5月15日，国务院常务会议审议通过《城市更新“十五五”规划》，明确我国城市发展已从大规模增量扩张转向存量提质增效为主的新阶段，未来五年我国城市更新至少可以完成投资15万亿元。

围绕城市更新，南京近三年累计投融资超百亿元，仅2025年完成投资即超过50亿元，推动城市更新从重点突破向全域拓展。

自2024年南京入选中央财政首批支持城市更新城市以来，南京以制度创新为突破，出台“城市更新三年行动计划、绩效评价办法、资金管理办法、项目管理办法、资金分配方案”等系列文件，排定5大类、20项具体任务、224个计划项目。

在投资重点上，南京围绕地下管网更新改造、污水管网和全覆盖样板区建设、市政基础设施补短板、老旧片区更新四大关键领域，实行清单化管理、节点化推进、精准化落实，加快夯实城市“里子”。以2025年为例，南京聚焦群众急难愁盼，推动老旧小区改造扩面提质，完成138个老旧小区改造，惠及近2.65万户居民。在完整社区建设方面，打造4处嵌入式服务综合体，完成6个全国示范性老年友好型、儿童友好型社区更新改造，系统布局57处“梧桐语”小型城市客厅与“睦宁里”便民服务站点，全面补齐养老、托幼、体育、医疗等公共服务短板。

城市韧性上，全年改造燃气、污水管道超258公里，内涝防治标准达30年一遇，水环境质量稳居全省前列，让城市既有“烟火气”，更有“安全感”。

在盘活存量上，2025年南京推进低效用地再开发1.83万亩，旧厂房、老楼宇转型为科创载体，为城市发展注入新活力。涌现出乐福里、瑞金里、明潮里等一批老商超、老厂房改造而成的全新商业体、产业园等，实现了老旧空间的焕新，在业态升级的同时，为城市高质量发展注入了新活力。

为适应城市更新向纵深推进的局面，南京设立5个城市更新实验区，在片区统筹、资源整合、资金筹措、运营管理、社会参与等方面大胆探索、率先突破；指导成立城市更新促进会，构建城市更新企业联盟，发挥市场能动性；创新投融资模式，近三年累计投融资超百亿元，实现民生改善、文化传承、经济增效多方共赢。

按照2026年《城市更新实施计划项目表》，南京确定既有建筑改造、老旧居住区域改造、生态空间提质等八大类任务、338个项目。南京市将紧扣城市更新三年行动计划，推动全部计划项目高质量完成，28个绩效指标高水平达成，力争形成更多典型案例和经验做法。同时深入谋划“十五五”，加快出台《南京市城市更新条例》，持续深化改革创新、攻坚重点项目、放大示范效应，把城市更新行动转化为现代化人民城市建设的幸福实景。