南京市人民政府

为有效预防和处置铁路旅客滞留事件，建立一套行动迅速、反应及时的应急体系，近日，南京市人民政府办公厅印发了《南京铁路车站大面积旅客滞留事件路地联动应急预案》（宁政办发〔2024〕8号，以下简称《应急预案》），现解读如下：

一、修订背景

南京铁路作为长三角地区的重要铁路枢纽，与上海、杭州等城市的铁路网相连，形成了高效便捷的铁路运输网络，连接了长江流域和沿海地区。为依法、科学、高效、有效应对恶劣天气等突发事件导致的铁路车站大面积旅客滞留，构建统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制，最大程度减少旅客滞留事件及其造成的损害，有必要进行本《应急预案》的编制工作。

二、修订依据

依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》《铁路运输安全保护条例》《生产安全事故报告和调查处理条例》《铁路交通事故应急救援和调查处理条例》《江苏省铁路安全管理条例》《国家突发公共事件总体应急预案》《国家处置铁路交通事故应急预案》《江苏省突发事件总体应急预案》《江苏省突发事件预警信息发布管理办法》《江苏省处置铁路交通事故应急预案》《南京市突发事件总体应急预案》等相关法律、法规、规章和规范性文件，结合我市实际，制定本《应急预案》。

三、起草过程

（一）起草初稿

市交通运输局于2023年12月正式启动本《应急预案》起草工作，在形成初稿后，市交通运输局邀请安全生产专家对应急预案进行了评审。

（二）征求意见

2023年12月、2024年1月，市交通运输局向本《应急预案》相关单位开展了两轮书面征求意见，各相关单位共提出25条修改意见。市交通运输局根据反馈意见对征求意见稿进行修改并形成送审稿。

（三）市司法局进行合法性审查

2024年1月，市司法局出具了法制审核报告。市交通运输局按照法制审核意见对预案进行修改完善并提请市政府办公厅发布。

四、主要内容

（一）总体思路

《南京铁路车站大面积旅客滞留事件路地联动应急预案》坚决贯彻落实习近平总书记关于应急管理、风险防范化解的新要求、新思想、新理念，紧紧围绕防范化解重大安全风险、及时应对处置，是市政府为应对铁路车站大面积旅客滞留事件而预先制定的涉及多个部门职责的工作方案，明确了组织指挥体系、监测预警、信息报告、分层级响应与响应分级、后期处置、保障措施等内容，提出了加强综合风险分析研判和预警，加强应急救援力量建设和应急物资储备，加强大数据分析应用等要求，规范了铁路车站大面积旅客滞留事件应急处置工作。

该预案在总体思路上：一是坚持统一领导，明确市级和市级层面以下组织指挥机制。二是坚持强化预防预警和应急保障措施。三是坚持压实政府分层级应对责任，强化属地应急责任。四是坚持突出铁路车站，落实风险管控、信息报告和先期处置责任。

（二）框架体系

本预案主要内容如下：

（一）总则。包括编制目的、编制依据、适用范围和工作原则及应急预案体系。明确预案适用于本市范围内的铁路客运车站发生的铁路旅客滞留事件（以下简称旅客滞留事件）的预测、预警和应急处置工作以及南京铁路车站大面积旅客滞留事件应急预案体系范围。

（二）事件等级分类。按照铁路南京站、铁路南京南站铁路旅客滞留事件按照滞留人数和可容纳人数进行分级，考虑其性质、严重程度、可控性和影响范围等因素分为Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）和Ⅳ级（一般）4个等级。

（三）应急组织指挥体系与职责。明确了旅客滞留事件救援应急指挥体系架构与职责，包括应急领导小组及其办公室、现场指挥部、应急工作机构及专家组等内容，并对市旅客滞留事件应急领导小组的领导构成、成员单位及其任务分工进行明确。为确保靠前指挥、快速应对，明确现场应急指挥部、人员组织及设置地点。

（四）预防与预警机制。明确准备措施、预警分级指标、预警发布、预警解除等要求，以及各级铁路有关主管部门和市区内铁路主要车站所在地区旅客滞留事件应急处置工作组织机构预警响应措施等内容。

（五）应急处置。明确不同等级旅客滞留事件应急处置中预案启动、信息报告、先期处置、分级响应、指挥与协调、应急联动、信息发布和通报、应急结束等各环节的流程及要求。

（六）秩序恢复。明确善后处置、社会救助、调查评估、恢复重建等各项要求，铁路旅客滞留事件的善后处理工作由事发车站和属地旅客滞留事件应急处置工作领导机构负责。

（七）应急保障。明确突发事件滞留旅客安置点保障、应急物资、运力及人员队伍保障、资金保障、治安、网络舆论保障等各类应急保障要求及相应的负责部门及单位。

（八）监督管理。明确应急预案人员培训、预案演练、责任与奖惩等各项要求，以确保应急预案的执行效果和提高突发事件时的应对能力。

（九）附则。主要对《应急预案》编制与更新、解释部门、风险等级数据说明及实施日期等内容进行规定，以确保预案的及时更新和完善，提高预案执行的一致性和准确性。