报告原声

聚力产业强市攻坚，加快构建现代化产业体系。锚定产业强市“头版头条”，完善攻坚推进体系，激活人工智能关键变量，推动先进制造业和现代服务业深度融合发展。

代表委员热议

做强产业集群，打造更具竞争力的先进制造业体系

近年来，南京持续加快产业强市建设，建立产业攻坚机制，在高质量发展道路上跑出“加速度”。市政府工作报告中对“聚力产业强市攻坚，加快构建现代化产业体系”的部署，成为代表委员们关注的热点。

“报告中的部署方向清晰、路径明确，让我感到使命在肩、责任重大。”市人大代表韩强表示，他所在的企业作为南京新能源产业链上的重要一员，将主动响应报告中对“人工智能+”行动和培育未来产业的部署，全力推动新型储能电池等重大项目建设，加快投产达效，夯实先进制造业产能基础，同时积极布局船舶电动化、低空飞行器等新兴领域。此外，还将发挥链主企业带动作用，引导产业链优质配套企业集聚南京，共同做强产业集群，为南京推进产业强市、构建更具竞争力的先进制造业体系贡献更多力量。

“南京作为首个‘中国软件名城’，又坐拥顶尖科教资源，如能将二者强强结合，可聚焦基础软件，围绕电力、半导体等重点领域工业软件，推进生产性服务业高端化发展。”市政协委员梅姝娥作为一名高校科研人员，长期关注产业科技创新，建议支持发展平台型工业服务业，赋能制造企业转型升级，推进服务型制造发展，如先进工艺服务、远程质量检验检测服务、远程设备运行维护服务等。

在“十五五”开局之年，南京继续坚定不移地把产业强市作为“头版头条”，聚焦持续壮大战略性新兴产业，有针对性地明确了一系列细化工作任务。市政协委员徐振凯建议，加大力度扶持链主企业，垂直整合产业链，组建链主产业专项基金，将70%左右份额投向链主企业。构建场景转化闭环，围绕全市无线、终端及智算场景供给，垂直5G/6G上下游产业链整合、太空算力及低轨通信等未来产业链整备，强化万亿级、千亿级重点产业集群优势。同时，通过招投联动积极探索政企合作培育“双千亿”生态型链主企业，建立健全考核与免责机制，充分发挥经营主体作用，形成可复制模板进而推广，持续激发全社会创造活力。

强化创新策源功能，全力打造人工智能创新发展高地

人工智能产业发展步入“快车道”，正不断改变着人们的生产生活。今年市政府工作报告中提出“全力打造人工智能创新发展高地”，引发代表委员们重点关注和热议。

作为来自高校科研一线的市人大代表，屠娟特别关注如何将“实验室里的数据”转化为“生产线上的产值”。她建议，深化“科教团队+新型研发机构+产业园区”有机联动，依托高校学科优势，共建AI底层技术攻关平台，重点突破脑机接口、数智城市核心算法，对接“1026”先进制造业集群体系需求。同时，吸引AI高端人才，加速南京AI大模型、脑机接口、具身智能等创新前沿技术向制造业实际转化，让科技创新切实成为南京经济提速的“助推器”。

当前，以“单人+AI”为核心的OPC（一人公司）模式，正成为发展新质生产力的重要载体。市政协委员马原建议，统筹规划，构建“人才—工具—平台—生态”四位一体的系统性OPC赋能体系。实施分层分类的“赋能者”培养计划，针对AI创业人群，开发AI智能体开发、行业模型微调等“微专业”实战课程，开设OPC创业训练营，探索建立“AI协同创业能力”认证体系。同时，设立实体空间与虚拟协作平台，配套共享工坊、直播间，组团接单，推动技能型OPC“抱团”承接文旅、综合护理等多元项目。

在市人大代表张晓东看来，把生成式AI的强大能力用于建立信息安全规范，南京需要探索“用技术治理技术”的方案。他建议，抢占“安全大模型”新赛道，鼓励本土创新型信息安全企业牵头，联合在宁高校、科研机构等开展“安全大模型”研发，驱动南京信息安全产品智能化升级。支持企业针对海量攻击开展“以AI对抗AI”的技术攻关，搭建产学研合作平台，推动安全大模型在政务、工业、流通、金融等关键领域的对接应用。

