各区人民政府，江北新区管委会，市府各委办局，市各直属单位：

经市政府同意，现将《南京市“十五五”基础测绘规划》印发给你们，请认真贯彻执行。

南京市人民政府办公厅

2026年9月20日

（此件公开发布）

南京市“十五五”基础测绘规划

基础测绘是服务经济建设、国防建设、社会发展和生态保护的基础性、公益性事业，是支撑国土空间治理、自然资源管理、数字城市建设和公共服务的重要时空信息底座。为科学谋划“十五五”时期南京市基础测绘建设，持续夯实测绘服务高质量发展保障能力，依据《中华人民共和国测绘法》《江苏省测绘地理信息条例》《江苏省“十五五”基础测绘规划》《南京市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》等法律法规和省市相关规划文件，结合南京实际编制本规划。

一、发展现状与面临形势

（一）“十四五”发展现状

“十四五”期间，南京市锚定新型基础测绘建设路径，高效实施实景三维南京、智慧南京时空大数据平台等重点工程，为全市经济社会高质量发展提供了坚实的测绘地理信息保障，发展水平持续保持全省前列。

测绘基准体系不断完善，定位服务能力稳步增强。强化空间基准统一与转换支撑，保障全市测绘基准统一。优化南京市连续运行卫星定位服务系统（NJCORS），为200余家单位、2000余个终端用户提供统一、连续、高精度免费位置服务。接入全国卫星导航定位基准站“一张网”，“南京市北斗高精度位置服务”场景入选全省数字社会重大场景与重点工程。

数据更新机制不断健全，要素供给效能持续提升。每年度统筹获取全市域优于0.5米分辨率卫星影像，并挂牌成立市卫星应用技术中心，强化卫星数据统筹保障。创新建立地形图动态更新机制，实现重点区域月度更新、主城全域年度更新、外围区域及时更新。完善全域兴趣点数据（POI），实现地名地址数据全域覆盖。建成测绘成果云服务系统，实现测绘成果“线上申请、一键供给”，保障效能显著提升。

实景三维建设扎实推进，新型测绘产品加快形成。推进实景三维南京建设，更新全市域三维建筑白模，完成工作界内1080平方千米优于0.05米倾斜摄影三维模型，建成主城区200平方千米仿真三维模型，完成城镇开发边界内约1500平方千米基础地理实体建设。实景三维在空间规划管控、三维地籍不动产登记、低空经济等领域应用不断深化，“实景三维助力南京低空经济产业建设”等多项案例入选国家级典型案例。

智慧时空平台全面建成，服务保障能力显著增强。圆满完成智慧南京时空大数据平台建设国家试点任务，构建多源异构地理信息服务支撑体系，形成多尺度、多版本数据成果，建成Web端、移动端、大屏端应用门户，为全市提供统一、权威、鲜活的地理信息“智慧底板”，支撑180余个高频政务应用场景。“天地图·南京”公共服务持续优化，连续多年蝉联省级“五星”评价，“天地图赋能南京城市生命线安全工程建设”入选省级典型应用。

科技创新能力持续增强，安全保障体系更加完善。完成“北斗星基PPP关键技术研究”等多项省级科研项目，科技创新支撑作用不断显现。强化地理信息安全管控，提升数据保密管理与溯源追踪能力。承担自然资源部公众版测绘成果加工编制试点，探索城市级地理信息保密处理技术。开展“车路云一体化”高精度地图安全应用试点建设，完善车路协同地理信息安全保障体系。“自主可控地理信息体系化安全防控关键技术与应用”等多项成果获省部级及以上科技奖项。

测绘法治监管持续强化，行业管理更加规范有序。修订《南京市测绘地理信息管理办法》，出台《南京市基础测绘地理信息成果提供使用管理办法》等政策文件，管理制度体系更加完善。承接省级委托乙级测绘资质审批，规范实施“双随机、一公开”监管，常态化开展地图审核、国家版图意识与测绘法宣传，强化测绘行业安全生产监管，依法查处违法测绘行为，全市测绘市场规范有序。

