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    南京市人民政府2020年政府信息公开工作年度报告
    发布时间:2021-03-10 09:45 浏览次数:显示稿件总访问量 字号:[ ] 视力保护色:

    根据《中华人民共和国政府信息公开条例》(以下简称《条例》)规定编制本报告。本报告中所列数据统计期限为2020年1月1日至12月31日。本年度报告电子版可从“南京市人民政府网站”(www.nanjing.gov.cn)下载。

    一、总体情况

    2020年,南京市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真落实党中央、国务院关于政务公开工作的决策部署和省委、省政府工作要求,围绕统筹疫情防控和经济社会发展,坚持需求导向、问题导向、效果导向,以公开为常态、不公开为例外,坚持以公开促落实、促规范、促服务,全面推进政务公开,着力提升公开实效,切实提高人民群众满意度。

    (一)推进《条例》贯彻落实,强化公开制度保障

    一是学好用好《条例》等相关制度文件。市政府及各部门、各区政府采取专题会、培训会等多种形式,围绕公开标准、程序、渠道、范围等深入学习《条例》及国家、省市相关政策文件,准确理解法规条文,深化公开理念,增强公开主动性积极性。认真梳理《条例》贯彻落实过程中的“堵点”“痛点”,对症努力破解,推动《条例》落地见效。

    二是建立健全制度机制。全市各级行政机关按要求明确政务公开工作分管领导和工作机构,进一步完善政府信息公开审查、协调发布、属性认定、目录审核、信息管理动态调整等工作机制。建立健全工作考核、社会评议等制度,采取日常监督检查、年度考核等手段,通过与政府网站日常运维巡查相结合,推动工作规范有序开展。

    三是强化队伍建设。2020年,我市继续通过业务培训会、工作交流会、片区讨论会、座谈交流、案例分析等多种形式,强化基层工作人员对政务公开、政府信息公开工作的理解。2020年,组织全市层面培训1场,参训人数120人次;结合抗疫工作要求,积极协助各区政府、市各有关部门组织学习培训20余场次,参训人员800余人次。购置相关培训学习读本、编制政策文件汇编发放给各区政府、市各有关部门,切实加大对基层政务公开培训工作的支持力度。

    (二)围绕中心工作,积极推进主动公开

    2020年,南京市持续深入推进决策、执行、管理、服务、结果“五公开”,全年通过南京市政府网站发布市各类政府信息23880条,全年通过门户网站开展网上征集建议61次,直播新闻通报会和热点活动103场次。及时更新南京市人民政府网站相关栏目,按时发布南京市人民政府2020年财政预算、2019年财政决算信息,按规定发布南京市2019年法治政府建设情况报告等信息。

    1.及时公开市政府规章和规范性文件。我市主动及时公开市政府规章和各行政机关产生的规范性文件以及与经济、社会管理和公共服务相关的其他文件。及时公开《南京市政府规章制定办法》《南京市市长质量奖评定管理办法》等政府规章,发布《南京市商品交易市场管理条例》《南京市生活垃圾管理条例》等地方性法规。2020年,全市各级行政机关共公开相关规范性文件247件。

    2.公开国民经济和社会发展规划及相关信息。2020年,我市相继公开了《关于南京市2019年国民经济和社会发展计划执行情况与2020年国民经济和社会发展计划草案的报告》、《关于南京市2019年预算执行情况和2020年预算草案的报告》等多项报告。集中发布《南京市2019年国民经济和社会发展统计公报》、《2019年南京市人力资源和社会保障事业发展统计公报》等统计信息,制作发布《南京统计年鉴(2020年)》,围绕全市产业发展、经济指标、城乡建设、教育文化、人口发展等领域,梳理各项统计指标,展现南京社会发展状况。按月度、季度在市政府网站发布包括居民人均收入与支出、交通运输和邮电业、全市用电量、物价指数、房地产开发投资等统计信息。

    3.积极探索疫情防控信息公开。围绕疫情防控、复工复产等主题,第一时间通报疫情防控的最新进展和措施成效,全年发布疫情防控重要政策、进展信息150余条,及时回应公众关心的疫情防控热点话题,有效稳定市场秩序和社会情绪。在市政府门户网站设立了“疫情防控服务专区”“我为疫情献良策”专栏,建立了24小时响应机制,及时发布防控工作动态、防护知识,每日更新全国、全省、全市防控工作数据,并开设风险申报登记功能,助力全市疫情防控工作。每日收集社会公众相关建议,对公众建议诉求进行梳理,共梳理办结相关建议意见186条。

