各区人民政府，江北新区管委会，市府各委办局，市各直属单位：

经市政府同意，现将《南京市“十五五”青年发展规划》印发给你们，请认真贯彻执行。

南京市人民政府办公厅

2026年9月14日

（此件公开发布）

南京市“十五五”青年发展规划

青年是城市发展的关键变量，促进青年高质量发展，对加快培育新质生产力、提升城市发展能级、赢得未来城市竞争主动权具有重要意义。“十五五”时期，为全面贯彻习近平总书记关于青年工作的重要思想，应对人口结构变化与城市竞争新态势，深化青年发展型城市建设，依据《南京市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》总体要求，制定本规划。本规划所指的青年，年龄范围为14—35周岁（有关领域法律法规政策另有规定的，从其规定）。

一、总体要求

（一）发展基础

“十四五”期间，南京市深入贯彻落实习近平总书记关于青年工作的重要思想，将青年工作融入城市发展全局，青年发展基础持续夯实。青年人口规模保持稳定，占全市总人口近30%。青年思想引领走深走实，科教优势不断巩固，高等教育人口比例稳步增长。青年就业与科创服务持续优化，新增就业和见习岗位供给扩大，有力支撑青年投身科技创新。社会融入与关爱帮扶扎实有效，“小青柠”志愿服务名片更加彰显，12355青少年综合服务台有效运行。城市引人留人首站服务成效显著，累计为求职大学生提供免费住宿超32万天，惠及5万余人次，青年发展型城市建设稳步推进。

表1 南京市青年发展主要指标完成情况（2021—2025年）

（二）面临形势

当前，青年发展工作所处的时代方位正经历深刻重构，城市与青年的关系正从“功能承载”迈向“双向赋能”。从国际形势看，世界百年未有之大变局加速演进，青年人才已成为大国博弈的战略资源，推动南京加快自主创新步伐，打造吸引全球青年人才的“强磁场”。从国内形势看，城市间“抢人大战”已转向城市品质与综合生态的较量，南京必须持续优化青年发展环境，加速青年集聚。从城市自身看，南京正处于转型发展的关键窗口期，面临“产教融合不够深、成果转化不够快、青年留宁率不够高”等结构性矛盾，亟须破解安居成本、创新生态等现实课题。从青年群体看，青年的价值取向和需求结构发生深刻代际变化，更加看重职业发展、生活品质、文化包容与情感归属的有机统一，南京必须推动城市治理与服务供给从“大水漫灌”转向“精准滴灌”。

（三）指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面落实习近平总书记关于青年工作的重要思想和对江苏工作重要讲话精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持党管青年工作原则，完善“党委领导、政府负责、社会协同、青年参与”的工作格局，着眼培养“有理想、敢担当、能吃苦、肯奋斗”的新时代好青年，实施青年高质量发展战略，系统优化青年“进得来、留得下、住得安、能成业”的发展环境，着力构建“宜业、宜居、有爱、有为”四大服务生态，形成“思想铸魂、空间赋能、生态托举”有机贯通的完整链条，推动城市高质量发展与青年高质量发展相互促进，激励广大青年在服务全市发展大局、扛起省会担当中争当排头兵和主力军，为谱写“强富美高”新南京现代化建设新篇章贡献青春力量。

（四）愿景目标

到2030年，南京基本建成走在全国前列的青年发展型城市，青年与城市“双向奔赴”的生态体系基本形成：

——青年思想引领成效显著。青年思想政治素养显著提升，在科技创新、乡村振兴、绿色发展、社会服务中的主力军作用充分彰显，涌现出一批具有全国影响力的青年先进典型。

——青年空间支撑基本成型。坚持城市规划建设适青化导向，多层次、复合型青年友好空间网络覆盖全域，青年对城市的认同感与归属感显著增强。

——青年城市形象焕新出彩。精心打造高辨识度的青年发展型城市名片，“宜业、宜居、有爱、有为”的青年发展型城市形象基本建成，南京成为长三角乃至全国青年向往的青春之城。