同时，我市基础测绘发展仍面临一些短板：市区统筹、部门协同的数据更新与共享机制仍需健全，多源时空数据融合治理水平有待提升；时空信息智能服务应用有待深化，人工智能赋能不够深入；成果供给与应用需求衔接不够紧密，产业化、市场化支撑新质生产力发展能力不足；经费保障与人才队伍支撑偏弱，可持续、高质量发展机制有待完善。

（二）“十五五”面临形势

“十五五”时期是全面落实测绘地理信息“两支撑、两服务”工作要求，加快构建新型基础测绘体系的攻坚阶段；也是南京奋力谱写“强富美高”新篇章，推进中国式现代化南京新实践的关键阶段。基础测绘作为国民经济和社会发展的基础性、先行性、公益性事业，发展机遇与现实挑战并存。

经济社会发展对测绘服务提出新要求。落实省市关于数字政府建设、数字经济发展的战略部署，深入实施“数据要素×”行动，从数据供给向时空信息赋能转变，为高质量发展提供权威、精准、现势的空间底座支撑。

自然资源治理为测绘发展指明新方向。围绕自然资源高水平治理要求，需要充分发挥测绘地理信息优势，构建自然资源业务与基础测绘深度融合、相互支撑、协同高效的发展模式，服务国土空间规划和自然资源全生命周期管理。

人工智能技术为测绘升级注入新动能。新一代人工智能、实景三维等技术加速迭代，“十五五”期间亟需强化科技创新与核心技术攻关，推进智能化测绘技术体系、产品体系、服务体系建设，加快向智能化、实体化、泛在化转型。

转型攻坚阶段对测绘工作带来新挑战。财政资金精细化管理倒逼测绘项目优化投入结构，实现提质增效；数据安全保密对测绘成果全流程管控提出明确要求；城市精细化治理持续深化，叠加低空经济、智能网联汽车等新兴产业快速落地，对高精度全域时空底座提出刚性需求。

二、总体要求

（一）指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记对江苏工作重要讲话重要指示精神和关于自然资源工作重要论述，紧扣“强富美高”新南京现代化建设与我市“两地三中心”发展定位，牢牢把握新时代测绘地理信息“两支撑、两服务”工作要求，践行“四个为”工作导向，以赋能需求、技术创新、数据要素为驱动，以测绘智能化、数据实体化、服务泛在化为主线，夯实数字南京统一时空基底，构建测绘地理信息事业发展新格局，全面赋能自然资源精细化管理、新质生产力培育和经济社会高质量发展，奋力推进中国式现代化南京新实践。

（二）基本原则

坚持统筹推进。健全市级统筹、市区联动、部门协同的工作机制，推动基础测绘与自然资源管理、国土空间规划、生态保护修复等深度融合，夯实全市统一权威地理底图。

坚持需求导向。围绕自然资源管控、政务科学决策、数字经济发展、民生普惠保障、重大战略落实等多元需求，按需优化时空数据供给，稳妥推进时空数据要素市场化配置。

坚持创新赋能。深入实施“人工智能+”融合行动，围绕政务治理、产业发展、民生服务打造定制化时空应用场景，依托时空信息资源助力新质生产力培育。

坚持安全底线。立足总体国家安全观，实施测绘地理信息全生命周期管控，细化新业态监管规则，统筹行业高质量发展与数据安全管控。

（三）发展目标

“十五五”期末，全面建成“全域覆盖、市区协同、数智赋能、精准服务”为特征的南京市新型基础测绘体系。基础测绘管理体制更加健全，时空数据资源供给更加丰富，地理信息公共服务能力显著提升，安全保障体系更加牢固，高质量应用生态基本形成，时空智能赋能产业与自然资源精细化管理的综合效能全面提升。

表1 “十五五”基础测绘发展主要指标

注：建成区、工作界是《江苏省实景三维数据省市县协同更新实施方案》分别划定的数据协同更新工作范围。

三、发展重点

（一）构建新型基础测绘体系

大力提升基础测绘能力，全面推进实景三维南京建设，以市区联动更新为核心，完善数据生产组织体系，以智能化测绘为核心打造技术体系，以需求驱动为核心推动服务供给侧改革，以泛在赋能为核心拓展应用服务体系。以新型组织体系、技术体系、产品体系和应用体系的有效塑造和有机融合，加快构建南京市新型基础测绘体系。

