各区人民政府，江北新区管委会，市府各委办局，市各直属单位：

经市政府同意，现将《南京市“十五五”粮食流通和物资储备发展规划》印发给你们，请认真贯彻执行。

南京市人民政府办公厅

2026年9月27日

（此件公开发布）

南京市“十五五”粮食流通和物资储备发展规划

“十五五”时期是我国基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，更是南京扛起“经济大省挑大梁”省会担当、实现规模提升和能级跃升的关键窗口期。作为江苏省省会、东部地区重要的中心城市、国际性综合交通枢纽城市，科学编制并实施“十五五”粮食流通和物资储备发展规划，持续夯实粮食安全底线，完善物资储备保障体系，对推进建设高水平创新城市、高品质文化名城、高能级供应链中心、高度开放国际都市的南京新实践，筑牢全域安全发展根基，具有至关重要的支撑保障作用，更能全面提升城市防范化解粮食领域重大风险、应对突发事件和极端情况的韧性能力，保障粮食和物资重要产业链供应链等安全。根据国家粮食安全系列发展规划和《江苏省“十五五”粮食流通和物资储备发展规划》《南京市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》等，结合南京实际，制定本规划。

一、发展现状与面临形势

（一）发展现状

“十四五”时期，南京市深入贯彻习近平总书记关于国家粮食安全的重要论述，紧扣高质量发展主题，主动作为、精准施策，持续完善粮食储备体系，统筹物资保障有力应对疫情等风险挑战，全市粮食流通和物资储备安全保障韧性显著增强。

粮食收储体系持续优化，调控基础不断巩固。一是储备规模与结构同步优化。全市原粮储备、成品粮储备、食用油储备达到规定要求，储备总量与保障天数显著提升。二是收储调控机制更为健全。出台《南京市地方政府临时收购粮执行预案（试行）》，地方储备月末库存比例稳定在70%以上，深化与淮安、哈尔滨等产区产销合作，稳固外埠粮源。三是收储管理体制机制改革稳步推进。国有粮食企业改革持续深化，地方储备运营业务与商业经营分离，储备管理集约化、专业化水平明显提高。

仓储物流设施加快升级，枢纽功能日益凸显。一是仓储设施现代化水平显著提升。高标准建成灵山、彤山、凤凰山等粮库，全市高大平房仓仓容达115万吨，“四合一”储粮技术应用仓容占比99%，低温、准低温仓容85.8万吨。二是物流体系集成效能释放。新港粮食物流产业园获批省级粮食物流产业园，新港、灵山、沙塘庵三大综合粮食物流产业园产能效益双提升。三是仓储布局不断优化。完成98个“小散远旧闲”库点分类处置，区级闲置资产移交纳入国资平台运营或纳入规划收储，资源统筹利用率有效提高。

粮食流通产业动能有效激活，发展质效稳步提升。一是市场主体与产业集群持续壮大。全市粮食加工业年总产值73亿元，年产成品粮油51万吨，年交易总量90万吨。二是全产业链融合纵深推进。建成“金陵味稻”1万亩标准化核心基地，辐射带动5万亩高效种植，“新农田管家”平台实现种粮户全链条服务覆盖。三是品牌竞争力显著增强。培育“水韵苏米核心企业”5家、本土优质粮油品牌20余个，荣获“好吃苏米”金奖7个、“江苏好粮油”产品15个。多款品牌入驻线上平台，市场占有率稳步提升。

应急物资储备管理持续规范，响应能力全面增强。一是应急保障体系不断完善。全市建成应急物资储备库总规模1.94万平方米，其中市本级0.64万平方米，应急粮油保供点达358个，应急配送中心达8个，救灾物资实物储备约35类10万件。军粮供应保障落实24小时待命机制。南京粮食应急保障中心竣工投用，并挂牌“江苏省粮食应急保障中心”。二是协同保障机制日益健全。坚持政府与社会储备相结合、实物与协议储备互补充，形成“12+1”的储备格局。跨区域联动取得突破，签订了《南京都市圈应急救灾物资保障联动机制协议书》。三是管理效能与应急调配能力稳步增强。印发了《南京市应急救灾物资管理办法》《南京市应急救灾储备物资处置管理暂行办法》等制度，全市应急物资管理水平显著提升。

监管体系建设扎实推进，治理能力显著提高。一是粮食流通治理体系更加完善。出台《南京市粮食安全保障办法》《南京市市级政府储备粮轮换管理办法》，法治保障根基持续夯实。二是粮食安全责任全面落实。严格落实党政同责，将粮食安全纳入市区两级党委政府年度重点任务、督查考核及领导干部评价体系。2021年，粮食安全责任制考核获省政府通报表扬。三是协同监管持续强化。建立“行政监管+第三方监督”机制，完善部门联动执法体系，基层库点具备主要质量卫生指标检测能力，全链条监管闭环基本形成。

