南京市人民政府

一、编制背景

粮食安全事关国计民生，物资储备是应对各类重大突发事件物质基础。南京作为江苏省会城市、长三角地区特大型城市和南京都市圈核心城市，同时作为粮食主销区，在城镇化、工业化进程中，人地矛盾突出，粮食自给率不断下降，保障粮食和物资储备安全具有极端重要性和复杂性。

“十三五”期间，南京市围绕创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，在粮食收储、产业发展、体系建设、市场监管、国企改革、物资储备等方面取得了显著成效。然而，受制于土地、资金、人才等要素约束，南京市仍然存在粮食产需矛盾突出、现代化仓储物流设施不足、粮食和物资储备专业人才紧缺、粮油质量安全风险监测系统不完善、应急救灾物资储备体系建设有待健全等问题。

“十四五”时期是全面开启南京社会主义现代化建设新征程的第一个五年。在这种新形势、新要求下，构建更高质量、更有效率、更加完善、更可持续、更为安全的粮食和物资储备保障体系，增强南京粮食流通和物资储备安全保障能力，能够为提升南京首位度、推动“强富美高”新南京建设再出发、打造“高质量发展的创新名城、高品质生活的美丽古都”发挥压舱石作用。

《南京市“十四五”粮食流通和物资储备发展规划》的编制不仅是认真落实总体国家安全观和国家粮食安全战略的重要举措，也是“争当表率、争做示范、走在前列”的力行实践，更是南京市推进粮食流通和物资储备高质量发展的重要抓手。

二、编制框架

本规划共包括发展基础，总体要求、重点任务、重大项目、保障措施五个部分。规划编制基本框架如图所示。

规划编制基本框架图

三、发展目标

综合考虑南京市社会经济及人口发展的变化趋势，争取到2025年，形成粮源稳定、渠道顺畅、储备充足、结构合理、布局优化、应急有力的粮食安全保障体系和运转高效的救灾物资储备体系，推动粮食流通与救灾物资储备体系建设和治理能力现代化。到2025年，高大平房仓仓容实现120万吨，粮食加工业总产值达到140亿元，日应急加工能力达0.5万吨，粮食质量检测中心6个，救灾物资储备库建设规模达到13400平方米。

四、主要内容

《规划》突出了六大重点任务，部署了六类重大工程。

（一）六大重点任务

一是建设高标准粮食仓储物流体系。按需适时新建高标准仓房、合理优化仓储设施结构、促进粮食设施现代化；统筹协调市级库点与区级库点建设、整合现有仓储资源、促进仓储资源合理分布；加快粮食物流产业园区建设、建设区域粮食物流网络，打造粮食现代物流体系。

二是建设高质量粮食产业发展体系。优化上游粮源供给结构、提升加工环节效率、适度向下延伸发展粮食精深加工，构建粮食全产业链发展模式；培育壮大产业化龙头企业、推动粮食产业集群集约发展；加强粮油品牌建设、品牌推广、消费引导，提升地方粮食品牌影响力。

三是建设高效率粮食应急供应体系。完善粮食应急保供预案，建立健全市场监测预警机制，健全粮食应急保供体系；科学布局粮食应急保供网点，加强监督检查和平台管理；厘清全市成品粮油需求情况、完善粮食应急储备能力建设、合理调整市级储备粮品种结构及储存布局，夯实成品粮油应急储备；深入贯彻军民融合发展战略、推进军粮综合保障中心建设，加快搭建军粮供应平台。

四是建设高水平粮食流通监管体系。坚持依法管粮，创新监管方式，提高监管效率，健全粮食和物资储备监管体系和工作机制。认真贯彻执行《粮食质量安全监管办法》、加强粮食质量安全风险监测、持续推进粮食质量安全监测检验体系建设，建立健全粮食质量安全追溯制度。强化粮食安全责任制考核，突出问题导向和结果运用，坚持考严考实考细，推动粮食安全“党政同责”落到实处。

五是建设全方位节粮减损工作体系。加快南京市粮食立法修规，组织制定和完善粮食企业信用管理相关规章制度，助推节粮减损工作；推进粮食产后服务体系建设、指导和帮助农户提高科学储粮水平、推进粮油适度加工，减少粮食产后多环节损失；推广粮油适度加工技术成果，持续推进适度加工技术研究，利用物联网、大数据、云计算、5G等信息技术，提高物流线路优化水平，降低运输周期；组织爱粮节粮主题活动，全面加强爱粮节粮宣传教育。

六是建设高效能救灾物资储备体系。理顺救灾物资储备部门职责、健全全市应急救灾物资供应保障体系、推进救灾物资储备动态监管，完善救灾物资储备管理机制；明确救灾物资储备品种、结构与规模，优化救灾物资储备库点布局，建立多元化救灾物资储备制度和管理制度，规范救灾物资储备运行；依托长三角一体化发展战略和南京都市圈发展规划，建立统一高效的应急救灾物资储备保障体系，实现应急救灾物资保障资源共享共用、联动联保。

（二）六类重大项目

按照“精品项目、精品工程、精准施策、精益求精”的要求，基于东部地区重要中心城市、特大城市综合优势，南京市紧密围绕“一带一路”、长江经济带交汇点重要枢纽城市的功能定位，整体布局、突出重点，着力形成以沿江粮食流通和物资储备产业集聚带为主轴，以江北、江南建设为支撑的“一轴两翼”的发展布局。围绕发展布局部署了六类重大项目：粮食仓储设施建设项目、粮食物流产业园区建设项目、粮食应急保供建设项目、粮食质量安全保障建设项目、应急救灾物资储备库建设项目、粮食科创文化建设项目，共计投资约30亿元。

五、规划落实

一是强化组织保障。坚持党的领导，强化党政同责，建立规划实施工作领导小组，设立工作办公室，建立项目实施定期会商机制，加强协调联动，强化督查考核和资金监管，确保项目落实落地。二是加大政策扶持。对粮食流通与物资储备发展重点项目用地予以统筹安排和重点支持，进一步完善南京市市级粮食产业发展专项资金管理办法，拓宽融资渠道，用好南京市地方储备粮收购贷款共同担保基金。三是加强科技支撑。建立粮食科学技术联盟，加强科技成果转化应用，积极培育粮食科技创新示范企业，全面推进科技兴粮、科学管粮，开创南京粮食行业新局面。四是加快人才培养。建设人才智库，理顺粮食从业人员管理机制和薪资待遇，实施粮食科技人才培养和引进计划，积极培育粮食企业经营管理、专业技术、检验监测、高技能技师等各类型、各层次人才。五是推进任务落实。全面推进规划实施，将规划实施情况作为粮食安全责任制考核的重要内容，有序推进项目建设，切实把各项工作任务落到实处。