让飞行用户“放心飞”“安全飞”，南京有了新办法。近期，南京市交通运输局、市公安局、市发展和改革委员会等八个部门联合印发《南京市民用无人机低空飞行安全管理暂行办法》（以下简称《办法》），该办法将于2026年2月1日起正式施行，有效期至2028年1月31日。新规从违规界定、安全管控、服务保障三大维度出发，为南京低空飞行用户构建全流程的安全管理体系。

界定违规边界，11类“红线”一目了然

《办法》清晰标定了11类违规飞行行为，让“不能飞”有了明确标准，从源头遏制“黑飞”等安全隐患。此次划定的违规行为涵盖飞行全流程，既包括未依法实名登记、未取得操控员执照擅自飞行等基础违规情形，也明确了管制空域未获批飞行、超出批准范围飞行、擅自改装无人机未更新信息等严重违规行为。

值得关注的是，新规与2026年1月1日起实施的新修订《中华人民共和国治安管理处罚法》精准衔接，将无人机“黑飞”明确界定为妨害公共安全的违法行为，若造成重大事故还将追究刑事责任。公安机关作为违规飞行查处的主要力量，将依法严厉打击各类不合规飞行行为，为低空飞行安全筑牢法治防线。

构建全流程管控，安全飞行有章可循

《办法》共7章34条，构建了覆盖“飞行前—飞行中—飞行后”的全流程安全管理体系，让安全飞行贯穿每一个环节。飞行前，明确实名登记、资质获取、空域确认三大核心要求：无人机所有人需在UOM平台完成实名登记；除操控微、轻型民用无人机及从事常规农用无人机作业飞行活动外，无人机操控人员应当持有操控员执照；管制空域飞行必须提前获批。

飞行中，严格规范飞行高度与动态报送：适飞空域内微型无人机最大飞行真高不超过50米，轻、小型不超过120米，农用无人机不超过30米，同时要求无人机具备双重运行识别功能，实时报送身份和飞行动态数据；飞行后，建立联合监管与应急处置机制，将低空飞行安全应急管理纳入突发事件应急管理体系，实现跨部门、跨领域的安全防控联动。

针对个人飞行爱好者，《办法》特别明确了飞行范围与条件，个人仅限在适飞空域使用微、轻、小型无人机，最大飞行真高不超过120米。市级低空飞行服务平台将于今年3月逐步开放个人申报功能，后续还将探索管制空域内部分区域的体验飞行权限，兼顾安全与体验。

强化服务保障，便捷飞行落地见效

在严格监管的同时，《办法》突出服务导向，为合规飞行提供全链条保障。市交通运输局组建南京市低空飞行服务中心，会同市交通集团组成20多人的实体化运营服务团队，为全市合法合规低空飞行活动提供全链条服务保障。

低空飞行单位用户可以通过登录南京市低空飞行服务平台或搜索“宁易飞”微信小程序进行便捷登记；已获批空域或航线的单位执行飞行计划，可于前1日12时前通过“宁易飞”微信小程序填报飞行信息，高频次、常态化的飞行计划可以实现一次填报、一键调取、快捷执飞；平台还具备态势监视、流量监测和轨迹偏离预警功能，为接入用户提供实时安全预警服务。

高效服务带来显著成效。记者从南京市低空飞行服务中心了解到，2025年南京市已累计保障合规飞行近40万架次。随着“宁易飞”小程序、市级低空飞行服务平台等载体的持续优化，将实现“监管有力度、服务有温度”的低空飞行管理目标，为南京低空经济高质量发展注入强劲动力。