江宁、原江浦、原六合是南京人口中的“老三县”，一直以来，南京“老三县”以及去年撤县建区的溧水、高淳居民户口要迁到主城区，都遵照和外地人户籍迁入南京同样的政策——在主城有面积60平方米或以上的产权住房。不过，这种状况马上就要改变了，7月9日正式发布的《南京市区域城市化规划》（以下简称《规划》）明确，今年内“老三县”居民和主城将实现户口通迁，不再有购房面积限制。除了户口通迁，《规划》还将为南京的城市发展、民生建设带来哪些利好？7月9日下午召开的相关政策解读发布会上，南京市发改委、市委农工委、市住建委、市规划局、市环保局、市公安局等10多个部门，对《规划》相关内容进行了权威解读。

　　【关键词】 户口通迁

　　今明两年，郊区居民迁户口到主城不再有购房面积限制

　　目前，南京全市户籍尚未实现通迁，呈现碎片化的现状。主城区居民户口迁移只要有产权住所就行，对购房面积没有限制，而5个郊区居民户口迁往主城，却是按照外地户籍迁到南京的办法，购房面积要达到60平方米，这给很多市民带来不便。　　“一个市有两种不同户口迁移政策，一个区甚至一个街道都存在两种户口迁移政策。”市公安局一位人士介绍，比如浦口区，老浦口街道和原江浦县执行不同户口迁移政策。户籍不通迁还会造成人户分离的现象，近年来主城区居民在新城区购房日益增多，但因为担心户口迁走了迁不回来，很多主城居民人搬走了，户口还留在主城，不利于公安部门进行户籍管理。　　这种状况年内就会改变。《规划》明确，我市将加快实现全域户籍通迁，今年实现江宁、原江浦、原六合“老三县”户口与市区通迁；明年实现溧水、高淳两区户口与市区通迁。市公安局相关人士解释，实现全域户籍通迁后，这5个区的居民户籍迁到主城，不再有购房面积限制。同时，外地户籍迁入这5个区，将按照主城区购房入户规定办理，购房面积需达到60平方米或以上。今年内，市政府将正式发文明确“老三县”户籍通迁的执行时间。

　　【关键词】放宽落户

　　建立居住证与户籍准入对接制度 放宽优秀外来务工人员落户条件

　　根据《规划》，推进以人为本的区域城市化，南京将重点解决好“三个200万人”的问题：即到2020年，实现约200万常住人口市民化、实施约200万人居住的棚户区、城中村、危旧房改造和宅基地置换；引导约200万人进入新城新市镇；着力推进按常住人口实现基本公共服务均等化。《规划》明确，我市将建立居住证与户籍准入对接制度。根据综合承载能力与发展潜力，以就业年限、居住年限、城镇社会参保年限等为基准条件，因地制宜制定具体的积分式、梯次化人口落户政策，并向全社会公布，调控落户规模和节奏，引导各类人才在城市落户的预期和选择。为进一步优化人口结构和提升人口素质，我市将积极吸纳各类人才，对往届全日制高校毕业生按不同条件、分层次落户，取消在宁高校应届毕业本科生落户限制，改进落户办理手续。对专门人才，变有条件落户为优先落户。对外来务工人员落户实现积分制，对在本市获市级以上表彰、嘉奖或授荣誉称号的，取得技师以上职业资格证书、取得高级工职业资格证书，以及在本市工作并连续缴纳社会保险满一定年限、拥有高新技术成果的，允许在本市落户。

　　【关键词】 农民变市民

　　换房、换保、换股进城，加快农民市民化

　　市委农工委相关人士介绍，南京已选择江宁区谷里街道、高淳区东坝镇、六合区金牛湖街道等10个基础条件较好、发展特色鲜明的镇街作为新市镇综合改革试点镇。根据《规划》，这10个试点镇街将积极开展农民市民化试点。农民如何变市民？一是“换房”进城，解决农民居住问题。鼓励和引导农民以宅基地和农村住房置换城镇房产，目前已有3000多户农户获得城镇产权住房，在提升农民资产价值的同时，有效解决进城居住问题。二是“换保”进城，解决农民与市民的待遇公平问题。迁入新城新市镇新社区、退出承包地的农民可以参加城镇社会保障，近两年我市已有约4900户农户进入城保，真正享受城里人的保障待遇。三是“换股”进城，解决农民“失利”问题。赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权，大力发展社区合作、土地股份合作，让农民变“股东”，继续享有原集体资产和承包地的收益。

　　【关键词】组团发展

　　降低主城人口密度，重点打造“副城、新城、新市镇”

　　近年来，南京已形成“主城—副城—新城—新市镇—新社区”的城镇发展体系，《规划》进一步明确要优化城市空间布局和形态，建设具有国际功能和人口密度相适宜的中心城区，同时要降低主城人口密度，划定城市功能区，建设以东山副城、仙林副城、江北新区等分担中心城区功能的副城，打造龙潭、汤山、禄口、板桥、滨江、桥林等9个职住平衡、产城融合的现代化新城，以及麒麟、江心洲、淳化、竹镇、汤泉、八卦洲等34个配套完善、特色彰显的新市镇。南京市规划局相关人士介绍，主城、新城、新市镇要形成组团发展，像一组“同心圆”——最中心的主城发展现代服务业，外圈新城发展先进制造业，最外圈的新市镇发展旅游度假产业和先进制造业。

　　【关键词】 可持续发展

　　完不成减排任务、不环保的园区和企业“禁批”

　　《规划》指出，区域城市化的一项重点任务是提高可持续发展能力。要强化生态空间保护，确保省台空间用地（含水域、农田）不小于市域面积的70%，实施水环境治理和大气环境治理，改善空气环境质量。市环保局介绍，今后产业落户必须提高准入门槛。目前，我市正按照最先进的环境标准，拟定更严格的建设项目环境准入方案，严格控制高耗能、高污染项目。“对不符合规划定位、达不到环保标准、达不到总量控制要求、未完成减排任务的园区和企业，一律实施‘禁批’。”环保局一位负责人说。

　　来源：南京日报