    4.优化营商环境信息公开。在南京市政府网站开设“优化营商环境新100条”“宁满意”专栏,对政务服务、商务环境、市场监管、司法保障等各类政策文件进行集中展示。提高经济政策发布解读的针对性和精确性,建立健全涉企政策多形式解读机制,并利用政务微信、短信等新媒体平台向相关特定服务管理人群精准推送政策类信息。推进网上政务大厅和多种终端建设,做到政务信息的权威规范统一公开;进一步优化审批流程和程序,不断提升行政审批办事效率,在政府网站“在线服务”专栏做好政务服务信息指南发布工作,为企业和群众了解政务服务相关政策提供有效帮助。

    5.持续强化重点领域信息公开。在社会救助和社会福利领域,在市政府网站设立公益求助栏目,全年公开低保信息、社会福利、特困供养、医疗救助、临时救助等信息420余条。在教育领域,通过市政府网站公开政策文件、随迁子女入学、招生招考、教育专项督导报告、义务教育学区划分、民办学校监管等信息93条。在生态环境领域,积极公开污染源监测、水质月报、项目环评受理情况、环评拟批项目公示、环评已批项目公告、验收项目受理、拟验收项目公示、已验收项目公告、企业环境行为、行政处罚、监察执法等相关信息320余条。针对社会公众关注的水质安全,我市积极公开二次供水、管网水质、出厂水、管网末梢水、水龙头水质监管等信息210余条,按月度、季度、临时抽检的方式和频率向社会公开水质信息。强化重大建设项目领域信息公开,市政府网站开设重大项目专栏,公开重大建设项目计划、重大建设项目监管、政府和社会资本合作(PPP)等信息160余条。积极推进人大建议和政协提案办理结果公开,全年在市政府网站公开建议提案办理答复714件。

    (三)规范依申请公开办理,提升公众获得感

    2020年,我市不断完善政府信息公开申请办理工作,共办理政府信息公开申请3815件,较上年增长32.5%。其中,2020年新受理政府信息公开3771件,上年转办44件。2020年共办结3685件,其余130件转下年办理。

    1.持续规范办理程序,提升公开质量。结合《条例》实施,进一步总结依申请公开办理相关经验。落实国家、省有关依申请公开办理程序、答复规范,对接收、登记、补正、拟办、审核、答复、送达等环节进一步加强管理。健全市、区政府及相关单位之间的联动协调机制,整合共享依申请公开工作情况,进一步提高信息公开办理的准确性和全面性。办理信息公开申请时主动沟通,耐心引导,注重说理与释疑,切实提高办理质量。

    2.选取典型案例,加强业务指导。2020年,我市对全市政府信息依申请公开典型案例进行筛选,对一些不规范的案件进行认真分析、研讨,督促各单位认真分析进行针对性整改。督促全市各单位规范政府信息公开申请办理流程,准确适用依申请公开各项规定,依法保障公众合理信息需求。将政府信息公开申请办理工作列为全市政务公开培训的重点内容,加强对各单位政府信息公开申请办理疑难案件的业务指导。2020年,我市选报的两件案件被国办政务公开办选为典型案例进行推广。

    3.以公开促服务,加大信息公开动态转换力度。通过进一步打通依申请公开与主动公开转换渠道,在依申请公开工作中将申请较集中的信息转换为主动公开信息,切实满足社会公众的信息需求,提升申请人满意度。

    (四)深入开展政策解读,提升政策传播效率

    我市认真落实《南京市行政机关政策文件解读实施办法》,对全市政策文件解读工作提出明确要求,推动政策文件制定与解读方案、解读材料实现“三同步”。

    一是解读程序规范化,力求政策解读权威可信。明确政策文件解读责任,并在市政府网站设置专栏集中公开。围绕重要事项、重大政策,以通俗易懂的图文、音视频方式直观讲解相关政策和办理流程等,通过给大家“划重点”,让群众、企业办事少走弯路。二是解读形式多元化,力求政策推广快速便捷。重点加强和提升政策发布、解读回应的水平和质量,大力创新政策解读形式,实现行政规范性文件同步发布图片或音频视频等解读材料。三是解读渠道立体式,力求政策覆盖全方位。利用微博、微信、抖音等新媒体,准确传递政策意图,让公众更直观地理解政府决策内容。

