。持续优化专精特新企业全生命周期梯度培育机制。组织独角兽、培育独角兽、瞪羚企业申报审核，发布年度市级独角兽瞪羚企业榜单，依规对独角兽企业给予资金支持。组建全市企业商标品牌培育库，推动重点产业无注册商标企业商标注册“零”突破。深化市属国企战略性重组和专业化整合，推动专注战新产业赛道和未来产业投资。（市工信局牵头负责）

35.加快新场景规模化应用。全力攻坚综合性重大场景建设，打造一批行业领域集成式场景，持续发布应用场景清单。争取更多项目纳入国家和省级“人工智能+”典型应用场景支持范围。加快“人工智能+政务”应用场景建设，给予“人工智能+农业”应用场景项目资金支持。建设低空航空器起降场（点）及配套信息化基础设施。（市工信局牵头负责）

36.精准开展助企纾困。完善解决企业账款拖欠长效机制，实行企业应收账款保理融资财政贴息。拓展增值税留抵退税网上申请和办理渠道，缩短资金到账时间。保障符合条件的企业及时享受职工基本养老、失业、工伤保险费单位缴费部分缓缴政策。（市发改委牵头负责）

37.营造公平有序竞争环境。落实全国统一大市场建设要求，持续整治“内卷式”竞争，清理不合理限制性措施。推动涉企检查专项整治转向常态长效，深化“综合查一次”等涉企检查服务模式，推进行政执法和行政执法监督线上运行。（市发改委牵头负责）

38.提升企业信用修复和破产重整效能。主动向企业推送信用修复提示，压缩经营异常名录修复、行政处罚信息修复等时限。依托南京市企业破产公共服务中心，为经营主体提供庭外重组辅导服务。支持上市公司依法通过破产重整化解风险。（市发改委牵头负责）

39.高水平集聚各类人才。优化推进“紫金山英才计划”，深入实施攀峰、双创、青拔、宁聚等人才项目。开展“百万青年聚金陵·百校巡回招引”系列活动，筹集发布高质量就业岗位。举办南京人才周、留交会等人才品牌活动，开展“赢在南京”系列赛事、“创在南京”系列路演。（市委组织部（人才办）牵头负责）

40.优化土地要素配置。动态调整国土空间总体规划，持续优化城镇开发边界。推动用地预审和选址意见书、用地和工程规划许可、规划核实三个阶段的土地、规划审批事项实质性融合。推行“数据得地”机制，提高低效工业用地开发水平。试点“优质物业换低效用地”等市场化回购和退出机制。支持未供地块短期开发利用。（市规划资源局牵头负责）

四、突出协同联动，提升融合发展水平

41.深入培育战略科技力量。打造上海（长三角）国际科技创新中心南京关键支点，高起点规划建设紫金山创新带、滨江创新带和南部智造大走廊、江北空铁智造走廊“两带两廊”。支持紫金山实验室创成国家实验室基地，加快钟山实验室总部载体建设，建设应天实验室，推动全场景电磁孪生试验设施预研培育。探索实施市级自然科学基金计划，分类推进市级重大科技专项。（市科技局牵头负责）

42.强化企业创新主体地位。落实高新技术企业培育险等支持，加快培育一批新锐科技企业，争创部省级科技型企业孵化器。鼓励科创龙头企业或重大科创平台组建创新联合体承担市级科技攻关项目。引导企业加大研发投入，提高规上工业企业设立研发机构比重。做好高水平新型研发机构遴选和产业技术工程化中心申报组建，支持国家第三代半导体技术创新中心（南京）等科研攻关。（市科技局牵头负责）

43.促进科技成果高效转化。发挥全国高校区域技术转移转化信息通信和生物医药分中心、“宁科荟”信息发布与供需对接服务平台、科技成果转化小分队作用，持续推进科技成果转化学院等平台建设。深化以“拨投结合”方式支持科研成果市场化转化落地，运用财政资金精准支持“两新融合”。打造环高校科技创新带、知识经济圈、产业集聚区等特色化成果转化创新街区。（市科技局牵头负责）

44.打造国际性综合交通枢纽城市。推动禄口机场三期工可报告尽快获批，持续抓好宁宣高速机场枢纽、宁扬宁马铁路等重点项目建设，印发新一轮国际（地区）航空货运发展支持政策。加力实施南京北站、龙潭七期等重大交通枢纽工程，推动地铁6号线开通运营，做好宁宣铁路、锦文路过江通道等前期工作。聚力建设区域性航运物流中心，放大国家综合货运枢纽补链强链示范城市政策效应。（市交通运输局牵头负责）

45.推进乡村全面振兴。持续打造宜居宜业和美乡村，深化江宁西部、溧水无想山南、高淳慢城三个省级片区建设。培育推介休闲农业精品线路，推出“银龄康养”美丽乡村路线。聚焦整建制推进单产提升，落实粮食生产各项支持政策。高质量完成农村第二轮土地承包到期后再延长30年任务，办好中国农民丰收节等活动。（市农业农村局牵头负责）

46.深化区域协调发展。加强与京津冀协同发展、粤港澳大湾区建设等重大战略对接。印发实施南京都市圈新一轮发展规划，高水平举办2026南京都市圈党政联席会议，推动宁淮、宁滁、宁镇扬及跨界毗邻地区等重点板块合作。（市发改委牵头负责）

47.积极促进重点群体就业。围绕重点群体开展政府补贴性培训。落实高校学生助学贷款和毕业生生活补贴、租房补贴扩围等政策，深化高校“人才服务驿站”建设，举办人才夜市和校园、社会招聘等活动。优化“家门口”就业服务站、零工市场功能布局，加强就业困难群体、农村劳动力等就业帮扶。统筹将现有制造业、生活服务业社保补贴政策扩围至现代服务业，推动实习生、见习人员参加工伤保险。（市人社局牵头负责）

48.强化民生服务保障。办好年度民生实事。扩围“一老一小”服务消费券，鼓励家政、理发、陪诊等领域经营主体参与。推动养老、托育、家政等品牌服务连锁进社区、规模化发展。推进公立医院改革与高质量发展示范项目，建设国家基础教育综合改革实验区、特殊教育改革实验区。提升困难群众、特困供养对象、困难残疾人等兜底保障水平。（市发改委牵头负责）

49.坚决守牢安全生产底线。深化9个“一件事”全链条治理，高标准完成治本攻坚三年行动任务。持续优化一体化站“155”运行模式，结合实际出台社会面小场所安全风险源头管控指引。（市应急管理局牵头负责）

50.防范化解重点领域风险。毫不放松抓牢防汛抗旱、防台风等工作，完善区域防洪排涝体系，做好极端气候防范应对和能源保供，多元加强风险防控，维护社会大局和谐稳定。（市发改委牵头负责）

以上重点工作举措自印发之日起实施，相关政策平等适用于各类经营主体，不设置不合理或歧视性条件，具体实施办法由各责任单位牵头另行制定，将依据国家有关规定和公平竞争原则予以规范执行。各区、各有关部门要统筹高效抓好推进落实，注重提升政策知晓度和各方获得感，以实干实绩推动高质量发展走在前列，奋力为全国全省发展大局多作贡献。

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