“依托科教资源优势，建设区域性的人工智能开源安全协作平台，构建自主可控的开源安全生态，快速培育本土安全技术人才与团队。”张晓东还建议，筛选具有核心技术的本土创新企业，助力其快速成长，成为细分领域的“隐形冠军”。

加快建设“人工智能+”城市，全方位赋能千行百业

市政府工作报告提出“推动人工智能全方位赋能千行百业，加快建设‘人工智能+’城市”，这令市人大代表贾伟非常振奋。作为一名AI领域的企业代表，他和团队深耕人工智能和大数据产业，此次他带来了《关于“人工智能+”行业定制的建议》。

贾伟说，在实践中他们发现，近年来“人工智能+”在快速发展的同时，也凸显出一些痛点。目前，“人工智能+”行业定制应用，行业针对性尚显不足，行业定制缺少复合型人才，致使许多项目停留在概念验证阶段，难以规模化推广。“鼓励技术供应商对通用大模型进行面向行业的针对性微调，主动与客户企业开展深入沟通与联合调研，精准把握行业真实痛点与业务场景，在此基础上对通用模型进行定向优化与适配。建议相关部门对顺利落地的垂直行业大模型提供推广补助，巩固应用成果，鼓励行业应用客户联合技术供应商建立分层、分类的AI人才梯队培养机制，并由相关部门或行业协会组织机制推广与人才认定，纳入人才补贴体系。”贾伟表示。

针对人工智能赋能千行百业，市政协委员卞开勤关注到，当前传统家庭养老与机构养老模式面临多重压力，南京具备较好的科技研发和制造业基础，建议南京抢抓智能养老产业发展机遇，推动保姆机器人技术应用与场景化落地。

卞开勤建议，南京可以实施首购首用政策，将符合标准的保姆机器人纳入市创新产品推荐目录，为新产品提供场景验证机会。同时，在建邺区、鼓楼区等养老服务基础较好的区域，选取代表性社区、机构设立智能养老示范点，集中展示不同层级保姆机器人解决方案，探索“机器人+养老顾问”“机器人+远程医疗”融合服务模式。“在消费终端，建议对失能、高龄、独居等困难老年群体给予保姆机器人租赁补贴，同时鼓励企业推出‘以租代买’服务，降低用户使用门槛，扩大市场覆盖面。”卞开勤表示。

专家解读

科教赋能 开放链接 集群筑基

张月友（南京大学长江产业发展研究院研究员）

现代化产业体系是中国式现代化的物质技术基础。南京的产业强市工作，紧扣国家战略导向、立足城市发展基因，呈现出“科教赋能、开放链接、集群筑基”的三维发力特征。

科教赋能破解转化难题，以“市领导联系高校”等机制打破产学研壁垒，2025年推动高校技术转移转化成果超130项。聚焦紫金山实验室等战略科技力量，布局人工智能、第三代半导体等未来赛道，2026年剑指国家实验室基地创建，联动产业载体搭建转化通道，让科研成果加速转化为产业产品。

开放链接构建“双循环”生态，向东融入沿沪宁产业创新带，承接上海科创辐射；向西向北以“中国—中亚贸易畅通合作平台”、中欧班列为纽带，推动优势产业“出海”。借助开放试点与自贸区平台，在CAR-T治疗（嵌合抗原受体T细胞免疫疗法）、QFLP（合格境外有限合伙人）试点等领域率先突破，实现本土升级与国际资源集聚双向赋能。

集群筑基夯实发展底盘，通过区域一体化改革优化空间布局，聚焦“1026”先进制造业集群体系，培育南瑞集团、埃斯顿等链主企业，打造产业生态圈，形成龙头领航、配套集聚的集群效应。

南京产业强市的关键，是将三维路径的协同效应转化为“产业控制力”，在重点产业链掌握核心技术与标准，形成不可替代的“南京环节”。随着各项务实举措落地深耕，南京必将从“科教资源大市”逐步向“产业创新强市”转型，为同类城市依托自身禀赋推动产业升级，提供可借鉴、可落地的实践样本。