——青年政策体系集成高效。完善部门协同、市区联动的政策集成机制，涵盖学习、就业、托育等全周期的青年政策支持体系不断健全，形成一批标志性的制度创新成果。

——青年服务生态全面优化。创新创业环境繁荣，城市生态有机契合青年需求，青年人才汇聚成效凸显，力争全市青年人口规模达到350万。

展望2035年，南京将全面建成全国领先的青年发展型城市，形成更加成熟定型的青年发展制度体系，全面畅通青年成长成才、安居乐业、建功立业的发展通道，打造成为最懂年轻人的“青春之城、圆梦之都”。

表2 南京市青年发展目标体系表

二、思想引领，筑牢青年发展的思想根基

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为根本遵循，聚焦青年思想引领和价值观塑造，坚持理论武装、价值培育、网络引领协同发力，全面夯实青年成长成才的政治、思想与文化根基，引导广大青年坚定理想信念、勇担时代使命。

（一）坚持不懈用党的创新理论凝心铸魂

实施新时代立德树人工程，高质量推进大中小学思政课一体化建设，提升思政教育的针对性和吸引力。加强习近平总书记关于青年工作的重要思想体系化学理化研究阐释，组建由党政干部、高校教师、行业先锋、青年讲师团成员等组成的青年宣讲队伍，用青言青语传播党的创新理论，深入开展基层宣讲活动。深化“青年学习社”及线路建设，依托南京红色资源与古都文脉，打造“博物馆里的大思政课”“金陵好课堂”等沉浸式思政品牌，推动党的创新理论入脑入心入行。系统实施青年马克思主义者培养工程提质扩面计划，着力锻造一批政治坚定、能力突出的青年政治骨干。创新主流价值叙事与青年话语体系构建，以青少年喜闻乐见的方式把“大道理”转化为“小故事”，增强理论宣讲吸引力和感染力，培养为中国式现代化挺膺担当的“强国一代”。

（二）持续深化社会主义核心价值观培育

传承弘扬中华优秀传统文化，用好南京“世界文学之都”的城市名片，引导青年在感悟城市千年文脉中增强文化自信。深化全民阅读活动，发挥阅读成风化人的作用，引导青年在阅读中坚定理想信念、锤炼过硬品格、提升能力素养。发挥青年先进榜样作用，深入挖掘和广泛宣传各领域青年先进典型，分层分类推选青年五四奖章、新时代青年先锋等各领域优秀榜样，发挥“选树一个、带动一片”的示范效应，营造争当先进、踊跃建功的浓厚社会氛围，引领广大青年争做“有理想、敢担当、能吃苦、肯奋斗”的新时代好青年。培育和践行社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德，广泛开展青年群众精神文明培育活动。加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，面向青年群体开展形势政策教育、国家安全教育和全民国防教育，引导青年树立总体国家安全观。

（三）全面加强网络思想引领阵地建设

建强用好青年网络思想引领主阵地，牢牢掌握网络意识形态工作主动权。做强新媒体矩阵，凝聚一批具有影响力的正能量网络达人，创作一批青年喜闻乐见的短视频、图文、动漫、直播等优质思政内容和青年网络文化IP。强化青年思想动态感知，深入推进“清朗”“净网”系列专项行动，治理网络谣言、网络暴力等乱象，有效防范“信息茧房”等技术衍生的认知固化风险，对生成式人工智能等前沿技术服务开展动态监测与防范。实施青年网络素养教育实践行动，建强青年网络文明志愿者、青年好网民队伍，引导青年文明理性上网，共同营造清朗健康的网络空间。

三、全域赋能，构建承载青年的空间体系

紧扣南京“南北田园、中部都市、拥江发展、城乡融合”国土空间总体格局，将青年友好理念全面融入空间规划、建设、治理、运营全链条，立足青年集聚特征与发展需求，构建“青年集聚地标—青年发展型街区（社区）—青春活力单元”梯次衔接的空间体系，全面提升城市空间对青年的承载力与适配度，为南京全域建设青年发展型城市筑牢空间根基。

（一）打造特色鲜明的青年集聚地标

构建全域覆盖的地标矩阵。以行政区划为单元，锚定交通枢纽、高校周边、青年社区、核心商圈及产业园区等片区级核心承载空间，各板块重点布局打造1—2处区域性青年集聚地标，集成居住、就业、消费、社交、公共服务等复合功能，集中投放服务资源与政策，塑造区域IP，提升对青年的吸引力。支持地标内因地制宜推动城市更新，高铁站、机场等交通枢纽，重点提升“青年入城第一站”门户形象；高校周边、青年社区等青年集中生活片区，重点补齐适青化文体服务设施短板；核心商圈、产业园区等青年集中生产片区，重点丰富青年社交互动与创新创业公共空间。

