报告原声

坚持把扩大内需作为战略基点，统筹促消费和扩投资，持续增强内需对经济增长的拉动力。

代表委员热议

加大业态和场景创新，释放多样化消费潜能

享有“中华第一商圈”美誉的南京新街口承载着南京商业记忆，也是外地游客来宁打卡地之一。政府工作报告提出，放大新街口“国际地标商圈”品牌影响力，推动元通、百家湖、桥北等商圈能级提升。

如何让老商圈玩出新潮范，让消费者常买常新？在市人大代表陈向东看来，要加大业态创新，在持续发力首发经济、提升时尚话语权的同时，对接“Z世代”偏好，支持国潮主题商业等业态发展，打造潮玩聚集地，深化文商旅融合，实现文化体验与商业消费双向赋能。陈向东认为，商圈也可以充当城市会客厅，可以在串联历史街区与商业节点推出特色消费路线的同时，依托轨道交通网络，面向南京都市圈对商圈进行精准营销，通过主题市集、社群活动构建年轻社交平台，联动企业跨区域推广，增强客流吸附力。

市政协委员赵亨建议，实施“全域全时消费场景营造计划”，释放多样化消费潜能。系统梳理并规划不同区域、不同时段特色消费功能区，引导消费流量合理分布，鼓励利用工业遗存、老旧厂房、历史街区等更新改造，引入社会资本打造一批融合文化展览、创意设计、演艺娱乐、特色餐饮等多业态的“消费综合体”和“城市微度假目的地”，开发更多基于南京历史文脉的剧本杀、沉浸式戏剧、数字光影秀等互动体验项目，延长游客停留时间，提升消费附加值，打造沉浸式消费新空间。

赵亨还建议，启动“南京特色消费品牌成长赋能行动”，设立“南京消费品牌创新基金”，重点支持老字号改革创新、新锐品牌孵化培育，搭建“南京品牌线上线下展销平台”，在重点商圈、交通枢纽设立“南京礼物”旗舰店或集合店，提升本土品牌竞争力。

市人大代表荆斌华建议，通过推进内秦淮河沿河道路贯通，将夫子庙等核心文旅资源、沿线其他景区、文化节点及秦淮河生态文旅资源深度联动，打造世界级的历史文化滨水休闲走廊，让游客“慢下来”，进一步拉动消费。比如，构建连续贯通的滨河慢行网络，实现沿河步道与骑行道全线贯通，保障夫子庙、老门东、中华门城堡等景区无缝衔接；优化码头布局与接驳体系，升级改造及新建一批码头，完善码头与慢行系统、公交地铁站的衔接设计；完善滨水空间功能配置，精准匹配景区人流聚集与商业培育需求，充分满足市民和游客休闲、观景、社交的多元需求，激发沿线消费活力。

着力扩大服务消费，培育新增长点

政府工作报告提出，扩大文旅体育、教育培训、数字信息等服务消费，培育银发经济、国货“潮品”、直播电商、即时零售、宠物经济等增长点。

针对促进南京银发经济高质量发展，市政协委员钱雷建议，推动老年教育服务多元供给，依托南京科创资源，实施“智慧助老，教育赋能”行动，开发适老化的“金陵银龄课堂”智能教学系统，试点布局“未来老年学习中心”，配备VR/AR、远程互动设备，提供沉浸式文化体验；深化“15分钟便民学习圈”，推动老年教育站点与社区养老、助餐、健康服务设施融合，打造“学养娱健”综合体。推动“教育+产业”深度融合，支持老年教育机构与康养集团、医疗机构合作开发“照护技能培训”“健康管理”等“学养结合”认证项目。在高淳、溧水等区，结合生态与康养资源，打造“学养在慢城”等特色IP。鼓励金融机构试点“教育养老”信托产品或消费权益套餐。

宠物已成为现代家庭的重要成员，发展宠物经济是培育经济发展新的增长点。市政协委员周慧悦建议，促进南京市宠物经济发展，推动应用场景平台建设。建议打造线上线下融合的宠物平台应用场景，做强做大宠物经济的品牌IP。大力招商引资，吸引国内外宠物龙头企业落户，集聚宠物食品、用品、医药、服务等上下游企业，构建协同发展的产业生态。深化校企合作，依托南京农业大学的专业优势共建宠物综合服务中心，强化技术研发与人才支撑。结合文旅资源开发宠物主题乐园，丰富消费场景。

“AI快速发展正在加速催生更多服务消费新场景。做大模型的OpenAI已宣布计划要推出首款消费级AI设备。”市政协委员周全认为，南京在软件AI领域积淀深厚，正在建设国际消费中心城市，具备发展“人工智能+消费”的先天优势。他建议，一方面强化政策赋能，激活消费潜力，鼓励企业深耕端侧大模型落地应用，支持品牌本土深耕与出海并行；另一方面，精准聚焦消费者对智能产品的需求，搭建多元平台，整合多品类智能终端优质产品，进行应用示范推荐，推动场景化展示与跨界联动。

推动房地产市场平稳健康发展，提升居民居住体验与生活品质

政府工作报告提出，“着力稳定房地产市场”。当前，南京正深入落实“房七条”等稳楼市政策，以住房供给侧改革为抓手，全力推动房地产市场平稳健康发展。这一举措本质是践行“人民城市为人民”的发展理念，将“住有宜居”作为城市建设的核心落脚点。

市人大代表陈智敏认为，架空层作为城市建筑中极具潜力的闲置空间资源，其规划利用水平不仅关乎土地集约利用效率、开发建设成本控制，更直接影响居民居住体验与生活品质，是践行人民城市理念、以精细化治理推动城市更新的重要切入点，更是打通城市空间优化与民生福祉提升的关键节点。

她建议，要构建惠民型架空层政策体系；修订规划政策，明确实操标准；优化审批流程，提升落地效率；强化政策激励，降低企业成本；健全监管机制，规范空间利用。同时，建议选取核心区域优质地块，打造南京市首个“全架空车库示范项目”，探索“架空停车+立体景观+多元配套”的一体化开发模式，总结形成可复制、可推广的实践成果。

专家解读

以稳量提质和创新融合拓展内需增长新空间

黄南（南京市社科院经济所所长、江苏省扬子江创新型城市研究院研究员）

党的二十届四中全会提出“坚持扩大内需这个战略基点”，强调“以新需求引领新供给，以新供给创造新需求”“大力提振消费”。

2025年，南京从“消费”与“投资”两端同时发力，实施了一系列精准有力的政策措施，在扩大内需上取得了量质齐升的积极成果，多项工作在全省位居第一，在全国也居于领先地位。这一方面得益于“以旧换新”为代表的政策工具所释放的巨大消费潜力，另一方面也得益于消费场景的优化与升级，以德基为核心的新街口商圈整体竞争力进一步强化，“文化+美食”的消费体验不断更新，文商旅体展演的深度融合日益增强，都为南京扩大消费奠定了极为坚实的基础。同时，重大项目的稳步推进、高质量的招商引资以及房地产市场的稳量提质，都为2025年南京经济的健康发展提供了重要支撑。

南京对2026年深入扩大内需进行了更为详尽的战略部署，展现了从短期刺激向构建长期消费增长机制转变的清晰思路。一是将发展新型消费作为全年的重要工作，提出要培育银发经济、国货“潮品”、直播电商、即时零售、宠物经济等新消费增长点。二是通过金融政策赋能内需发展，提出设立“新消费与现代服务业母基金”这一重大创新性举措。三是促进青年发展型城市建设与扩大内需的融合发展，将满足青年群体消费需求作为扩大内需的重要举措，是“投资于人”与“投资于物”相结合的具体体现。