建邺区率先在全省全面推广养老服务消费券
老人在线“点单” 机构接单“揽活”

在建邺区，近万名80周岁以上老人每月都会准时收到一份特别的“数字红包”：一张面值62.4元的养老服务消费券。这张看似普通的电子券，正悄然改变着居家养老的生态——老人像网购一样自主下单，服务商像接单一样主动服务，政府像监管电商一样全程追溯。

2026年伊始，该区在全省率先全面推广养老服务消费券。从试点到全省率先全面推广，他们用半年多时间验证了一个判断：数字化的“小切口”，可以撬动养老服务的“大民生”。

现象：从“派单”到“点单”，养老服务选择权交给老人

住在建邺区水西门大街的邵奶奶，去年曾自费联系过一位玻璃清洁的师傅，彼此留了联系方式。前不久，社区网格员上门教她使用“养老易购”平台，邵奶奶试着用消费券预约了玻璃清洁服务。让她惊喜的是，上门的正是那位熟悉的师傅。

“一样的师傅，现在有补贴，感觉特别暖心！”邵奶奶的“重逢”背后，是一场静悄悄的变革。

记者了解到，过去，居家养老服务往往采取“政府定机构、机构派人员、老人被动接”的模式，老人没有选择权，服务商缺乏竞争压力，导致服务质效不高、市场活力不足。

2025年5月，我市在建邺区、雨花台区、浦口区启动居家养老上门服务消费券试点。其中，建邺区率先破题，在南苑街道12个社区先行先试，通过中福智享智能科技（南京）有限公司开发的“养老易购”数字消费券平台，尝试用一张消费券，撬动养老大市场。

改革：“养老易购”平台，引入“优胜劣汰”机制

“养老服务最难的不是缺钱、缺人，而是缺信任——老人不敢点单，机构不敢投入，政府不敢放手。”建邺区民政局养老服务科负责人一语道出改革前的深层症结：供需两端互信缺失，监管方式粗放低效，市场活力严重不足。而“养老易购”平台要做的，就是用一套缜密机制打破僵局。

这套机制的第一个突破口，是“适老化”改造。记者在南苑街道看到，网格员手把手教老人使用手机：打开微信，进入“养老易购”小程序，界面字体比常规App大了三倍，下单只需三步：选服务、选时间、点确认。对实在学不会的老人，平台开通24小时人工热线，话务员代下单后，还会给老人和家属各发一条确认短信。

第二个突破口，是让市场“活起来”。平台不设任何门槛，只要符合条件的服务商都可申请入驻。目前已有近80家服务商同台竞技，提供从助餐助浴到康复护理的9大类33项服务。

值得一提的是，服务商结算周期从过去最长一年缩短至每月一结，平台正推进“T+7”快速结算。“资金链就是生命线。”入驻机构负责人李女士说，过去半年垫资几十万元，现在一个月回款，让她敢扩团队、敢接大单。

安全是底线，更是生命线。据悉，平台为每一笔订单投保，服务全程录音上传，老人可实时查看服务商定位。这种“技术跑腿、数据说话”的智能监管，让过去“靠人跑”的民政监管人员从烦琐的检查中解脱出来。

最核心的是信用体系。该平台借鉴网约车模式，服务完成后老人可打星评价，低于3星的服务商会被预警，连续三次被投诉则“红牌”罚下。“现在每单服务都像一次考试，老人用券投票。”某服务商负责人坦言。这种“优胜劣汰”机制，正在重塑行业生态。

趋势：从“消费券”到“生态圈”，一场更深层的养老革命

“过去是等补贴、派任务，现在是靠口碑、抢市场。”金德松居家养老服务中心负责人告诉记者，试点前，该中心服务对象参与率不高，服务项目单一，市场竞争力弱。入驻平台后，借助数据分析，迅速推出修脚、理发、保洁、擦玻璃等高频服务套餐，半年内完成订单近3000单，金额16万余元，初步形成不依赖补贴的良性循环。

这并非个案。截至目前，建邺区80周岁以上老人已注册用户近万人，平台有效订单超2万单，订单总金额超150万元，尤为关键的是，老年人自主付费订单占比提升至10.3%。

数字背后，是养老服务从“政府请客”向“老人自愿买单”的实质性跃迁，更是市场内生动力被真正激活的清晰信号。

中国人民大学智慧养老研究所所长左美云表示，数字消费券如同一把钥匙，有望打开一个涵盖“医、康、养、护、乐、学”的银发服务大市场。政策如能进一步鼓励医疗、康复、文化、科技等多元主体入驻，将能催生一个需求牵引供给、创新层出不穷的良性生态，让养老从“基础照护”迈向“品质生活”。

“发券只是起点，不是终点。”市民政局相关负责人表示，下一步将探索“政府补一点、社会捐一点、个人出一点”的多元筹资机制，推动消费券从“普惠覆盖”向“梯度支持”升级，让政策红利更公平、更可持续地惠及城乡不同层次、不同能力的老年群体。