塑造各具特色的主题地标。深度挖掘区域科创资源、产业优势、生态基底、历史文脉等要素，因地制宜打造主题鲜明、辨识度高的青年地标空间，明确主导功能与主题定位，优化空间打造、业态配置及品牌运营策略，形成“一地标一IP”的空间形态。强化板块地标联动，探索“飞地合作”模式，推动跨区域青年创新要素双向流动、成果转化与产业协作，实现创新活动与空间发展的良性互动，重点推进“玄武湖—中央门”文商旅地标联动、“新街口—河西新城”消费活力地标联动等，持续放大地标辐射效应。

表3 各板块青年集聚地标指引

（二）塑造多元活力的青年发展型街区

科学谋划街区建设导则。锚定青年高频集聚区域，以城市道路、自然边界、产业园区或生活社区等为空间边界，按照10—15分钟慢行可达范围，统筹推进基础设施、服务载体、治理机制一体建设。坚持政府引导、市场参与和青年共创，推行服务功能“标配+选配”的弹性指引，完善标识体系，鼓励引入专业运营团队，健全青年商户联盟、青年议事会、青年主理人培育等机制，推动青年深度参与街区规划、建设、运营，深化校地企资源链接与常态化共建，构建共建共治共享的治理格局。

分类打造青年发展型街区。聚焦创新枢纽及高校院所周边，打造要素集聚的青年科创街区，形成全链条创新创业场景；聚焦产业园区与交通枢纽周边，打造职住平衡、便捷出行的青年安居街区（社区），形成宜居舒心生活场景；聚焦主题商圈和特色市集周边打造青年商业街区，形成兼具“烟火气”和“年轻力”的新消费场景；聚焦历史文化风貌区与主题文化空间周边，打造青年文化街区，形成“古都味”与“青春感”交融的文化体验场景。

表4 各类青年发展型街区功能指引

（三）布局精准嵌入的青春活力单元

构建全域渗透的单元网络。坚持“青年在哪里、服务就嵌入到哪里”，以“小而美、近而便”为导向，系统布局功能多元的青春活力单元，用最小的空间切口，装进最活跃的青年生活方式。结合青年活动轨迹，推动服务从集中式节点向分布式、全场景网络延伸，分类嵌入青年街区、产业园区、消费商圈、城市公园、社区邻里及闲置空间等场景，实现青年友好微空间触手可及、服务精准可达。

嵌入场景适配的活力单元。立足不同场景需求，差异化布局适配性强的青春活力单元。在交通枢纽、景区园区等青年集聚区域，布局面向来宁青年，提供入城首站对接、综合服务的活力单元；在青年发展型街区（社区），合理布局适配青年工作、生活、学习、创业等需求的活力单元；在城市闲置空间、街头巷尾等“金角银边”空间，通过微更新布局兴趣爱好、休闲休憩等满足体验需求的活力单元。

表5 主要青春活力单元建设指引

图1 南京市主要青年空间分布总体指引图

四、产才适配，创造青年逐梦的宜业生态

立足南京“产业强市”战略，紧扣先进制造业集群体系、现代服务业和现代农业发展布局，加快培育新质生产力，推动就业岗位扩容提质。统筹推进教育科技人才体制机制一体改革，推动产业赛道与人才供给精准适配，打通人才链与产业链的融合壁垒，实现“以产聚才、以才兴产”。

（一）一体推进教育科技人才发展，夯实青年成长根基

精准适配产业培育人才。依托南京科教资源，紧扣产业发展赛道，推动高校学科专业架构和课程优化调整，促进跨门类多学科交叉融合，建强特色优势学科，定向输送高层次创新型青年人才。做强现代职业教育，推进职普融通、产教融合，围绕先进制造、现代服务、数字经济等重点领域，批量培养复合型高技能青年人才。分层分类推动人工智能通识教育，支持人工智能基础教育、高等教育、职业教育与终身教育发展，推行AI通识课进校园、社区、企业，匹配数字经济与未来产业新兴就业机会。