（二）面临形势

“十五五”时期是我国经济迈向高质量发展的关键阶段，也是全球政治经济格局深刻调整的重要时期。受全球环境变化、国内转型升级、极端气候频发等多重因素叠加影响，南京粮食和物资储备领域发展环境的复杂性、严峻性、不确定性将持续攀升。在坐拥都市圈协同保供独特优势的同时，也面临着风险挑战交织叠加、深层矛盾集中凸显的严峻考验。

粮食供应链韧性面临持久考验。从国际看，世界变局加速演进，受地缘冲突、贸易政策、资本炒作等因素扰动，全球产业链供应链稳定性遭受严重冲击，国际能源、粮食供应链不稳定因素更加突出。从国内看，受人口持续缓慢下降等因素影响，口粮消费已经达峰，饲料粮消费仍在增加，粮食结构面临持续调整。南京作为粮食主销区，将长期面临外部粮源输入的不确定风险，必须将供应链韧性建设提升到前所未有的高度，着力构建多元、稳定、可靠的粮源渠道和物流通道，以坚实确定的储备实力，有效应对复杂多变的外部环境。

城市发展安全韧性提出更高要求。“十五五”时期，南京正处于增强高质量发展新动能、提升中心城市能级的关键阶段，肩负着在全国全省发展大局中“走在前、做示范”的重大职责使命。同时必须清醒认识到，城市安全韧性发展仍面临诸多挑战，随着江北新区与浦口区一体化融合发展，粮食和物资保供任务更加艰巨，优化江北地区仓储物流布局已成为亟待破解的重要课题；宏观经济承压下行背景下，财政资金难以大范围投入仓储设施绿色化改造，“藏粮于技”对粮食保供的增益效应有所减弱。面向未来，推动南京高质量发展行稳致远，全面增强城市发展安全韧性，迫切需要全新规划布局。

粮食产业链发展亟需转型升级。“人工智能+”加速演进，为粮食仓储物流智能化、监管溯源精准化、产业模式创新化提供了强大技术支撑；与此同时，绿色低碳发展成为广泛共识，对粮食存储减损降耗、绿色生态运行提出硬性约束，加快推进“智慧粮储”和“绿色粮储”建设，已成为破解行业发展难题、培育新质生产力的核心抓手。与之相对的是，粮食行业整体利润微薄、产品附加值偏低、产业链控制力较弱，专业人才招引难、留住难问题较为突出，行业高质量发展面临人才断层、队伍老化的现实困境，推动粮食和物资储备工作从“管得住”向“管得好、调得动、供得优”转变，是行业治理体系和治理能力现代化建设面临的新课题。

二、发展思路

（一）总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实习近平总书记关于国家粮食安全的重要论述及对江苏工作的重要讲话重要指示精神，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，严格按照省委省政府关于粮食和物资储备工作的决策部署，全面推进粮食和物资储备提质增效，持续夯实城市安全运行基座。坚持统筹发展和安全，筑实保障根基，强化风险预警防控，织密织牢粮食安全防线；坚持有效市场和有为政府，优化资源配置，持续优化粮食收购服务，健全应急保供响应机制，构建“政府主导、企业主体、社会参与”的高效治理格局；坚持平急结合和优储实需，守牢民生底线，全面提升应对重大突发事件的物资保障能力；坚持深化改革和创新驱动，推动转型升级，培育壮大粮食产业新质生产力，实现粮食流通效率与质量安全水平双提升；坚持区域协同和辐射带动，提升整体效能，深化跨区域仓储物流设施共建共享，构建高效协同的都市圈粮食和物资应急保障体系；努力实现以高水平粮食和物资保障安全护航高质量发展，为推进中国式现代化南京新实践、谱写“强富美高”新南京建设新篇章提供坚实支撑。

（二）发展目标

到2030年，全面建成与城市发展定位相匹配的现代化粮食流通和物资储备体系，粮食安全保障能力显著提升，物资储备规模、品种、结构、布局更趋合理。粮食收储调控和服务体系更加高效，地方粮食储备规模全面落实；粮食仓储物流体系更加完备，仓储物流智能化水平大幅跃升；粮食产业经济体系更加集聚，“三链同构”取得明显进展，“五优联动”深入推广；粮食应急保供体系更加完善，形成布局合理、配送便捷的应急供应网络，成品粮应急保障天数满足国家规定要求并持续优化；救灾物资储备体系更加健全，跨部门、跨区域联动效率和协同保障能力进一步增强；行业治理现代化水平更加坚实，依法行政水平不断提高，粮食流通信用体系进一步完备；科技人才支撑体系更加有力，粮食产业科技创新能力持续增强，“人工智能+”在行业得到普遍应用。

