一、政策背景与总体要求

南京临空经济示范区是国家发展改革委、中国民航局批准设立的中国第13个国家级临空经济示范区，规划面积81.8平方公里，包括机场片区以及江宁、溧水2个区的部分区域。

该实施意见以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，主动服务长江经济带、长三角一体化、南京都市圈等国家重大战略，旨在全面建设国际开放枢纽、临空产业高地、航空科技创新区和绿色智慧空港新城。

二、发展目标

到2027年，示范区地区生产总值占全市比重持续提升，禄口机场实现旅客吞吐量达到4000万人次、货邮吞吐量55万吨，其中国际货邮吞吐量超过15万吨。形成有较强影响力的航空动力系统等产业集群，成为南京经济高质量发展的重要增长极。

到2035年，示范区地区生产总值达到1000亿元，禄口机场实现旅客吞吐量7500万人次、货邮吞吐量100万吨，其中国际货邮吞吐量超过25万吨。示范区综合服务功能完备，营商环境与国际全面接轨，国际高端要素加快集聚，高端临空产业体系完善，集交通枢纽、产业高地、国际门户三大核心功能于一体的发展格局形成，国际性、现代化、生态化、智慧型临空经济示范区建成。

三、重点任务与政策措施

（一）完善综合运输体系

国际航线网络建设‌：巩固拓展与欧、美、RCEP等国家的航线，构建全球客货运航线网络。积极争取支持建立江苏本土航空公司，加大对基地航司的航线航班资源配置。

货运航空发展‌：积极引进以禄口机场为主运营基地的货运航司，支持基地航司扩大机队规模，在航空快件、生产物流、跨境电商、冷链物流等领域形成优势。

‌集疏运体系建设‌：推动宁扬宁马、宁宣等城际铁路和市域快线引入禄口机场，推动禄口机场与区域高速公路网、快速路网、普速路网的深度融合。

（二）打造对外开放平台

‌口岸功能提升‌：优化口岸环境，提升地面保障能力，发挥快跨一体化项目优势，探索实施较低的查验率、较快的出口退税政策，创新高效退换货流程和海外仓优先政策。

‌跨境电商发展‌：进一步推进空港保税物流中心跨境电商稳量提质，拓展美妆、酒类等多品种跨境电商产品进口种类。支持建设航空物流公共服务平台，拓展货物全程跟踪、在线退税/结汇、保险等增值服务。

（三）构建临空产业体系

‌产业集聚发展‌：支持示范区打造航空制造、高端装备、低空经济三大产业集群，提升航空产业竞争力。

‌培育四个特色产业‌：聚焦航空服务、现代物流、会展商务、数字贸易四个细分领域，积极发展临空高端适配型产业。

‌超前布局临空未来产业‌：重点布局生命健康、空天科技、绿色低碳等临空未来产业，抢占产业发展先机。

相关文件：市政府办公厅关于支持南京临空经济示范区高质量发展的实施意见