深化校地合作产教融合。推动重点园区与高校共建产教融合平台，打造“产业集聚区+优势学科群”发展格局。推动就业指导服务前置，实现高校新生职业生涯规划教育全覆盖。推行订单式、学徒式人才培养模式，联合在宁高校与产业园区、重点企业共建产业学院与实训基地。实施“青柠实践”城市实习生计划，每年提供不少于3万个实习实践岗位，持续开展市级机关“启航计划”、大学生“三下乡”“返家乡”社会实践等项目，搭建青年实践锻炼、留宁就业对接平台。

健全“引育留用”支持体系。加快打造高水平吸引集聚人才平台，深化校地企协同，鼓励龙头企业、高校院所、创新中心等选聘产业教授、科技副总，用好科技镇长团、百校对接等合作机制。拓宽市级人才认定范围和渠道，赋予重点企业人才项目推荐权与职称自主评审权，便利海外青年停居留手续。完善全市统一的人力资源供需对接平台，常态化开展多层次、多类别的职业技能培训，办好“振兴杯”等青年职业技能大赛，提升青年就业核心竞争力。

（二）构建现代产业体系，拓宽青年就业空间

壮大先进制造业集群。推动传统产业焕新，依托产教联动、校企共育等模式，针对性培养高技能工匠、青年技能人才等。培育壮大新兴产业，围绕集成电路、智能网联新能源汽车等重点产业延链补链，推动龙头企业区域总部落地与本地企业增资扩产，构建“研发—中试—产业化”全链条人才梯队。超前布局未来产业，依托紫金山实验室、生物医药谷等高能级载体，深耕6G通信、细胞与基因技术等前沿领域，推广“双聘制”等灵活用人机制，集聚硕博层次青年科创人才。

繁荣优质服务新业态。聚焦高端生产性服务业发展，扩容法律、金融、设计等行业优质岗位。拓展生活性服务业消费空间，增加健康服务、家政养老、社区托育等领域岗位供给。支持青年灵活就业与小微创业，扶持摆摊市集、创意创作等轻量化创业形式，构建多元包容的服务业就业生态。

振兴现代农业新赛道。依托国家级农业创新载体，推进智慧农业发展，拓展数字田园、植物工厂等应用场景，壮大现代农技青年队伍。盘活乡村生态人文资源，培育田园康养、乡村研学等新业态，拓宽乡村运营、民宿管理等就业渠道。扶持农村电商、非遗文创等特色产业，培养一批品牌运营师、乡土创客等新型青年人才。支持青年领办合作社、家庭农场，配套技能实训与金融扶持，助力青年返乡创业。

完善产才适配服务体系。建立产业发展、企业用工与人才供给常态化监测机制，落实重大投资项目、重点产业带动就业评估与保障服务，动态摸排全市用工5000强企业需求，形成“岗位资源库”。在主要产业园区设立人才专窗和常态化招聘服务点，赴重点城市开展“百校巡回招引”活动，每年发布面向高校毕业生的高质量就业岗位不少于20万个次。

（三）优化创新创业生态，厚植青年发展沃土

强化创业载体支撑。依托紫金山创新带、滨江创新带等创新空间，升级打造功能完备的青年发展型科创街区不少于20个，为青年创业群体释放低成本、高品质的办公载体超100万平方米。实施“人工智能+”行动，合理布局一批人工智能重点实验室、创新联合体，支持AI应用商店等人工智能落地真实场景的业态创新。建设运维一批OPC社区，整合提供场地、算力、模型、政策、资源等全要素服务。统筹布局青年创业港、乡村创客空间等专业化载体，优化环高校创新创业生态圈。健全“众创空间—孵化器—加速器”梯次化培育体系，构建全域贯通、错位发展的青年创业空间矩阵。