南京市“十五五”粮食流通和物资储备发展指标

（三）发展布局

按照“平急结合、适度集中”原则，持续完善新港片区省市两级应急保供中心及南北两大片区保障基地布局，构建“中心引领、双港驱动、多点支撑”的粮食流通与物资储备空间格局。

中心引领：打造城市平急保障基地。以新港粮油食品市场为核心载体，集成省、市两级粮食应急保障中心职能，优化功能布局与运营机制，建成集指挥调度、储备供应、物流配送于一体的综合性平急保障平台，成为城市粮食安全保障的稳定器。

双港驱动：构建江陆联动集疏运体系。立足南京米字型铁路网络与都市圈高速环线优势，打造辐射长三角地区、南京都市圈和苏北粮食主产区的粮食物流节点，构建北粮南运陆港型集散基地。依托龙潭深水港和铁路专用线、粮油专用码头，打造辐射长江经济带的公铁水多式联运的港口型粮食集散枢纽，形成“港口为基、陆港为脉、江陆联动”的现代化粮食物流体系。

多点支撑：完善全域保障配送网络。优化全域保障节点布局，健全玄武、秦淮、建邺、鼓楼、栖霞、雨花台等主城区粮食和物资应急保障体系，推进江北新区（浦口）、六合、江宁、溧水、高淳区储备粮库绿色储粮改造，加快六合片区国家和省级粮食物资储备基地建设，强化江北片区保障功能，提升溧水沙塘庵粮食加工产业园能级，打造“仓储+物流+加工”一体化产业基地，形成多点发力、全域联动的保障格局。

三、重点任务

（一）持续优化粮食收储调控体系

全面提升粮食收购、储备、轮换、调控的全链条管理效能，夯实粮食安全的“压舱石”基础。

深化储备管理体制机制改革。按照相对集中、管理规范原则，持续优化市、区两级政府储备布局与结构，鼓励建立区级成品粮油政府储备，推动粮食储备向六合、溧水等物流枢纽和加工集聚区集中。科学确定并足额落实本市成品粮和食用植物油储备规模，完善储备粮“购、储、加、销”协同运作机制。探索建立企业经营库存与社会责任储备衔接互补机制，增强全社会储备能力。全面推进政府储备粮管理精细化、标准化。

提升粮食收购服务与市场化水平。压实各级主体责任，严格落实国家粮食收购政策，有针对性出台地方政府临时收购政策。深化“优质优价”市场导向。强化与淮安和东北地区等粮食主产区的产销合作，拓展稳固多元的粮源渠道，鼓励有条件的粮食企业在主产区建设收储加工基地。鼓励开展“保险+期货+订单”业务模式，落实粮食收购共同担保基金政策，拓宽市场化收购融资渠道。

增强粮食市场监测预警与风险治理能力。健全覆盖收购、库存、加工、消费全链条的粮食市场监测网络，优化监测点位布局，重点加强批发市场、大型商超价格监测。依托省级智慧粮储云平台，运用大数据技术加强供需研判和价格预警。修订完善《南京市粮食应急预案》，组织开展应急演练，提升应急响应、资源调度、配送保障能力。深化南京都市圈城市监测预警联动，实现信息共享、风险共防。强化市场调控工具箱建设，完善储备粮调节机制，牢牢掌握保供稳价主动权。

（二）全面升级仓储物流基础设施网络

依托南京区位和交通网络双重优势，构建现代化、智能化、信息化粮食仓储物流骨干网络，打造产能集中、链条完整、智慧高效的粮食物流产业园区。

高标准推进重大物流项目建设。协调推进省级粮食物资综合保障基地项目建设，推动江北粮食产业园区建设，加快众彩物流园区二期项目建设，提升南京粮食物流核心枢纽和省会城市承载能力。发挥南京国家粮食交易中心的引领带动作用，巩固提升新港粮油市场保障供应能力，全面形成服务江南、江北两大片区的粮食物流保障体系。

