12月4日—5日，2025年全国国土空间规划年会在南京举办。作为承办城市，南京在存量空间提质增效上的经验做法，在大会上得到推介。记者了解到，5年来，南京盘活低效用地近10万亩，推出小西湖、石榴新村等一批典型案例。

本次年会的主题为“规划引领城市内涵式高质量发展”。会上，南京市规划和自然资源局向各地参会者介绍了南京以规划引领内涵式发展的经验做法。南京两次入选国家低效用地再开发试点城市，并以“有温度的城市更新”为国家试点工作提供了积极的地方探索。

针对存量更新存在的难点、堵点，南京已初步建立以1个《南京市城市更新办法》为核心、N个配套政策文件为支撑、X个相关导则及技术标准为补充的“1+N+X”城市更新政策体系。

以石榴新村为例，通过集成规划、土地及不动产登记政策，支撑全市低效用地再开发、城市更新两项试点工作有序推进，实现“大片区统筹、区域化更新”。如创新“插花式”供地方式，入选国家和省级城市更新行动可复制经验清单。

石榴新村在更新过程中进行了近70轮建筑方案修改调整，设计了20个面积段36种梯度户型，满足多元需求。石榴新村A地块已完成交房，居民陆续入住，实现居住环境的品质升级。

根据统计，南京2020年以来实现低效用地再开发9.8万亩，形成产业用地、商服用地、居住用地、其他低效用地等4类各具特色的再开发模式。

去年，《南京市国土空间总体规划（2021—2035年）》获国务院批准，这是“多规合一”改革部署以来全国首个获批的省会城市国土空间总体规划。《规划》明确南京“南北田园、中部都市、拥江发展、城乡融合”的国土空间开发保护格局，构建了“1个中心城区、3个副城、9个新城、29个新市镇”的城镇体系。

土地是发展的资源，也是生存的命脉。南京严守耕地红线，实施耕地占补平衡，推进耕作层剥离再利用做法入选“全省耕地保护十大案例”。探索耕地资源“一田一码”精细化管理，正在全市推广覆盖。

为支撑发展，南京深化土地管理制度改革，改革完善研发与工业土地混合开发利用机制及布局，提供不少于300平方公里的工业用地。深化“地等项目”行动，推动各板块动态保有300亩以上集中连片“十成熟”地块。