优化精准孵化服务。做强“U35”青年科创培育体系，持续举办“赢在南京”“创青春”等系列赛事，积极争取高水平创新创业赛事落户南京，对优质参赛项目实行靶向培育、全程跟进。搭建实训营、跨界沙龙等虚拟加速平台，为高成长性项目提供技术攻关、投融资对接等一站式陪跑服务。加大财政扶持力度，落实创业场租补贴、培训补贴、一次性创业补贴、创业带动就业补贴、富民创业担保贷款等政策，降低青年初创成本。强化金融支持青年创新创业，推动“宁科投”“宁创融”等科创金融产品迭代，坚持“投早、投小、投长期、投人才、投硬科技”。依托“宁科荟”平台建立科创成果与民企需求“两张清单”，每年发布高校可转化应用成果2500项以上，产业技术需求300项以上，鼓励青年科技者牵头攻关转化。遴选“人工智能+”产业典型应用场景200项，通过“揭榜挂帅”模式面向青年创业团队开放。探索OPC沙盒包容审慎监管模式，形成财政兜底、金融赋能、监管包容、服务闭环的孵化生态。

图2 南京青年产才适配就业机会图谱

五、精准滴灌，构筑青年友好的宜居生态

围绕青年从安居乐业到安心发展的现实需求，统筹推进安居保障、家庭支持与权益维护，构建分阶段、全覆盖、精准化的宜居服务支持网络，让青年在南京真正能住下来、留得久、过得好。

（一）贯通安居链条，助力青年全周期无忧居住

完善阶梯式青年安居体系。针对青年不同阶段需求，构建“一张床”“一间房”“一套房”的安居链条。推动青年驿站“一张床”扩容提质，拓展房源供给，优化申请流程，为来宁求职入职、实习实践青年提供最长30天免费过渡性住宿，对海外青年人才和留学青年提供“海智湾”住宿支持。强化青年公寓“一间房”精准供给，围绕产业园区、科创走廊、交通枢纽等青年就业集中区，构建职住平衡的青年安居街区（社区），优化保障性租赁住房、长租公寓供给矩阵，落实租房补贴政策，为青年提供租金可负担、品质有保障的租赁住房。完善“一套房”青年购房支持保障，优化青年人才购房政策，提高公积金贷款额度，探索“先租后售”和租金抵扣购房首付政策路径，减轻青年购房压力。

提升青年安居友好服务品质。依托产业园区、OPC社区、高校学生集中住宿区、大型居住社区等青年集聚区，结合城市更新行动，推进居住空间适青化改造，培育发展多元功能业态，推动青年夜校、社群互动、就业支持、创业孵化等服务进街区（社区），在青年集聚区与中心城区、交通枢纽、高校之间，开设青年通勤专线，提供定制化、便捷化通勤服务，实现青年群体“创业有平台、学习有空间、生活有配套、休闲有场景、日常有活动”，打造“最懂年轻人”的青年街区（社区）。

（二）加强家庭服务，护航青年成家安家

深化青年婚恋交友服务。打造线上线下融合的青年交友联谊服务平台，依托各类兴趣社群搭建青年交往场景，常态化开展小规模、分众化、精准化联谊活动，实现从社群相识到婚恋联谊的有效衔接。加强正确婚恋观、家庭观的宣传教育引导，依托“宁青·月湾”交友空间、景区（公园）婚姻登记点、婚俗文化馆等场所，培育新时代婚育观。

优化“一老一小”配套支撑。落实生育补贴、育儿假、生育保险等政策，鼓励机关、企事业单位、产业园区、大型企业等就近配套托育设施，扩容普惠托育服务供给。推动青少年基础教育优质均衡发展，保障进城务工青年随迁子女入学待遇同城化，强化课后延时服务与假期托管供给。推进人工智能全学段通识教育，促进青少年成长与创新实践相结合。完善随迁父母医、食、住、行、起、居等多维养老保障，满足青年家庭养老照护需求，减轻青年生育养育负担。

促进青少年身心健康发展。深入实施关爱青少年生命健康“润心”行动，强化青少年心理健康教育和服务，配齐建强校园心理健康师资与硬件设施，支持社会心理服务机构规范发展，建强12355青少年服务台和12356、96111等心理援助热线，常态化开展心理健康科普、疏导服务。实施学生体质强健计划，定期开展青少年体质健康监测，全面普及科学健康生活方式。

（三）筑牢权益根基，完善青少年社会保障体系

健全青少年权益维护体系。构建未成年人综合司法保护体系，加强法律援助与司法救助，发挥“维护青少年权益岗”作用，依法严惩伤害、性侵、拐卖、虐待等各类侵害未成年人身心健康的犯罪行为。加强未成年人网络保护，实施信息传播分级分类安全审核制度。加强专门学校建设和专门教育工作，推动矫治教育措施和治安管理处罚的有机衔接。加强道德与法治宣传教育，完善青少年法治宣传教育工作格局。