实施仓储设施绿色智能化改造。落实省“数智粮储”三年行动，培育一批“人工智能+”粮储应用场景。加快“智慧粮库”建设，开展“人工智能+”绿色储粮技术融合创新，构建一体化智能控制系统，建设一批“无人粮仓”。推广仓储机器人与智能巡检、智能扦检等智能装备部署，推进智能粮温控制、粮情检测系统建设。推广气调、低温、内环流等绿色生态储粮技术应用，加快仓储设施气密性、保温隔热等系统升级改造。推动高效清理除杂等新技术、新装备使用，构建烘干点与烘干中心相结合的粮食烘干体系，实现“净粮入仓”与“无尘出仓”。支持有条件的粮库建设“光伏+储能”设施，打造“零碳粮库”南京样板。到2030年，全市政府储备粮库点实现绿色储粮技术应用和智能化管理全覆盖。

提升粮食流通综合服务能力。强化各环节协同衔接与溯源管控，推动粮食购销、仓储、加工、配送等环节与物流枢纽、骨干物流企业、核心批发市场深度融合、高效联动，构建覆盖生产基地、中转枢纽、消费终端的绿色、高效、安全粮食物流供应链体系。强化南京国家粮食交易中心服务功能，支持有条件的骨干粮库、物流园区积极开展期货交割、异地代储、循环取货、共同配送等增值服务，提升资产运营效益。主动对接全省“通道+枢纽+节点”物流网络，稳固淮安对宁粮食保障通道，提升跨区域粮源集并和中转分拨服务能力。

（三）聚力推动粮食产业高质量发展

发挥南京创新资源优势和品牌引领作用，健全完善粮食产购储加销产业链，培育壮大粮食企业能级。

推动全产业链优化升级。支持南京粮食龙头企业构建“产购储加销”一体化经营模式，推广“农户+合作社+企业”直采模式，实现“农民得实惠、企业得好粮、市场得稳定”的多赢格局。优化产品结构，大力发展全谷物营养健康食品，推进粮油精深加工和副产物综合利用，研发推广米蛋白、米糠油、膳食纤维等高附加值产品，延伸产业链，提升价值链。推动企业标准、团体标准及相关技术规范的研究制定和推广应用，为粮食产业高质量发展提供技术规范和标准引领。

打造“金陵”粮油品牌矩阵。支持企业参加全国粮食交易大会等知名展会，鼓励争创“水韵苏米”核心企业，大力推广“金陵味稻”市域公用品牌。巩固提升现有市级品牌市场地位，构建以“金陵”为统领的粮油品牌体系。构建线上线下融合的品牌传播与营销网络。谋划建设粮食历史文化展示载体，开发特色粮油食品与文创产品，强化品牌故事挖掘与IP塑造。

实施粮食全链条节约减损行动。强化多部门协同、多主体联动、多环节衔接的节约减损治理机制，积极申报国家“两重”“两新”项目，推动粮食收购、储存、加工等设备更新和新技术、新工艺应用，引导粮食适度加工和副产品综合利用，防止和减少浪费。加强节粮爱粮和绿色储粮宣传教育，组织开展世界粮食日、粮食安全宣传周、粮食科技活动周等主题活动，推动全社会形成节粮爱粮新风尚。

（四）筑牢建强智慧高效应急保供体系

建立健全统筹协调、反应灵敏、协同有力、运转高效的粮食应急保供体系，提升应对突发事件、保障基本民生核心能力。

强化应急保供核心枢纽功能。全面运营好“江苏省粮食应急保障中心”和“南京市粮食应急保障中心”，优化指挥调度、仓储配送、加工转化、信息处理与区域协同联动核心功能，提升极端情况下应急保障能力。

提升应急快速响应能力。健全粮食应急调度机制，动态优化市、区两级粮食应急供应、加工、储运网点布局，推动“人工智能+”在应急需求、调运等关键环节应用，提升数字化、智能化应急能力。深化跨区域协同保障，完善南京都市圈粮食应急保供协同机制，强化在信息共享、资源调度、应急支援等方面的合作，提升区域协同保障能力。

推动应急保供体系平急结合。促进设施功能复合利用，推动应急仓储、配送设施在非应急时期服务于市场流通、冷链物流、城市配送等，提高设施利用效率和经济效益，实现“平时服务、急时应急”。

（五）健全完善高效协同物资储备体系

构建分类储备、科学管理、保障有力的现代化应急物资储备体系，提升应对重大突发事件能力。

优化物资储备结构与布局。优化市、区两级救灾物资储备的品类、规模和布局，推动应急物资储备库点提档升级，完善市级专项配套政策，强化要素保障。主城区侧重于保障时效性要求极高的核心救灾物资的实物储备，并大幅提高协议储备与生产能力储备比例，依托大型商超、生产型企业等市场主体建立“前哨”式、分布式储备网络。