（二）提升时空基准服务水平

适时开展全市大地控制网复测，精化厘米级似大地水准面模型。实施北斗规模应用基础设施改造，推进NJCORS云架构升级，扩大北斗产业化场景应用。推广应用CGCS2000（2025）新一代坐标框架，强化测量标志保护，构建高精度、高安全时空基准服务体系。

（三）丰富基础时空数据资源

深化遥感影像统筹获取、处理和共享机制，统筹推进市区一体化的基本比例尺地形图、地名地址、电子地图、基础地理实体、实景三维模型数据等联动更新，建设实景三维南京数据库，构建自然资源管理和国土空间规划“一张图”地理底图，探索“一库多能、按需组装、动态服务”数据供给新模式。

（四）强化精准服务赋能增效

持续推进智慧南京时空大数据平台和“天地图·南京”集约化、智能化升级，优化平台服务能力。深化“人工智能+时空信息”融合应用，搭建业务场景智能体，提升三维地理信息服务能力，全面提升时空信息智能化服务水平。推动平台服务从被动保障向主动赋能、通用供给向定制服务转型。

（五）应对新兴业态风险挑战

强化测绘地理信息全生命周期安全管理，加强自动驾驶、众源测绘、低空遥感等新兴业态合规监管。全面使用自主可控安全技术与软硬件产品，筑牢数据安全、网络安全、应用安全防线。严格测绘资质、成果质量、地图市场监管执法，构建安全、规范、有序的发展环境，全面提升安全韧性与风险防控能力。

四、重大工程任务

（一）“筑牢时空基准体系”工程

持续构建全域统一、自主可控、安全高效的现代测绘基准体系，夯实数字南京时空定位底座，全面支撑实景三维南京、智慧城市与各行业高精度应用。

优化测绘基准建设。适时复测全市大地控制网，精化厘米级似大地水准面模型，做好南京地方坐标系与CGCS2000（2025）新一代国家坐标框架的平滑衔接。常态化开展测量标志巡查维护，分步实施重要测量标志保护装置智能化试点改造。

提升NJCORS系统服务能力。实施基准站北斗化改造，优化站网布局与覆盖精度，实现信号多链路传输，推进NJCORS云服务接入、改造升级等工作，提升并发服务、安全认证与稳定运维能力。

深化北斗系统推广应用。推进面向多元应用场景的北斗高精度位置服务应用，以特色应用催生新业态、新模式和新动能，通过“北斗+”“+北斗”与区域特色、产业基础相融合，拓展北斗应用广度和深度，打造一批市级北斗高精度示范工程。

（二）“统筹实景三维更新”工程

以实景三维南京为总牵引，构建多粒度、多类型、一体化的新型基础测绘产品体系，向“按需生产、精准快更、全域复用、一库多能”目标迈进。

航空航天遥感数据统筹获取。协同省级遥感影像数据，差异化获取全市高分辨率遥感影像。探索典型样本遥感影像智能标注和地理要素智能提取，定期发布遥感资源产品目录，实现全市自然资源系统遥感影像数据“一图多用”，保障江北新区、重点开发区、产业园区及重大项目建设区域的影像数据需求。

大比例尺地形图精准更新。深化大比例尺地形图精准更新机制，完善市级统筹协调机制，打通跨部门数据共享通道，归集多部门行业管理动态信息，整合卫星遥感、实景三维比对、外业巡查、众源地理信息等多源变化数据，统筹建设全市地理空间变化“信息池”，开展地形图增量更新。城市更新、重点项目等用图区域即时更新，工作界内年度保持现势性；工作界外按需动态维护，五年完成一轮更新。

