南京市玄武区人民政府

2018年3月

本年度报告根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（下称《条例》）和《南京市政府信息公开规定》要求编制。全文包括概述、主动公开政府信息情况、依申请公开政府信息情况、信息公开收费及减免情况、因政府信息公开申请行政复议及提起行政诉讼情况、落实各级政府深化“放管服”改革有关政务公开要求情况、玄武区2017年政务公开工作要点落实情况、全面推进政务公开各项工作落实情况、政府信息公开工作存在的主要问题及改进情况、其他需要报告的事项等十个部分。本年度报告所列数据统计期限自至止。本年度报告电子版可在南京市玄武区政府网站信息公开专栏下载。如对本报告有任何疑问，请与南京市玄武区人民政府办公室联系。联系地址：南京市玄武区珠江路455号；邮政编码：210018；咨询电话：025-83682038。

一、概述

2017年，我区深入贯彻《中华人民共和国政府信息公开条例》，围绕《2017年玄武区政府信息公开工作要点》，全面落实玄武区《全面推进政务公开工作实施方案》，统筹推进政务公开各项工作。在区档案局设立区级政府信息公开查阅中心、在区行政服务大厅设置政府信息公开查阅点，保证政府信息公开查询服务终端运行顺畅。截至2017年底，我区政府信息公开工作运行情况良好，政府信息公开咨询、申请及答复工作均正常开展。

二、主动公开政府信息情况

2017年，我区主要通过南京市政府信息公开平台主动公开政府信息。

（一）公开内容

2017年，全区主动公开的政府信息主要包括政府文件、政府机构和人事、重点工作、重大项目、民生实事、财政预决算等方面内容。

1．政府文件

全年公开区政府文件81件，区政府办文件25件，部门文件23件，规范性文件1条，政策解读4次。

2．政府机构和人事

按照《条例》规定，及时公开全区各行政机关的管理职能及其调整、变动情况方面的信息，包括内设机构、直属单位、领导成员及分工、联系方式等信息。公开政府各部门、街道人事任免信息以及招录公务员及参照管理单位工作人员简章、职位信息等信息。

3．重点工作、重大项目和民生实事

按月公开各单位重点工作安排、进展情况及完成情况。围绕重大政府投资项目，做好项目立项等信息公开工作，及时公布项目实施推进情况。加强重大基础设施建设项目信息公开，及时公开市政设施、道路交通、生态环境等工程项目招标公告、开标信息、中标公示、施工许可、竣工验收等事项，发布项目建设重大节点信息。做好全区民生实事信息公开工作，在政府网站上公布2017年为民办实事项目，及时公布项目进展情况。重点推进社会救助、生态环境、教育卫生、食品药品安全等领域信息公开。

4．财政预决算

深入推进预决算公开，通过预决算公开统一专栏，集中公开政府预决算、部门预决算。进一步细化公开收支情况、政府采购和资产信息等。在公开“三公”经费预决算的同时，公开会议费、培训费预决算。

5．其他方面

根据《玄武区2017年政务公开工作要点》，扎实推进行政事业收费、征地拆迁、建议提案办理、执法监督等各项政务公开工作。

（二）公开形式

目前，南京市政府信息公开平台、玄武区政府门户网站、区档案馆、行政服务中心等政府信息公开查阅场所是我区政府信息公开的重要平台。

1．互联网

通过南京市人民政府网站的“信息公开”栏目的“区政府信息公开”可查阅我区主动公开的信息；通过南京市玄武区政府门户网站的“政务公开”栏目也可查阅主动公开的信息；通过“依申请公开”栏目，可向区政府各部门和街道提出政府信息公开申请，并查阅政府信息公开申请处理状态。2017年，我区通过南京市政府信息公开平台主动公开政府信息5021条。

2．公共查阅点

区档案馆为政府信息集中查阅中心，为公众查阅政府信息提供帮助。同时，区各重点部门依托行政服务中心开展政府信息查阅服务，各街道民生服务中心提供便民信息查询，并编印相关办事服务指南供市民免费领取。

三、依申请公开政府信息情况

（一）申请情况

2017年度，我区共收到155件有效信息公开申请，其中网络填写申请119件，当面递交4件，信函申请32件，均已按期办结。

按责任单位分，区政府本级20件、发改局5件、市场监督管理局76件、物价局11件、住建局17件，其他单位26件。

图1 依申请公开政府信息情况

（二）办理情况

155件申请中，同意公开答复的107件，同意部分公开答复的12件，不同意公开答复的11件，不属于本行政机关公开的15件，属于已主动公开范围和申请信息不存在的各4件，其他2件。