创新储备模式与载体。坚持实物储备、协议储备、生产能力储备相结合，积极探索“仓储+物流+商业”复合业态，支持利用闲置粮库、工业厂房、商业用房等设施改造为应急物资储备点，鼓励与粮食应急保障中心、城郊大仓、物流园区等设施融合共建和共享共用。推动物资储备库数字化、智能化升级，努力实现物资出入库、库存盘点、环境监测等数据自动采集。

强化应急协同与保障能力。落实市、区两级物资储备体系建设主体责任，完善物资储备管理办法，加强南京都市圈应急救灾物资保障联动，强化平急转化，构建统筹协调、分级负责、部门联动、区域协作、社会参与的协同保障体系，提高应急救灾物资保障能力。

重点救灾物资储备品类及方式

（六）系统提升监管治理现代化效能

运用法治化、智能化手段，构建覆盖全面、运行高效、约束有力的现代化监管治理体系。

提高依法管粮管储水平。贯彻落实粮食和物资储备领域有关法律法规和规章办法，积极推进粮食和物资储备安全法治建设，修订完善《南京市市级政府储备粮轮换管理办法》《南京市市级成品粮油储备管理办法》《南京市应急救灾物资管理办法》等，强化依法依规管粮管储。深化法治宣传教育，全面提高法治思维和依法行政能力。

深化国有粮食企业改革。优化国有经济在粮食领域布局，更好发挥国有企业在粮食安全中的重要作用。健全市场化经营机制与国资监管，不断提升国有粮食企业治理效能与风险防控能力。鼓励有条件的区、企业集团整合资源，不断提升综合竞争力与服务保障能力。

提升粮食流通监管效能。深入落实分类分级监管机制，科学统筹、严格规范粮食流通执法检查。做好“12325”监管热线处置、调查、反馈及运行维护，加大对涉粮违法违规行为核查处理力度。落实“双随机、一公开”监管、信用分级分类监管、“互联网+”监管、跨部门跨区域协同监管等制度规定，探索“人工智能+”购销监管应用，加强政府储备粮食管理和政策执行情况监管，充分发挥省地方储备粮动态监管平台作用，提高监管效率。

加强粮食质量安全监管。健全粮食质量安全检验监测体系，落实必检项目指标制度，强化收获粮食质量调查、品质测报及安全风险监测，落实市产品质量监督检验院粮油质量检测职责。加强库存政策性粮食质量常态化监测与预警，探索“区块链+质量追溯”应用，加强质检队伍建设，强化部门协同，落实国家粮食质量安全检验检测系统数据共享传输要求。

切实守牢安全生产底线。严格落实安全生产工作机制，压实主体与监管责任，推行安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，提升风险辨识与防治能力。鼓励人工智能、数字孪生、AR/VR等技术在仓储安全监控中的应用，构建智能化监控体系，实现违规操作、烟火隐患等风险实时识别报警，降低事故发生率。强化督导检查与责任追究，严防隐患漏管失控，组织安全教育宣传和应急演练，确保从业人员掌握岗位安全标准与应急处置能力。

四、保障措施

（一）坚持党建引领。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把党的全面领导贯穿“十五五”粮食流通和物资储备发展规划实施全过程、各环节，形成全社会推动粮食和物资储备工作的强大合力。认真落实党中央决策部署和省委、市委关于粮食和物资储备工作要求，注重改革创新，强化机制建设，加强调度督导，统筹解决规划实施中的重大问题，确保规划各项目标任务有序落地、圆满完成。

（二）加大政策赋能。积极争取并用好国家、省级在粮食流通、仓储物流、产业升级、应急保障等方面的扶持政策，统筹安排市级粮食和物资储备专项资金，重点保障绿色仓储升级、智慧粮库建设、应急体系建设。鼓励和引导社会资本参与粮食仓储物流设施建设、产业园区开发和运营，盘活存量资产、激活市场活力。

（三）深化科技支撑。聚焦绿色生态储粮、智能仓储和物流装备、粮油精深加工与高值化利用、质量安全快速检测等领域，支持粮食和物资储备企业与在宁高校、科研院所共建技术创新中心、重点实验室和产业研究院，培养和引进粮食行业数字化、高精尖人才，开展在职人员培训，不断提升粮食行业队伍专业技能和履职能力。

（四）加强责任落实。深入实施《南京市粮食安全保障办法》，健全完善权责明晰、协同高效的工作机制。市发展改革委会同市有关部门加强行业综合协调和指导，做好规划实施监测管理和阶段性评估。各区人民政府、江北新区管委会为规划实施的责任主体，要细化任务清单、压实工作责任，确保各项任务按期保质完成。