南京市人民政府

一、出台背景与意义

南京作为全国知识产权强市建设示范城市，知识产权对创新驱动发展的支撑作用日益显著。但原有财政事权划分存在“职责交叉、权责不明、投入分散”等问题，制约了知识产权全链条效能提升。此次改革旨在明确市、区两级权责边界，理顺财政关系、强化支撑保障，体现“市级统筹全局、区级精准发力”的分级治理思路。

二、核心内容：

《方案》将知识产权领域划分为宏观管理、创造、运用促进、保护、服务、合作交流、教育人才、其他事项八大类，明确市、区两级财政事权与支出责任：

领域	市级财政事权与支出责任	区级财政事权与支出责任
宏观管理	制定全市性战略规划、地方性法规，开展全市知识产权统计与区域能力提升。	制定区级战略规划，开展本区域统计与知识产权能力提升建设。
知识产权创造	市级组织的高价值专利、商标品牌、地理标志、精品版权、植物新品种等培育布局；市级自主开展的推进知识产权创造工作。	区级组织的高价值专利、商标品牌、地理标志、精品版权、植物新品种等培育布局；区级自主开展的推进知识产权创造工作。
知识产权运用促进	全市性运营服务体系建设；知识产权转移转化促进；知识产权交易运营监督管理；市级重大经济科技活动知识产权评议、优秀知识产权评选；全市重点产业专利导航；知识产权强企、强链工作；其他全市性促进与运用事项。	区级开展的知识产权转移转化促进；区级知识产权交易运营监督管理；区级重大经济科技活动知识产权评议、优秀知识产权评选；结合本地产业开展的专利导航；引导企业知识产权规范化管理；培育专利密集型产品/产业；产业知识产权联盟建设；其他区级促进与运用事项。
知识产权保护	全市性保护体系建设；涉外知识产权纠纷应对机制建设；全市保护状况评价；指导全市性执法；组织全市性快速协同保护、维权援助、保护联盟；市级知识产权侵权纠纷行政裁决和行政调解；知识产权保护专家库建设。	区级保护体系建设；涉外知识产权纠纷应对；本区域执法、快速协同保护、维权援助；未列入中央、省及市财政事权的知识产权侵权纠纷行政裁决和行政调解。
知识产权服务	全市性公共服务体系建设；全市性知识产权金融服务；全市性商标专利等信息研究分析及全市传播利用、融合应用；全市性服务业发展与监管；全市性风险预测预警；市级知识产权信息化、智能化基础设施及网络安全；市级公共服务载体建设。	区级公共服务体系建设；区级知识产权金融服务；商标专利等信息在本地区的传播利用、融合应用；区级服务业发展与监管；本区域风险预测预警；区级知识产权信息化、智能化基础设施及网络安全；区级公共服务载体建设。
知识产权合作交流	市级层面对外联络、合作交流；南京都市圈知识产权保护联盟建设。	区级层面对外联络、合作交流。
知识产权教育与人才	全市性人才队伍建设；全市性宣传教育普法；市属高校知识产权学科/学院/学位建设。	区级人才队伍建设；区级宣传教育普法。

三、改革亮点

（一）突出市级统筹协调

1、跨区域协同：市级主导支持跨区域产业链专利布局、长三角知识产权协同保护等战略性任务，避免重复投入。

2、高价值培育：市级专项资金支持重点产业链（如集成电路、生物医药）高价值专利布局，强化产业竞争力。

（二）激发区级能动性

1、“一区一策”：鼓励各区结合主导产业（如江宁区智能制造、浦口区现代农业）自主设计培育政策。

2、属地化服务：区级负责知识产权维权援助分中心运营，产业知识产权联盟建设等。

四、保障措施

为确保改革方案有效落地，《方案》提出了四项配套措施：

（一）加强组织领导：要求各级部门高度重视，加强领导，密切配合，确保改革落实到位。

（二）落实支出责任：各区（含江北新区）及有关部门必须严格按照方案明确的划分，合理安排预算，及时下达资金，切实履行支出责任。

（三）实施绩效管理：结合知识产权工作特点，建立健全预算绩效管理机制，强化绩效结果运用，优化支出结构，提高资金使用效益。

（四）强化统筹协调：要求将此项改革与财税体制改革、知识产权强市建设紧密结合，协同推进。适时修订完善相关制度，促进知识产权工作高质量开展。

《方案》通过制度性创新，破解了层级间权责模糊、资源错配的难题，引导财政资金根据事权层级精准投入，提升资金配置效率，强化区级政府在属地知识产权工作中的主体责任和投入保障，激发区级活力，为全面深入推进知识产权强市战略，营造良好创新生态和营商环境，服务南京高质量发展提供坚实的财政支撑。