图2 依申请公开政府信息办理情况

四、信息公开收费及减免情况

依申请公开政府信息均为免费提供，未产生对公民、法人和其他组织的收费情况。

五、因政府信息公开申请行政复议及提起行政诉讼情况

我区加大力度规范行政执法部门权力运行，妥善处置各类行政争议案件。建立行政复议与信访、司法、法院有效衔接机制，形成化解行政争议的工作合力。

2017年度，涉及我区政府信息公开的行政复议案件3件，行政诉讼案件5件。其中向区政府申请的涉及政府信息公开的行政复议案件1件，向市主管部门申请的涉及政府信息公开的行政复议案件2件；区政府涉及政府信息公开的行政诉讼案件3件，部门涉及政府信息公开的行政诉讼案件2件。涉及政府信息公开的行政复议和行政诉讼均未出现被纠错情况。

建成并投入使用区行政复议听证室、政府法律顾问办公室等硬件设施。

受理政务公开举报投诉2起，均已按规定程序妥善办理。

六、落实深化“放管服”改革有关政务公开要求情况

2017年3月，根据省委42号和市委3号文件精神，区委区政府印发《关于全区深化行政审批制度改革加快简政放权激发市场活力重点任务分解的通知》（玄委发〔2017〕15号），聚焦5大方面13项改革任务，细化责任分工，明确时间节点，形成我区“放管服”改革的总体框架。改革推进过程中，我区根据全市“放管服”改革工作现场会精神和区情实际，在原有基础上增加了群众关心、社会关注、舆论关切的““不见面”审批（服务）、全科政务服务等改革任务为重点，通过不断摸索、创新，合并了预审代办与代办服务，形成了涵盖15项改革任务的全区“放管服”综合改革体系，明确六项改革重点（“不见面”审批（服务）、“预审代办制”和项目“代办审批”、“改革、“互联网+政务服务”、综合行政执法改革、全科政务服务），在全市率先出台了《玄武区“放管服”改革工作方案》，有效避免了改革碎片化问题，最大限度减少阻力和成本，引领改革工作向系统化、集成化方向推进，使各项改革任务同向而行，并取得初步成效。主要从以下几个方面推进“放管服”改革信息公开：

（一）以清单管理推动减权放权。及时向社会公开中介服务事项清单等各类清单，并及时动态调整。制定公布《玄武区区级部门公共服务事项清单》，重点梳理公共教育、劳动保障、优抚安置、医疗卫生、住房保障等与群众日常生产生活密切相关的181项民生服务事项，并逐项编制办事指南，切实方便群众办事。开发“玄政务”微信服务，将街道119项便民服务事项、区级30项即办事项共149项全部纳入微信服务。通过在“中国·南京”网站集中发布、开设反馈意见信箱、增加在线提交意见建议功能等方式，让公众了解改革情况、监督改革进程、评价改革效果。推广“模拟审批”、“容缺审批”和代办服务，采取“提前介入、平行推进、垂直衔接、及时转换”的方式，最大限度地缩短办理时限，推动政府各项服务更加高效。梳理“不见面”审批（服务）事项清单并及时发布。

（二）推行行政执法公示制度。推动各行政执法机关公开执法依据、裁量基准、执法流程、执法结果、救济途径等信息，强化行政执法监督。构建“一表两清单、两库一平台”为主体的双随机抽查机制，将24家抽查主体、39782家监管对象纳入目录库，建立24家行政执法单位的执法检查人员目录库及抽查工作细则。汇总并统一公布本级随机抽查事项清单，明确抽查依据、主体、内容、方式等，及时通过企业信用信息公示系统及其他平台公开抽查结果和查处情况。截至2017年12月底，全区共随机抽查414次，对2141家被检查对象进行了检查，推送289件信息至企业信用信息平台。及时公开政策性文件的废止、失效等情况，并在政府网站已发布的原文件上作出明确标注。