兜牢重点群体保障底线。完善残疾青少年社会保障制度和关爱服务体系，提升康复、教育、就业等公共服务质量和无障碍环境建设水平。加强对无固定生活来源、家庭经济困难青少年的帮扶救助，引导慈善组织、社工等社会力量参与，推进“公益托管服务”等民生实事项目。完善就业权益保护，加强灵活就业和新就业形态青年从业人员权益保障。

六、活力焕新，营造青年向往的有爱生态

立足青年多元发展需求，以重塑青春城市形象、提质青年乐活服务、激活青春经济业态、促进青年开放交流等为发力点，系统构建年轻包容、有影响力的宣传体系和服务生态，将城市有爱内核全面融入青年发展型城市建设，全方位回应青年对城市美好生活的向往，让青年在南京生活有质感、精神有归属、成长有舞台。

（一）塑造青春城市形象，构建特色鲜明的青年文化叙事体系

打造城市青春IP。建立面向青年的城市形象话语体系，深度挖掘城市的“文化根”与“时代潮”，征集具有辨识度的青春城市形象口号。持续办好“读城”“青春三行诗”等创意品牌活动，支持青年通过文艺作品、短视频、直播等形式，将南京科教繁荣、产业完备、服务优质、城市宜居等优势，转化为可感可知的鲜活故事。

搭建青年社群平台。以兴趣为纽带，培育打造“青柠社”特色青年社群品牌，形成本土化青年社群IP。培育社群主理人队伍，凝聚培育一批有热情、有能力、有创意、有担当的优质社群运营骨干，鼓励更多青年自主发起、自主组织、自主运营社群项目。丰富青年社群产品供给，常态化开展青年夜校、城市漫步（City Walk）、音乐演出、户外运动、城市露营、脱口秀展演、宠物社交等特色活动，动态推出“南京青年城市派对”年度活动日历，扩大社群对城市商业、文化发展的辐射力。强化青年社群要素保障，支持商圈、景区、园区为青年社群活动提供场地支撑，探索“财政扶持+社会赞助+市场化运营”多元化资金保障机制。

实施城市感知工程。在交通枢纽、景区园区等建设一批“首站服务”单元，提供就业咨询、证件办理、行李托运等“一站式”服务。面向新来宁青年发放集成交通出行、文体服务等功能的“青柠码”。面向大学新生开展“开学第一课”城市认知教育，常态化开展“青柠实践实境课堂”项目。依托“南京人才周”“青年发展服务月”等品牌活动，宣介南京宜业宜居的暖心政策。依托“南京人才”全周期服务系统，推动青年人才服务一网通办、免申快享。放大红山动物园、“世界文学客厅”等重大文化IP引领效应，加强南京湖熟文化、长江文化、大运河文化等青春化宣传，增强青年对城市文化的认同感。

（二）提升文体设施品质，构建青年友好的公共服务供给体系

丰富公共文化设施供给。依托南京“博物馆之城”资源，创新开发青年策展人计划、博物馆夜游、文物剧本杀等沉浸式体验项目。推动现有场馆提档升级，完善数字展陈、互动体验等应用场景。推动图书馆、文化馆、美术馆延时开放，普及青年夜校。实施小剧场沉浸式更新改造，盘活传统空间，适配戏剧、脱口秀等新型演艺形式。

优化青年体育设施布局。聚焦青年集聚区，增补足球场、篮球场等传统球类运动场地。顺应运动潮流趋势，在滨江岸线、公园绿地、城市街角等空间，见缝插针布局滑板道、桨板码头、骑行驿站等设施。完善公共体育场馆开放机制，推动错峰免费或低收费开放，推动高校、机关、企事业单位内部体育设施有序向社会面开放。优化线上预约平台，实现全流程线上办理。

拓宽校地文体活动场景。打破高校资源壁垒，联动城市各类平台，搭建全域校际青年文体活动矩阵，推动校园歌手大赛、社团市集、话剧展演、微电影创作、体育嘉年华等特色活动走出校园，落地城市公共空间。依托南京山水城林、文博艺术特色场景，丰富青年夜校、公益实践、创新创业等面向高校学子的城市融入体验，拉近青年学生与城市的距离。

