发展目标关键词：高质量发展实现新跃升

翻开《南京市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》（以下简称《纲要》），“高质量发展实现新跃升”被置于发展目标的首位，“高质量发展”一词出现30余次。

“十五五”时期，南京处于增强高质量发展新动能、提升中心城市能级的关键阶段，肩负着在全国全省发展大局中走在前、做示范的职责使命。《纲要》将“高质量发展实现新跃升”列为首要奋斗目标，既立足南京“十四五”收官的坚实基础，又直面城市进位争先的现实挑战。

让我们透过3组数据，探寻南京未来五年的高质量跃升之路。

地区生产总值年均增长5%以上：一场“质”与“效”的赶考

“十四五”时期，南京经济总量持续取得突破，全市地区生产总值达到1.94万亿元，保持全国内地城市前十地位，人均GDP居全国城市前列。

站在新起点，如何实现新跃升？江苏省扬子江创新型城市研究院特约研究员、江苏省城市经济学会副会长丁宏指出，“核心在于扩总量、提能级”。

《纲要》提出经济总量迈上新台阶，这要求南京既要保持经济增长在合理区间、地区生产总值年均增长5%以上，更要提升发展“含金量”：坚持“产业强市”战略不动摇，通过优化产业结构、集聚高端要素，从“规模扩张”转向“质效双升”。

支撑这一转向的，是《纲要》谋定的“产业强市”路线图——

实施传统产业攀峰计划。促进石化、钢铁、电子、汽车等传统产业焕新升级，加快推动一批高能级项目落地建设，运用数智技术、绿色技术改造提升传统产业，推动传统产业加速向价值链中高端迈进。

实施新兴产业登高计划。聚焦人工智能（软件和信息服务）、生物医药、新一代信息通信、机器人等四大攻坚产业，智能电网、智能制造装备、新材料、智能网联新能源汽车、集成电路、低空经济（航空航天）等六大优势产业，实施产业创新工程，一体推进创新设施建设、技术研究开发、产品迭代升级，发挥产业基金投资撬动作用，加快新兴产业规模化发展。到“十五五”末，全市人工智能（软件和信息服务）产业规模达1.5万亿元，全市智能电网产业规模突破1万亿元，全市智能制造装备、新材料产业规模力争双双达到5000亿元。

实施未来产业蓄能计划。紧盯前沿科技动向和未来可能催生的新赛道，优先布局第六代移动通信（6G）、原子级制造、细胞和基因技术、具身智能、生物制造、脑机接口等领域，跟踪发展光子计算、量子科技、类脑智能、空天信息、第四代半导体等一批未来产业新赛道，建立“6+X”未来产业培育体系。

大力发展高端生产性服务业。重点聚焦信息服务、科技研发、金融服务、现代物流、商务服务等领域，加快建设东部重要金融中心城市，打造金融总部高地和科创金融高地，高水平建设江苏国际法商服务港、江苏（南京）涉外法律服务中心等专业服务园区。

丁宏进一步建议，南京应更好构建“企业敢干、政府善为、市场有效”的良好生态，显著提升民营经济在国民经济中的比重，激发民营企业“热带雨林”式的创新活力与内生动力。

南京天创智能科技股份有限公司常务副总经理刘宏钰表示，《纲要》为企业发展指明清晰方向，“十五五”期间，公司将围绕极端复杂环境下的高可靠性、高适应性等关键技术开展攻关，推动机器人与能源、应急、智能制造等行业深度融合，为江苏乃至全国的机器人产业高质量发展贡献“天创力量”。

每年汇聚不少于30万名青年人才：一场“城”与“人”的奔赴

高质量发展关键在于人。根据《纲要》，“十五五”期间，我市统筹建设管理好千万人口城市，实施科学合理、开放包容的人口政策，引导人口规模适度增长、结构持续优化，健全覆盖全人群、全生命周期的服务保障，促进人的全面发展和社会全面进步。

