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3月3日，国务院办公厅政府职能转变办公布了国务院发展研究中心对《优化营商环境条例》实施情况第三方评估报告推荐的全国15项创新举措，南京市是江苏唯一上榜的城市，南京有3项改革创新举措榜上有名，其中包括南京市政务办倾力打造的“一件事一次办”改革。

南京“一件事一次办”创新举措围绕自然人、企业法人“全生命周期”，梳理完成自然人出生、就业、婚育、退休、离世，以及企业设立、准入、经营、注销等“一件事一次办”清单，形成涉及多部门、多层级的“一件事一次办”场景。截至2020年底，南京市已推出市级层面“一件事一次办”标准化场景202个、区级层面特色化场景758个，大大提升企业和群众办事的便捷度和获得感，进一步优化全市营商环境。

只进一扇门、最多跑一次，“一件事”改革是优化营商环境重要举措

“一件事一次办”，是指将企业和群众需要到各级政务服务机构办理的事项，特别是需到多个部门、需经多个环节办理的事项，通过环节整合、流程优化，成为企业和群众眼中的“一件事”，实行“一次性告知、一套表申报、一个窗受理、一次性办成”，线上“一次登录、一网通办”，线下“只进一扇门、最多跑一次”，实现政务服务机构从审批“一个事项”转变为服务企业群众“一件事”全流程办理。“一件事”改革是推进“放管服”改革、优化营商环境的重要举措。

近年来，南京市政务办贯彻落实国家、省市相关改革要求和“整体政府”理念，以“不见面审批”为基础，以“宁满意”工程为抓手，以流程再造、数据共享为手段，以“手续最简、流程最优、材料最少”为目标，聚焦群众诉求多、企业呼声高的改革事项，持续梳理涉及多部门、多事项、跨层级联合办理的“一件事”场景，创新推进“一件事”改革。

2020年度，南京市政务办把推进“一窗办、一网办、一次办”作为“一件事”改革宗旨目标，重点打造的个人及企业“全生命周期”重点环节的“一件事”改革取得明显成效。自然人分别从出生、入学、就业、婚育、退休到离世，分别细化出“一件事”场景，企业从登记开办、项目投资、水电气报装、员工招聘、生产经营、获得信贷、创新研发、注销等8个重点环节，按企业办事习惯细化出“一件事”应用场景。比如“人才落户”，此前技术、技能类申请人需凭证书原件及相关评审表或批文，先去市人社局窗口进行证书认证，取得认证回执单后携带申请材料前往公安窗口申请人才落户，申请人需跑多个窗口，现在有了“人才落户一件事”，政务服务中心即可一窗受理，一次办妥。比如“退休一件事”，就集成了退休审批、社会化登记、独生子女光荣证一次性奖励、老年人优待证、老年人优惠乘车等4个部门5个事项；“企业注销一件事”将税务登记注销、企业登记注销、社保登记注销、补刻公章等事项，涉及市场监管、公安、税务、银行、人社、法院等7个部门28份申报材料清减为3个，办事时间减少为1天。

南京市政务办还紧盯与企业群众生产生活密切相关的重点领域和高频事项，不断拉升“一件事一次办”服务链条，把“减材料、减环节、减时间”作为“一件事"改革的关键之举，全力推动业务整合和流程再造，形成了一批办事高效便捷的“一件事”改革运用场景。比如在企业登记开办环节，进一步优化整合企业开办流程，将人社开户、公积金开户等企业开办重点环节纳入企业开办“一件事”，大幅提升了企业办事效率；为进一步打破约束市场主体准入准营的条条框框，支持中小微企业和个体工商户发展，以为企业和群众办好“一件事”为导向，在自贸区南京片区进行“零售药店”行业“一业一证”新模式的探索，采取“一单告知、一表申请，一窗发证”，变“串联”审批为“并联”审批，形成一张载明相关行政许可信息的行业综合执业证，优化了事项办理流程，大大压缩了办理时限，精简了审批要件材料。

“一件事一次办”改革精彩纷呈，已在全市遍地开花

据了解，在南京市政务办的协调和指导下，南京各区（园区）也积极推进和试点“一件事一次办”改革。2020年度，南京市已推出市级层面“一件事一次办”标准化场景202个、区级层面特色化场景758个。

南京“个人生命周期”重点环节——“新生儿出生一件事”在雨花台区成功试点，新生儿家长不必再奔波于多个部门，也无需重复提交多份材料，就可办理出生证、户口随迁、新生儿落户、新生儿参保、社保卡申领等事项。首例“新生儿出生一件事”办理，在该政务大厅“出生一件事”综合窗口仅用0.5个工作日就全部办结。南京江宁区政务服务中心推出“婚育户一件事”服务，与新婚夫妇相关的婚前保健、婚姻登记、孕前检查、生育登记、户口迁移等“一件事”可以一窗办受理，实现婚、育、户“一件事”最多跑一次。南京江北新区政务服务中心创新推出“尊老助老一件事”，将江苏省老年人优待证办理、尊老金申请、企业退休人员社会化管理服务、喘息服务申请、回宁定居“老军工”医疗补贴发放等7个事项串联为“一件事”在一个窗口办理，将原先要跑动2个部门、提交37份材料的事项进行整合，现只需在一个窗口一次性提交一套材料即可办理完成，压缩材料9份，减免环节6个，实现老年人办事的便利化。

南京市政务办还在浦口区试点推出“就业一件事”，由区行政审批局整合区人社局、社保中心、公安分局、卫健委等4个部门9个事项，打包办理就业后的相关手续，实现就业“一件事一次办”。栖霞区试点推出“来宁务工人员一件事”，房屋租赁备案、居住证、社保卡、就业咨询等14项政务服务事项，仅需跑政务中心一个窗口一次即可办成！六合区试点推出“失业一件事”，失业登记、申领《就业创业证》、灵活就业人员备案、灵活就业人员参保、灵活就业终解备案、失业保险金申领、就业指导、职业技能培训、申请创业担保贷款审核等8个事项，可在政务服务中心一个窗口一次办妥，办理时间由原来的60个工作日精简为25个工作日，申请材料由原来的15份精减为8份。为了让更多住房困难家庭更便捷地享受住房保障惠民政策，南京市政务办还在栖霞区马群街道试点推出“住房保障一件事”，劳动、民政、城建等多部门多事项可联合办理、一次办妥。江宁区麒麟街道试点推出全市首个“拆迁安置一件事”办事套餐，困难补助申请、重病报销证明、农村房屋产权核查等安置事项，只需跑一次一个窗口就能办妥。