提升文体赛事会展能级。持续打响南京“演艺之城”品牌，完善奥体中心、江苏大剧院等大型场馆服务保障，打造长三角青年音乐演艺核心承载地。聚力推动国家体育消费试点城市工作，积极争取承办国际国内重大体育赛事。优化升级各类展览设施，持续引进高品质展览，支持漫展、汉服文化节等规范健康发展，打造多元活力的展览品牌。

（三）激活多元年轻业态，构建与时俱进的青春经济发展体系

营造跨界青春消费场景。深化文商旅体融合发展，支持特色潮玩经济与国际国内知名IP共创。积极拓展宠物经济，布局宠物社交、医疗等细分领域新业态。做强特色餐饮，引入新派餐饮、网红首店、在地美食IP，打造高社交属性餐饮矩阵。繁荣夜间经济，深化“夜泊金陵”品牌。支持商圈、青年商户等策划“青年消费季”“青年嘉年华”等潮流消费活动，创新发布“青春消费热度指数”“青春消费地图”，激活青年消费活力。

培育活力青春商业主体。依托新街口、百家湖等重点商圈，布局Live House、脱口秀剧场、青春市集等消费空间。实施“青春小店”成长计划，扶持“青春小店”不少于200家，配套提供创业培训、租金减免、流量扶持与金融对接等服务，组建小店生态联盟，支持本土小店品牌与知名IP跨界联名，开发系列周边产品，推出一批社交属性强、创意新颖的消费新业态。赋能本土青年设计师品牌、宠物护理、文创策展等主体，孵化一批具有影响力的本土青春商业品牌。

（四）扩大开放交流渠道，构建辐射全球的青年国际交流体系

搭建青年国际交流合作平台。紧扣南京“世界文学之都”“国际和平城市”称号，发挥“中国南京周”桥梁纽带作用，加强与各国青年互访。依托落户南京的中国—中亚贸易畅通合作平台等，加强与“一带一路”沿线国家青年交流互动。高水平举办世界青年科学家论坛、国际创业赛事，链接全球创新资源。依托留交会等平台，吸引海外留学人员来宁发展，构建国际化人才培养与交流网络。发挥在宁高校留学生和南京留学人员联通中外、双向交流作用，联合开展非遗活化、城市推广等活动。

加强港澳台青年合作交流。深化宁港澳台青年校际互动、科创合作机制，常态化举办创新创业大赛与文化交流周等活动，促进宁港澳台青年资源共享、业态共建。做好港澳台青年学生来宁实习实践对接工作，支持在宁企业为港澳台青年提供实习岗位、就业机会，深化港澳台青年对南京的了解。

深化各民族交往交流交融。铸牢中华民族共同体意识，依托“石榴籽一家亲”品牌，常态化开展各族青少年主题研学与文化体验。发挥在宁高校集聚优势，建强民族团结进步宣讲“青骑兵”队伍，深化大学生社会实践与志愿服务。搭建对口地区青少年来宁交流平台，促进各族青年在互学互鉴中增进认同、携手共进。

七、共治共享，健全青年建功的有为生态

着力健全青年建功城市高质量发展的制度体系，拓宽青年社会参与渠道，从组织动员、社会参与、议事协商、激励机制等方面，构建青年有为、城市赋能的良好生态。

（一）强化党建引领，完善青年组织动员体系

织密组织网络。坚持党对青年工作的全面领导，完善“横向到边、纵向到底”的青年组织网络，加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党建带团建，扩大新兴领域组织覆盖和工作覆盖，推动构建全社会协同的青年动员机制。深度融入基层治理网格体系，将青年工作全面嵌入社区、园区、校园、商圈网格，健全引领凝聚青年、组织动员青年、联系服务青年常态化工作机制。依托“党群服务中心”“青年之家”等基层阵地，下沉服务资源，细化服务举措，打通服务青年的“最后一公里”。

深化联系服务。推动片区功能型团委、区域化团建走深走实。聚焦在学、在职、在住青年等不同群体，构建分类施策的联结网络，形成全社会各方力量共同联系服务青年的工作合力。联动高校对接大学生，搭建实践锻炼与交流提升平台；联动企业、产业园区、行业协会对接职场青年，提供职业成长、权益保障等服务；联动社区居委会等对接青年家庭，提供亲子活动与生活服务。