在增强人口吸引力和承载力方面，实施“双三十五”和“千万人口攻坚”行动。到“十五五”末，力争全市35岁以下青年人口占比超过35%、常住人口总量超千万。

目标已定，如何落地？答案是：以真金白银的政策吸引人，以蓬勃发展的产业留住人，以真情实意的态度温暖人。

新年首个工作日，南京发布人才政策2.0版新政，围绕壮大高素质创新创业队伍、建设高能级聚才用才平台、打造高质量事业发展环境、营造高品质宜业宜居氛围、构建高效能协同联动机制，推出包含27条举措的完整政策框架。

其中，南京计划每年汇聚不少于30万名青年人才，对新就业高校毕业生，按学士1万元、硕士3万元、博士10万元发放一次性生活补贴。首次推出“青年人才房票”，大专、本科、硕士、博士分别可获不少于3万元、6万元、10万元、15万元，可与现有租房补贴叠加使用，并提升公积金贷款额度。

在深耕本地高校资源的同时，南京引才触角持续向外延伸。3月底至4月初，南京引才团队先后走进长沙、马鞍山、芜湖等地十余所高校，精准对接南京“1026”先进制造业集群体系急需的专业方向。

“南京经济水平高、发展潜力大、就业机会多，很多大厂都在南京有研发中心，对未来发展很有帮助。”安徽工业大学通信工程专业应届毕业生方旭说。

丁宏也表示，南京要把人才作为“十五五”时期高质量发展最关键、最活跃、最具有决定性作用的要素，依托南京科研机构密集优势建设教育科技人才一体化示范区，加快集聚青年科技人才队伍。提供长周期稳定支持，鼓励青年人才耐得住寂寞，心无旁骛勇闯科研“无人区”。 

社会消费品零售总额力争突破1万亿元：一场“供”与“需”的共振

高质量发展的跃升，不仅体现在产业能级之“强”，也蕴藏于消费活力之“旺”。

《纲要》锚定“内需拉动主动力作用持续增强、居民消费潜力充分释放”这一发展目标，着力增强经济内生动力，建设近悦远来消费投资目的地。到“十五五”末，全市社会消费品零售总额力争突破1万亿元。

回望“十四五”时期，全市社会消费品零售总额达到8135.85亿元，人均社零水平已经在大中城市位列第一。

近2000亿元的增量，从何而来？高基数之上，如何再进击？

扩大优质消费供给。推进消费新业态新模式新场景试点城市建设，顺应消费升级趋势，创新“适青”“适儿”“适老”“适新”全生命周期消费供给。培育时尚消费，鼓励与知名IP联名推出文创、汉服旅拍、非遗手作、游戏电竞等“潮玩”“潮品”，组织南京老字号参加老字号博览会等重大展会。开展直播经济、情绪经济、健康经济、票根经济、谷子经济、宠物经济等新型消费业态培育行动。

全面培育消费社会。推进全国示范步行街和示范智慧商圈培育创建工作，支持新街口、元通商圈打造国际商圈，加快百家湖、江北新主城、南部新城等重点商圈提质升级，加快湖南路、夫子庙、龙江、红山等特色商圈建设，推进一刻钟便民生活圈扩围升级。

建设国际旅游目的地。打造一批国际知名旅游产品，推进玄武湖景区争创国家5A级旅游景区、中山植物园创建国家植物园，支持红山森林动物园对标国家5A级旅游景区、高淳国际慢城对标国家级旅游度假区发展建设。力争到“十五五”末，全年接待入境过夜旅游者突破90万人次。

银联商务监测大数据显示，在刚刚过去的春假和清明假期期间，南京实现消费金额（零售、住宿、餐饮）同比增长9.8%。各大商场与街区巧妙融合商业空间、文化体验与亲子趣玩，让市民与游客在假期邂逅一场场欢乐美好的春日之旅。南京还结合“有奖发票”活动推出春假“即时抽奖”，用真金白银、惠民让利释放消费潜力。

以新业态激活新需求，以新场景创造新体验，以新服务迎接新人群。当供给与需求在更高水平上同频共振，必将持续激发高质量发展势能，让城市向着社零万亿目标阔步前行。