（三）大力推进“互联网+政务服务”。打造网上办事大厅和实体大厅“线上线下，虚实一体”的政务服务平台，区级部门进驻政务服务中心的行政审批（服务）事项，实现“一号申请、一窗受理、一网通办”。优先推动企业注册登记、项目投资、创业创新以及与群众生活密切相关的服务事项上网，基本实现重点事项和热点事项的全程网上运行。落实省、市、区三级政府的政务服务事项在名称、编码、依据、类型上的“三级四同”事项标准化工作。将区级部门实际办理事项调整与全省“一张网”事项库中的公开事项一致，将区政府门户网中政务服务相关栏目迁移到省政务服务统一门户。立足化解政务服务“信息孤岛”，加强与市政务服务数据共享平台互联互通，将相关数据逐步归集到全市统一的政务服务数据共享平台。按照《南京市促进大数据发展三年行动计划（2016—2018年）》要求及全市政府数据统一开放平台建设工作部署，完成相应工作。

七、南京市2017年政务公开工作要点落实情况

2017年，我区围绕贯彻落实深化行政体制改革，转变政府职能，简政放权、放管结合、优化服务的要求，不断创新政务公开工作举措，全面贯彻上级有关政务公开工作精神及相关部署，坚持问题导向，紧密结合工作实际，细化落实政务公开各项工作举措，充分保障人民群众的知情权、参与权和监督权。

（一）助力经济持续稳定增长。重点从推进重大经济政策信息公开、推进减税、降费、降低要素成本信息公开、推进重大建设项目和公共资源配置信息公开、推进政府和社会资本合作（PPP）项目信息公开等四个方面开展工作。

（二）助力重大改革举措落实。结合“放管服”改革、推进“互联网+政务服务”、国资国企改革、财税体制改革等，加大信息公开力度，推动重大改革举措落地。

（三）助力产业结构转型升级。通过发展新产业、培育新动能工作信息公开、消费升级和产品质量提升工作信息公开等，推动产业结构调整和优化升级。

（四）助力民生权益保障改善。主要包括做好民生实事信息公开、推进社会救助信息、生态环境改善信息、教育卫生领域、食品药品安全领域信息公开等各项工作。

（五）助力各类安全风险防范。加大金融领域、房地产领域信息公开力度，助力金融和房地产风险防范。围绕防范遏制重特大生产安全事故推进公开，及时发布突发事故应急处置情况，重点做好社会影响较大、关注度较高的事故信息发布工作。

（六）健全制度体系，切实增强政务公开实效。主要从全面落实“五公开”工作机制、进一步健全解读回应机制、加强政务公开平台建设、依法规范依申请公开工作等方面，提出完善政务公开工作体系，提升工作实效的相关举措。

八、全面推进政务公开各项工作落实情况

根据中央、省市关于全面推进政务公开工作的相关要求，我区召开区委常委会、区政府常务会研究部署政务公开工作，并出台《全面推进政务公开工作实施方案》，确立全面推进政务公开工作的总体要求、目标计划、工作任务和主要举措。全区各部门、各街道园区紧紧围绕经济社会发展和人民群众关注关切，以公开促落实，以公开促规范，以公开促服务，以公开促廉洁，着力推进行政决策公开、执行公开、管理公开、服务公开和结果公开，推动简政放权、放管结合、优化服务改革，具体情况如下：

（一）加大主动公开力度，促进权力公开透明

1．决策公开方面：重要改革方案、重要政策措施、重大建设项目，特别是涉及文化教育、医疗卫生、城市建设、环境保护、社会保障等重大民生事项，在决策前向社会公开相关决策信息，广泛听取公众意见，在决策前进行民意调查，并以适当方式公布公众意见收集采纳情况。

2．执行公开方面：围绕区政府工作报告、“十三五”规划提出的重要事项，特别是区委、区政府部署的改革任务、民生举措，细化公开执行措施、实施步骤、责任分工、监督方式等，实事求是公布进展和完成情况。制定年度重点工作和民生实事实施方案，确定年度考核指标、具体措施、责任部门和监督方式，并向社会公布。及时公布年度重点工作和民生实事进展落实情况，明确改进举措，确保执行到位。

3．管理公开方面：推进全区清单标准化建设，通过政府门户网站及时公开，并逐步建立健全清单动态调整公开机制。推行行政执法公示制度和行政执法裁量基准公示制度，强化行政执法监督。加大监管结果公开力度，建立“红黑”名单制度和公示制度。全面推进“双随机、一公开”，进一步加强事中事后监管，规范执法行为，创新管理方式，提高监管效能。

4．服务公开方面：根据“放管服”改革工作，全面公开服务事项，建立健全服务公开标准规范，全面推进我区“互联网+政务服务”工作，打造网上办事大厅和实体大厅“线上线下，虚实一体”的政务服务平台。规范行政审批中介服务事项，将项目名称、设定依据、服务时限等内容在政府网站及网上服务大厅公布，接受社会公众监督。