    2020年,围绕市长质量奖评定、垃圾分类等主题,在市政府网站发布相关解读76篇。

    (五)完善公开平台建设,拓展政务公开渠道

    2020年,我市切实发挥政府网站、政府公报等平台的积极作用,加强政务发布和政策文件解读,切实提升政府信息的传播力与到达率。

    1.突出政府网站作为政务公开主平台的作用。进一步加强和改进政府网站建设,优化栏目设置,梳理信息公开目录,加强平台内容维护与管理。2020年,围绕民生关注和社会热点,市政府门户网站制作了“聚集2020全国两会”“2020全民安全教育日”“宁满意”等11期专题。同时,不断优化政府信息公开目录设置,加强网站信息内容建设,将政府网站内容保障责任落实到具体单位,确保市政府网站信息公开目录内容发布准确、权威、及时、高效、便民。完善政府网站日常巡检与季度检查相结合的监测机制,全市政府网站每季度进行全覆盖监测、日常不定期抽查,发现问题及时整改。

    2.优化《南京市人民政府公报》编辑和发行工作。2020年共编辑出版《南京市人民政府公报》12期,发行量6万本,共刊登各类文件110余件,80余万字。通过在《南京日报》同步刊登相关导读信息,扩大公报的影响力与传播效果。同时,使用二维码、微信公众号推送等形式,在“南京发布”微信公众号、“我的南京”APP上同步刊登电子版公报,提高公报的到达率。强化公报查阅点建设,在全市各区政务服务大厅等21个服务点设立政府公报赠阅点,并放置二维码展示板、展示牌,引导公众关注政府公报信息。

    3.强化政务新媒体监管工作。积极引导各区政府、市各有关部门和单位对一些维护力量薄弱、关注度低的政务新媒体进行关停、注销。经过梳理、整合,目前全市政府系统正在运行的政务新媒体共有668个,较上年减少200多个,进一步加强资源整合,强化了政务新媒体传播效率和影响力。严格开展2020年度政务新媒体测评相关工作。组织第三方技术力量对照国办8个一票否决等相关指标,对全市政府系统政务新媒体运行状况逐一测评,引导各区、各部门重视政务新媒体管理工作,切实加强对政务新媒体的管理与监督。通过日常监测、季度抽查等手段,及时发现政务新媒体存在的问题,反馈相关部门进行整改。同时,结合全国“两会”等重要时间节点,开展阶段性抽查,确保全市政务新媒体工作有序开展。全年开展季度检测4次,检测新媒体账号1200余次,强化日常管理,切实提升政务新媒体工作水平。

    (六)强化政府信息管理,筑牢公开基础

    根据《条例》要求,我市进一步规范信息管理,完善健全政府信息发布机制、政府信息公开审查机制、政府信息公开协调机制和政府信息公开动态调整机制,结合我市年度工作重点,完善政府信息主动公开目录,并根据部门职责变化及时进行动态更新调整,及时、准确地公开政府信息。高度重视行政规范性文件等重要政府信息全生命周期的规范管理,通过市政府网站规范发布,并根据立、改、废等情况进行动态调整更新。加强信息化手段在政务信息管理中的运用,实行门户网站信息发布事前比对和事后监测相结合,从发布前的提醒到发布后的监测,补齐了原有信息发布的短板,努力提升信息发布质量。

    (七)推进基层政务公开标准化规范化,全面提升工作质量

    2020年,我市制定出台《关于全面推进基层政务公开标准化规范化工作实施方案》,通过分解工作任务,倒排时间进度,推进江北新区、各区政府完成国土空间规划、重大建设项目等26个领域的政务公开事项梳理、标准目录编制工作。将政务公开与全局工作、业务工作紧密融合,实现行政审批结果、执法结果的透明公开。截至2020年底,各基层单位已完成事项梳理、目录编制完善等工作。

    积极构建公开目录、基层平台、政府网站及政务新媒体、公示公告栏等为载体的立体公开体系,并积极将政务公开向村(社区)进行延伸、覆盖。规范政府信息公开专栏管理。在市政府门户网站规范设置“政府信息公开”专栏,形成市、区、街(镇)三级一体,覆盖全市的公开目录体系,向社会主动公开政策文件、机关简介、规划统计、政府决策、行政许可/处罚、预算/决算、收费项目、政府采购、重大项目、重大民生信息、招考录用、应急管理、建议提案、承诺事项等政府信息,并完善数据检索、下载和互联互通等功能。

    二、主动公开政府信息情况

    第二十条第(一)项

    信息内容

    本年新
    制作数量

    本年新
    公开数量

    对外公开总数量

    规章

    26

    26

    191

    规范性文件

    247

    247

    984

    第二十条第(五)项

    信息内容

    上一年项目数量

    本年增/减

    处理决定数量

    行政许可

    349

    +9

    2642080

    其他对外管理服务事项

    495

    +177

    13779271

    第二十条第(六)项

    信息内容

    上一年项目数量

    本年增/减

    处理决定数量

    行政处罚

    5491

    +256

    20459

    行政强制

    273

    +4

    1758

    第二十条第(八)项

    信息内容

    上一年项目数量

    本年增/减

    行政事业性收费

    39

    -4

    第二十条第(九)项

    信息内容

    采购项目数量

    采购总金额

    政府集中采购

    5052

    428893.6万元

    三、收到和处理政府信息公开申请情况

    (本列数据的勾稽关系为:第一项加第二项之和,等于第三项加第四项之和)