基础地理实体市区联动更新。立足全域多场景业务需求，研究构建地理实体数据模型。依据部省相关标准规范要求，构建对象化、语义化、协同化的地理实体生产技术流程。依托全市地理空间变化“信息池”，推进市区一体化地理实体年度更新与重要要素动态更新。探索基础地理实体与地形图一体化融合生产模式，逐步推动基础地理实体派生大比例尺地形图。

实景三维模型及时更新。及时开展建成区内优于0.05米分辨率城市级三维模型更新，年度更新全市域建筑白模。针对重点领域、典型场景的应用需求，按需制作重点地区、重要地标建筑的部件级三维模型。建设以地理实体分库、地理场景分库、元数据分库为核心的实景三维南京数据库，提升实景三维数据处理建库、存储管理、集成检索、组装分发等能力，实现与省级数据库分布式互联互通。

（三）“迭代公共服务平台”工程

构建自然资源管理和国土空间规划“一张图”地理底图，开展智慧南京时空大数据平台和“天地图·南京”集约化升级，为全市科学决策和社会公众提供智能化地理信息服务。

“一张图”地理底图建设。构建数据清单，编制数据规则，汇聚遥感影像、地形地貌、矢量数据、三维模型等数据，融合自然资源、水务、住建、公安、民政、交通等专题地理信息数据，构建政务版、涉密版、公众版自然资源管理和国土空间规划“一张图”地理底图，为自然资源全生命周期管理提供统一底板。

智慧南京时空大数据平台升级。及时发布南京市电子地图、影像地图、地名地址、兴趣点数据等服务资源，增加自然资源要素、行政管理单元、三维地理信息、高精度地图基础底图等数据服务。开展平台“同城双活”改造，实现算力扩容、数据同步、负载均衡，持续筑牢智慧南京时空基底。依托南京市公共数据平台，推动地理空间数据资源共享服务。

“天地图·南京”提质增效。丰富平台数据要素，增加自然资源领域专题地理信息，推动数据在线更新和重要内容适时更新。优化平台基础服务功能，支撑本地数据个性化定制，提升地名地址服务能力。搭建特色专题频道，优化遥感影像时空数据服务、标准地图服务等模块。实现“天地图·南京”由基础地理信息服务向综合地理信息服务转型。

（四）“规范行业监管服务”任务

加强测绘地理信息行业和成果安全管理，构建安全规范、创新活跃的南京地理信息产业优质生态。

健全全链条行业闭环监管。落实市区分级协同监管机制，完善“互联网+监管”模式。稳步推进乙级测绘资质常态化管理、注册测绘师执业试点落地应用，针对重点领域开展地图合规审查与专项整治。规范化落地“双随机、一公开”监督检查制度，健全问题台账、限期整改、回头复查的闭环管理机制，严格查处无证测绘、超范围从业、问题地图等违法违规行为，持续净化全市测绘市场秩序，全面提升行业精细化监管效能。

筑牢全周期地理信息安全防线。落实国家数据安全、测绘保密相关要求，完善全市测绘成果分类分级安全管理机制，强化测绘成果全周期安全监管。统筹推进政务机房、业务信息系统分级密评、等保测评与安全升级改造，落地自主可控安全防护技术，完善数据脱敏、水印溯源等技术防护手段。出台高精度地图管理规定，加强智能网联汽车、低空经济等地理信息安全管理。压实测绘企业安全生产主体责任，常态化组织保密宣教、风险隐患排查，全方位筑牢地理信息安全防线。

培育优质化地理信息产业生态。立足南京科教资源富集优势，统筹政策引导与市场运行双向发力，持续优化测绘地理信息领域营商服务举措。深化政企校产学研协同联动，鼓励在宁高校、科研院所、头部地理信息企业围绕实景三维、北斗应用、众源测绘、时空大模型等前沿领域开展技术攻关与成果转化，引导本地测绘单位转型升级，规范新业态市场化应用路径，构建规范有序、创新活跃的地理信息行业发展新格局。

