南京市鼓楼区：五瓣同心“银铃花” 激活银发经济发展新动能

南京市鼓楼区作为特大城市中心城区，老龄化程度位居省市前列。截至2024年底，户籍人口中60周岁以上老年人口达27.86万人，占比超29%，银发经济发展需求迫切且多元。面对主城空间受限导致机构扩容难、居家社区服务精准度不足的供给缺口，数字时代“银发鸿沟”带来的场景适配难题，以及政府单一投入难以满足多层次需求的运营困境，鼓楼区主动践行积极应对人口老龄化国家战略，以“银铃花”助老服务品牌为核心，聚焦居家、社区、机构融合养老细分领域，构建“政策+市场+社会”协同生态，探索“需求主动感知，服务精准触达”的银发经济发展路径，为超大城市中心城区破解养老难题提供实践样本。

主要做法

健康守护瓣：筑牢医养融合闭环

智能预防先行。推行“智能设备+人工值守”双保险模式，应用毫米波雷达、智能水电表等非接触式监测技术，实时监测老人呼吸、跌倒等风险，构建24小时“隐形防护网”，意外跌倒响应时效缩短至5分钟；依托区级“1+2”探访关爱平台，为8万余名高龄、经济困难、空巢独居老年人提供上门服务，实现探访服务“零漏项”。

便捷就诊落地。通过“政府补一点、企业让一点、慈善筹一点、个人付一点”模式，在南京市率先试点“政府主导+市场参与”的助医陪诊服务体系，培训专业助医陪诊师300人次，设立“老年人助医陪诊实践指导单位”和“健康管理基地”，解决老年人“挂号繁、检查懵、取药难”问题。

专业康复支撑。打造梯队化康养人才成长体系，开展康复技能、家庭照护技能等培训；依托护理站、养老机构、街道居家养老服务中心及家庭养老床位，形成分层分类康复服务格局。

生活服务瓣：织密全域服务网络

空间布局可视化。迭代升级养老服务电子地图2.0版，实现180个社区居家养老服务中心、17个综合护理中心、14个日间照料中心、173个银发助餐点、15个全龄化社区食堂“一图通查”全域导航。

出行服务无障碍。落地南京市首批滴滴助老车站8个，采用高辨识度橙黄色站牌与适老候车亭；优化老年版叫车页面，扫码自动精准定位，支持语音、电话叫车，前往医院可优先响应调度。

全龄助餐提质效。以“三牛精神”打造全龄化“三牛食堂”（为民服务孺子牛、创新发展拓荒牛、艰苦奋斗老黄牛），对老年助餐实施分级补贴，政府扶助对象每餐补贴8元，75周岁以上非扶助对象每日补贴4.5元，撬动家庭与社会投入；对接老年群体“实惠”、新就业群体“快捷”、双职工家庭“安全”需求，采取“三个一批”建设模式（支持社会力量拓展一批，因地制宜适当新建一批，依托现有资源改建一批），联合刘长兴、鸡鸣汤包等老字号企业，已建成15家“三牛食堂”。

银龄活力瓣：构建多元文化消费生态

学习阵地全覆盖。依托区级老年大学开班61个、在校1830人，13个街道老年大学中心开班不少于8个、年参培6300余人，120个社区学习点参培约25000人；“鼓楼银发E学堂”年度开展15期送课，培训2000余人次；全区800多支老年文艺团队活跃，各类文化场地免费开放。

消费场景新拓展。建设区级适老化改造“一站式”体验中心，释放康复辅具研发、适老家居设计等细分领域“品质焕新”活力，撬动银发经济大市场，打造养老服务消费生态链；搭建“银发经济商圈联盟”，推出系列惠老举措，推动银发族融入“新零售”“新文旅”生态。

智慧养老瓣：破解数字适配难题

普惠培训破壁垒。开设“智在指尖”培训，围绕预约挂号、视频通话等高频场景，提升老年人智能手机应用能力，实现“一机在手，生活无忧”。

精准服务强适配。启用区级智慧养老大数据运营调度中心及“虚拟养老院”，整合300多家服务组织资源，通过生活消费大数据定向推送适老爆品，生成个性化服务清单。

网格响应提效能。搭建智慧养老综合服务平台，整合物业+养老、家电维修等20余项服务“一键下单”，实现15分钟响应闭环；打造集数据整合、行业监管、服务供给等功能于一体的智慧养老综合服务平台，通过数字化、智能化聚合300多家养老服务组织服务资源，高效满足老年人多元化养老服务需求。

多方共筑瓣：凝聚协同发展合力

政府政策托底。制定“1+1+2+N”系列文件，以《鼓楼区“十四五”养老服务发展规划》为引领，配套服务规范与监管文件，年均投入1.2亿元支持行业发展。

市场活力激发。推行“租巢引凤”，吸引社会资本3.2亿元，养老机构数占比17%（全市），护理型床位占比98%以上（全区）；创新适老化改造“333”政企合作模式，联合苏宁等企业建适老体验中心。

社会力量参与。深化“银龄互助”，建成133个互助时间平台网点，服务时长超10万+小时；建立“社工+志愿者”联动机制，“物业+养老”惠及23家小区8300余户。

工作成效

行业痛点不断破解

供给结构持续优化。“嵌入式”服务网络实现养老设施全域覆盖、服务全时保障，基本养老服务达标率100%，构建起“兜底有保障、普惠广覆盖”的服务格局；老年助餐日均超9000人次，累计上门服务81.1万人次，满意率98%，精准解决高龄、失能等群体“吃饭难、照护难”刚需。

数字鸿沟逐步消弭。助老车站、智慧平台让老年人从“不敢用、不会用”到“离不开、用得顺”，智能设备适配率显著提升；紧急响应时效缩短80%，成功挽救6名独居老人生命。

医养融合深度推进。“防—诊—护”闭环形成，助医陪诊、社区康复服务精准对接需求，医养康养衔接更加顺畅。

品牌影响日益彰显

服务成果显著。适老化改造总量居南京市首位，“探访+服务”获评2024年全省养老服务十佳案例，“物业+养老”获评全省高质量民政事业发展优秀成果。

品牌影响扩大。先后获评“全国养老服务活动示范单位”“全国老龄工作先进单位”“全省居家和社区养老服务创新示范区”“全省示范性居家社区养老服务网络建设地区”，经验获全国推广。

产业生态成型。撬动社会资本3.2亿元，培育适老研发、智慧服务、全龄消费等多元业态；建立“社会供餐反哺老年助餐”良性机制，激活银发经济市场活力，构建可持续“造血”模式。

示范效应逐步释放

协同机制成熟。“有为政府+有效市场+有情社会”模式落地，政策引导、空间支持、社会运作合力充分释放，为行业可持续发展提供保障。

实现多方共赢。近26万长者实现从“养老”到“享老”的品质升级，企业获银发经济新空间，社会组织参与渠道拓宽，社会和谐度增强。

推广价值突出。以“五瓣同心”品牌为核心的空间集约利用、智慧适老适配、全龄服务融合等举措，为超大城市中心城区应对人口老龄化提供了可复制的实践路径，有力助推积极应对人口老龄化国家战略落地见效，为全国养老服务高质量发展贡献“鼓楼经验”。

“银铃花”品牌以“需求感知—精准服务”模式构建“兜底有保障、普惠广覆盖”服务格局，以“政策托底+市场运作”方式激活社会资本，形成“养老+消费”多方共赢的产业形态，为特大城市中心城区破解银发经济难题提供了可复制的实践路径。