5．结果公开方面：重点公开发展目标、改革任务、民生改善等事项落实措施和结果，对重大政策文件的贯彻落实情况要紧密跟踪、及时反馈、加强评估。

6．重点领域信息公开方面：推进财政预决算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设和生态文明建设等5大重点领域的信息公开，在政府门户网站信息公开栏目中设立“重点领域信息公开”专栏，集中公开重点领域信息。

（二）完善公开工作机制，强化公开平台建设

1．工作机制方面：努力做到“五个落实”，即落实分管领导、落实专门机构、落实专职人员、落实专项经费、落实有关工作措施和制度，使政府信息公开工作长期有人管、有人抓，形成有效的工作机制。在工作中，严格执行《玄武区政府信息公开保密审查规定》《玄武区政府信息公开工作过错责任追究办法》等五项政府信息公开工作制度，进一步明确实施政府信息公开保密、评议、问责、行政复议的具体要求，并规范依申请公开办理流程以及答复文书。建立完善政务公开考评指标体系，明确工作要求和工作职责，坚持“以公开为原则，不公开为例外”，全面推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。

2．政策解读回应方面：坚持政策文件制定与政策解读同步组织、同步审签、同步部署。按照“谁起草、谁解读”的原则，重要政策出台前，要将文件和解读方案一并报批。继续做好领导信箱、网络问政、在线访谈等线上交流形式，由区政府及部门领导在线与公众交流，听取民意，为公众释疑政府决策。建立健全政务舆情收集、研判、处置和回应制度，加强突发事件信息发布。完善突发事件信息扎口管理、联动发布机制，强化多部门协同合作，增强回应效果。

3．平台建设方面：强化全区政府网站集中、集约化管理，规范功能定位、栏目设置、内容保障等，整合各类政府信息资源库，建立统一的政府数据开放平台，加快设立统一的公共数据开放网站。在区政府门户网站政务公开专栏开设玄武区预决算公开平台、重大行政决策、“双随机、一公开”监管工作专题、玄武区行政许可和行政处罚等信用信息公示专栏等4个专题，充分发挥政府网站信息公开第一平台作用。

（三）加强机构队伍建设，强化督查指导力度

我区由常务副区长担任政务公开领导小组组长，协调推进政务公开工作中的重大问题，领导小组办公室设在区政府办公室。区政府办公室是政务公开工作主管部门，设分管主任1名，下设政务信息科（工作人员1名），具体负责组织协调、指导推进、监督检查政务公开工作。各相关单位确定1位负责同志分管、列入工作分工向社会发布，并指定专门工作人员，主要负责人至少听取一次工作汇报，研究部署推进工作。开通政务公开QQ工作群，建立联络机制，纳入41家部门（街道、园区），共有工作人员95名。

政务公开工作纳入区考核体系，占各部门绩效考核总分值的4%、各街道园区绩效考核总分值的5%。政府办政务信息科定期检查各单位信息公开内容的更新维护情况，对信息质量、公开时效进行查漏补缺，通过电话指导、QQ远程、网上查看等方式督促各单位及时更正信息公开中存在问题，采取平时考评与年终考评相结合的方法对各单位进行考核。

九、政府信息公开工作存在的主要问题及改进情况

与市政府的要求和社会期待相比，我区的政府信息公开工作在具体实施中还存在一些问题，主要是体现在：政府主动公开的内容有待进一步完善，特别是重点领域信息公开尚不全面；信息公开力量还不够强，相关工作人员的业务能力水平有待进一步提高；创新意识还不够强，亮点不多等。针对问题和不足，2018年我区主要从以下几个方面强化政务公开工作。

一是进一步强化政务公开工作机制。按照“公开为常态，不公开为例外”的要求，把政务公开要求纳入办文办会机制，融入到权力运行全流程、政务服务全过程。

二是进一步优化政务公开目录体系。结合基层政务公开试点工作，在全面梳理三个清单的基础上，进一步优化政务公开目录，以保证公开信息的完整性和准确性。

三是进一步加强培训考核。加强对政务公开工作人员的培训，提高政务公开能力水平。强化政务公开工作的检查通报机制。

十、其他需要报告的事项

我区无其他需要报告的事项。

附件1  2017年度政府信息公开情况统计表

附件1

2017年度政府信息公开情况统计表

注：本表有关指标说明详见《国务院办公厅关于加强和规范政府信息公开情况统计报送工作的通知》（国办发〔2014〕32号）。