（二）勇担时代使命，引领青年多元建功立业

引领青年攻坚科技创新。依托“双一流”大学、新型研发机构、创新园区等科研平台，紧扣南京参与建设上海（长三角）国际科技创新中心目标，搭建青年技术经理人交流合作平台，发挥南京市青年科技工作者协会作用，引导青年投身数字经济、集成电路等新质生产力重点领域。深化“青”字号品牌建设，焕发“青年突击队”“青年文明号”时代内涵，鼓励青年在突破“卡脖子”技术、培育未来产业中展现才智，为城市创新发展注入青春动能。

推动青年服务乡村振兴。实施“青年新农人培育计划”，持续开展大学生志愿服务乡村振兴计划，招募上岗不少于1000名乡村振兴志愿者。建立校地定向对接机制，开展农产品营销大赛、电商实训营、乡村文旅策划等实操项目，引导青年共创可落地的南京农产品新品牌。打造乡村志愿服务品牌，鼓励青年参与乡村公共空间营造、村容村貌提升等事务。

鼓励青年践行绿色发展。组织青年常态化参与植绿护绿、长江大保护等环保实践，引导青年围绕生物多样性保护、污染防治、低碳发展等领域开展技术攻关，助力生产方式绿色转型。引导青年践行简约适度、绿色低碳、文明健康的生活理念和消费方式，组织开展绿色学校、绿色社区等建设行动，引导青年养成节水节电节气、垃圾分类、“光盘行动”等健康文明生活习惯。

支持青年参与社会治理。畅通青年建言献策渠道，引导青年关注城市发展、参与城市建设，依托“共青团与人大代表、政协委员面对面”“青年议事会”“人民建议征集”“青年网络文明志愿者”等项目，常态化收集青年在成长、就业、生活等方面的意见建议，推动跨部门协同办好青年“一件事”，构建“受理—办理—反馈—评价”闭环工作机制。设立“青年网格员”“社区青年干事”等基层实践岗位，组织青年力量下沉一线、扎根基层，参与小区便民服务、矛盾调解、平安巡防等治理事务。支持青年规划师、设计师等参与社区微更新和公共空间改造。

加快青年志愿服务升级。以“金陵志愿红”专项行动为抓手，擦亮“小青柠”青年志愿服务名片，探索构建“青年志愿勋章”文化体系。建强市青年志愿者协会枢纽功能，实现实名注册青年志愿者数占青年总人口数超过30%、人均年志愿服务时长达到24小时以上。支持青年社群、志愿服务队等青年组织自治，实现自我组织、自我管理、自我服务的良性循环，打造“先来者服务后到者”的青年互助服务生态圈。

八、规划实施保障

（一）加强组织领导

坚持党管青年工作原则，市委、市政府定期研究青年发展工作，将青年发展纳入国民经济和社会发展总体规划，统筹推进规划实施。充分发挥市青年工作联席会议统筹协调作用，定期开展督促推进与协调调度等工作。各相关部门、各板块要将青年发展工作纳入重要议事日程，细化工作举措，压实工作责任，推动形成跨部门、跨区域协同联动机制，确保规划各项任务落地落实。

（二）健全监测机制

建立规划全周期推进机制，完善南京青年发展统计监测指标体系，运用大数据、人工智能等技术手段，动态掌握青年发展状况、规划实施成效，及时优化调整工作举措。建立青年需求动态感知机制，常态化开展青年发展调研，精准把握青年需求变化，推动政策供给持续优化、精准适配。

（三）完善保障机制

强化要素保障支撑，加大财政投入力度，各级政府要将规划实施经费纳入本级财政预算，统筹各类专项资金向青年发展重点领域、重大项目倾斜，鼓励企业、社会组织、社会资本等多元主体参与青年发展事业。加强法治支撑保障，推动《南京市青年发展促进条例》立法工作。强化社会宣传保障，深入宣传规划实施的重要意义、重点任务、工作成效和创新举措，引导全社会树立关心青年、关爱青年、支持青年发展的共识，营造青年友好型社会氛围。