    申请人情况

    自然人

    法人或其他组织

    总计

    商业企业

    科研机构

    社会公益组织

    法律服务机构

    其他

    一、本年新收政府信息公开申请数量

    3373

    292

    0

    4

    86

    16

    3771

    二、上年结转政府信息公开申请数量

    42

    2

    0

    0

    0

    0

    44

    三、本年度办理结果

    (一)予以公开

    1028

    106

    0

    0

    31

    5

    1170

    (二)部分公开(区分处理的,只计这一情形,不计其他情形)

    466

    53

    0

    0

    38

    2

    559

    (三)不予公开

    1.属于国家秘密

    2

    0

    0

    0

    0

    0

    2

    2.其他法律行政法规禁止公开

    13

    0

    0

    0

    0

    0

    13

    3.危及“三安全一稳定”

    0

    0

    0

    0

    0

    0

    0

    4.保护第三方合法权益

    16

    1

    0

    0

    0

    0

    17

    5.属于三类内部事务信息

    144

    0

    0

    0

    0

    0

    144

    6.属于四类过程性信息

    123

    17

    0

    0

    2

    0

    142

    7.属于行政执法案卷

    15

    0

    0

    0

    0

    0

    15

    8.属于行政查询事项

    91

    12

    0

    0

    0

    0

    103

    (四)无法提供

    1.本机关不掌握相关政府信息

    695

    39

    0

    3

    15

    9

    761

    2.没有现成信息需要另行制作

    104

    5

    0

    1

    0

    0

    110

    3.补正后申请内容仍不明确

    52

    0

    0

    0

    0

    0

    52

    (五)不予处理

    1.信访举报投诉类申请

    154

    9

    0

    0

    0

    0

    163

    2.重复申请

    172

    6

    0

    0

    0

    0

    178

    3.要求提供公开出版物

    0

    0

    0

    0

    0

    0

    0

    4.无正当理由大量反复申请

    28

    0

    0

    0

    0

    0

    28

    5.要求行政机关确认或重新出具已获取信息

    12

    0

    0

    0

    0

    0

    12

    (六)其他处理

    184

    32

    0

    0

    0

    0

    216

    (七)总计

    3299

    280

    0

    4

    86

    16

    3685

    四、结转下年度继续办理

    116

    14

    0

    0

    0

    0

    130

    四、政府信息公开行政复议、行政诉讼情况

    行政复议

    行政诉讼

    结果维持

    结果纠正

    其他结果

    尚未审结

    总计

    未经复议直接起诉

    复议后起诉

    结果维持

    结果纠正

    其他结果

    尚未审结

    总计

    结果维持

    结果纠正

    其他结果

    尚未审结

    总计

    159

    19

    33

    22

    233

    135

    6

    27

    52

    220

    48

    4

    9

    15

    76

    五、存在的主要问题和改进情况

    2020年,南京市政府信息公开工作取得一定成效,但也存在需进一步加强的方面,主要表现在:一是基层政务公开规范化标准化工作有待进一步推进,政务公开标准目录的落实还需进一步强化。二是政务公开系统的便捷性还有待提升。现有公开系统不同程度存在信息碎片化、零散化的情况。三是政务公开工作队伍建设还需进一步加强。部分单位人员更换频繁,专业化、理论化水平不足的问题仍然存在。

    2021年,我市将着力做好以下工作,提升政务公开工作水平:

    一是继续推进基层政务公开标准化规范工作。我们将根据政务公开标准目录在政府网站开设基层政务公开专栏,推进公开目录落地、落实。同时,督促相关领域主管部门做好对接工作,将业务系统与政务公开系统相联接,提升公开效率,切实将基层政务公开落到实处。

    二是结合政府网站年度改版做好政务公开系统升级工作。继续调整政务公开目录框架体系,落实目录保障责任。同时,优化政府网站搜索功能,针对不同对象、不同场景设置公开专栏,提升公众获取政府信息的便捷性。

    三是加强政务公开工作日常巡查和业务指导。通过集中培训、点对点指导、专题座谈会等多种方式,加强政务公开培训,提升队伍整体水平。同时,继续完善文件汇编、案例分享、操作手册等灵活多变的指导手段,提升政务公开工作人员专业知识和技能,并加强对行政机关工作人员的公开意识的培养,全面提升我市政务公开工作水平。


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