（五）“夯实公益测绘保障”任务

聚焦服务自然资源管理、服务经济社会高质量发展，提升公益性测绘保障能力与公共服务水平。

丰富数据成果供给，赋能自然资源全链条管理。以自然资源管理和国土空间规划“一张图”地理底图为核心载体，深化基础测绘与调查监测、确权登记、用途管制、生态修复、督察执法、自然资源审计等业务数据联动更新、协同赋能；完善测量技术相关标准规范，优化测绘成果对规划核实等审批业务的支撑服务，助力规划资源“多审合一”不断深入。升级测绘成果云服务系统，高效提供坐标转换、几何脱密、水印加密等多样化服务，支撑规划审批、自然资源管理、大数据应用等政务需求。

夯实空间数据底座，全力支撑城市CIM平台建设。统一全市CIM平台空间数据基准，融合治理多源地名地址数据，持续供给矢量地图、实景三维、地理实体、地名地址等二三维时空数据。依托智慧南京时空大数据平台，推进多源空间数据融合治理与跨部门共享，配合完成BIM模型、物联感知数据联动汇聚。筑牢CIM核心数据底板，共建CIM+场景应用新示范，助力城市全域数字化转型。

拓展普惠服务场景，助推经济社会高质量发展。依托智慧南京时空大数据平台、“天地图·南京”，面向政府、企业、公众提供权威、免费、便捷的地理信息公共服务，支撑数字政府、智慧城市、民生服务、乡村振兴等领域数字化转型。探索运用遥感、北斗、实景三维等技术构建“空天地”三维一体数据产品，赋能城市体检、风险预警、动态评估，提升城市运行效率与安全韧性。

编制标准专题地图，保障多样化用图需求。常态化更新南京市标准地图、政务用图，按需编制“一镇一图”、专题地图，满足各级政务、社会公众用图需求。辅助省级决策地图数据库的更新维护。推进国家版图意识宣传教育“进学校、进社区、进媒体”，规范地图使用，提升全民地理信息素养。

健全应急测绘体系，筑牢城市安全测绘防线。健全应急测绘保障体系，完善应急预案，加强测绘数据应急处理能力。聚焦城市韧性安全，为风险防控和应急处置提供及时精准的应急测绘保障。

（六）“深化创新赋能应用”任务

强化科技创新引领，深化时空信息与新一代信息技术融合应用，推进测绘地理信息数据要素市场化配置改革，全面赋能新质生产力发展，推动基础测绘从数据供给、服务保障向价值创造、产业赋能跃升。

推进智能化技术创新应用。聚焦测绘生产、管理、服务全流程，深化人工智能、大数据、物联网等技术赋能，加强关键技术攻关，完善自主可控、安全高效的智能化测绘技术支撑，提升时空信息智能解译、分析研判与精准服务能力，探索形成技术先进、应用成熟的创新应用模式。

深化时空数据要素市场化配置。落实苏南重点城市要素市场化配置综合改革试点要求和江苏省、南京市数据要素市场化配置改革行动方案，探索测绘地理信息公共数据分类分级、安全治理、授权运营、可信流通机制，结合市场需求，建设高质量基础测绘公共数据集，促进测绘地理信息公共数据在开放场景的应用，逐步推动时空数据资源向数据资产转化，助力全市“数据要素×”行动落地见效。

赋能新质生产力高质量发展。深度支撑低空经济、智能网联汽车“车路云一体化”等重点领域发展，依托统一时空基准、高精度地图基础底图与实景三维底座，提供安全合规、精准高效的时空信息保障，以时空智能赋能产业创新与场景落地，打造测绘地理信息服务新质生产力的南京应用示范。

五、保障措施

进一步加强组织领导，将基础测绘纳入数字南京建设统筹布局，形成上下贯通、横向联动、市区一体的工作推进格局。进一步强化改革创新，系统性优化测绘现有生产、管理、服务运行机制，持续完善产学研协同创新体系，发挥企业市场主体作用，加快前沿技术成果落地转化。进一步建强人才队伍，巩固提升基础测绘保障力量。进一步保障经费投入，依规将基础测绘经费纳入本级财政预算，参照《江苏省基础测绘项目预算标准》科学编制项目预算，落实资金全流程绩效管理，提升资金使用效益。

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