各区人民政府，江北新区管委会，市府各委办局，市各直属单位：

经市政府同意，现将《南京市“十五五”现代服务业发展规划》印发给你们，请认真贯彻执行。

南京市人民政府办公厅

2026年7月30日

（此件公开发布）

南京市“十五五”现代服务业发展规划

推动现代服务业优质高效发展，对加快培育新质生产力、提升城市发展能级、提高人民群众生活品质具有重要意义。南京作为东部现代服务业中心，近年来服务业规模稳步扩大，质效持续提升，在支撑产业升级、满足民生需要、带动就业扩容等方面发挥了重要作用。“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，为促进南京服务业扩能提质，加快塑造服务业发展新动能新优势，更好支撑经济社会高质量发展，扛好经济大省挑大梁的省会担当，依据《南京市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》，制定此规划。

一、基础环境

（一）发展基础

“十四五”时期，南京市服务业规模不断扩大、结构持续优化、动能加速转换，服务业主动力作用日益凸显，高质量发展特征更加鲜明。

1．总量规模稳步扩大，带动作用持续增强。全市服务业保持平稳较快增长，服务业增加值从2020年的9306.8亿元提升到2025年的13217.2亿元，年均增速5.3%；服务业增加值占全市地区生产总值的比重由62.8%上升到68%，经济“压舱石”作用愈发突出。2025年服务业税收占比、就业占比分别达57%、78.1%，服务业成为驱动经济发展的主引擎和吸纳就业的主渠道。

2．产业结构不断优化，发展质效持续提升。重点行业快速增长，成为拉动全市服务业提质升级的主要力量。软件信息服务业成为全市首个万亿级产业，规模体量和创新能力稳居全国前列。金融业实力稳步提升，金融中心指数排名升至全国第七。创新动能加速汇聚，每万人拥有高价值发明专利数达82件，技术合同成交额近1100亿元，城市创新能力位居全国前五。现代物流枢纽加快成型，龙潭公铁水联运中心、禄口机场三期等重大项目加快推进，龙潭、西坝、新生圩三大公铁水联运枢纽格局基本形成。

3．市场主体提质增量，发展活力持续迸发。坚持引进与培育并举，形成大中小企业梯次发展、融通创新的良好生态。2025年全市规上限上服务业企业数量超1.4万家，江苏银行、苏豪控股等18家企业入选全国服务业500强，上市公司总数达167家，境内上市公司数位居全国第八。省级独角兽、潜在独角兽和瞪羚企业分别达到18家、84家和269家，27家企业入围“中国潜在独角兽企业”名单。达索系统、宝马研发中心等一批跨国公司地区总部和功能性机构落户，为产业发展注入高端要素。

4．融合发展走深走实，产业协同效应凸显。先进制造业与现代服务业融合持续深化，全市两化融合发展水平达75.4，高于全国和全省平均水平，工业软件产业链规模占全省比重超过40%。服务业与现代农业融合创新，探索形成“休闲农业+”融合发展模式，农业科技进步贡献率突破74%。文商旅体融合成效显著，成功举办“苏超”南京主场比赛及决赛，带动文旅消费总额达78.4亿元。2025年全市接待境内外游客突破2亿人次，实现游客总花费2390.2亿元，分别同比增长10.6%、9.3%。

5．新业态新模式蓬勃发展，新兴动能加速形成。平台经济、跨境贸易、首发经济、数字文旅等领域多点突破，服务业发展新动能新优势加快形成。2025年全市4家企业入选“中国互联网企业100强”。跨境电商进出口保持较快增长，培育壮大一批标杆型综合服务企业。“十四五”期间累计引进首店约1600家，首发经济综合实力跻身全国前四。玄武数字文旅XR数创中心落地运营，数字钟山体验馆、金陵图数字艺术展等项目建成开放。

6．改革创新不断深化，发展环境持续优化。制度型开放引领能级提升，落地全国首家中外合资金租专业子公司、全省首家外商独资三级医疗机构等标志性项目，国家服务业扩大开放综合试点示范评估位列同批次城市第2名。获批科创金融改革试验区、金融资产投资公司股权投资等试点，落地本外币合一银行结算账户体系等跨境投融资便利化创新业务。“构建贯通式科技成果转化体系”入选年度30大市域改革案例，组建科技成果转化学院，42家概念验证中心、57家中试平台、30家公共技术服务平台加快建设。

虽然“十四五”时期全市现代服务业发展取得明显成效，但对标国际国内先进城市，仍然存在一些不足，主要体现在：

一是产业能级与核心竞争力有待进一步提升。与同类型先进城市相比，全市服务业总体规模不大，产业内部发展不均衡。人力资源、法律咨询等专业服务发展不充分，对国际大所、总部企业引育能力不足。具有较强国际竞争力和影响力的服务品牌相对欠缺，服务业综合竞争力尚需进一步增强。

二是创新驱动与融合发展动能有待进一步增强。现代服务业创新主体数量偏少，创新成果转化能力有待增强，生产性服务业与先进制造业深度融合仍面临一些困难和挑战。

三是空间布局与要素聚合能力有待进一步优化。全市服务业尚未形成高效协同的空间布局，具有战略引领性服务业集群偏少，资源融通链接能力有待提升。空港、海港、高铁港三大枢纽经济区之间联动不足，缺乏具备规模效应的多式联运枢纽，与南京国际性综合交通枢纽城市功能定位不匹配。

四是制度环境与要素保障支撑有待进一步完善。对标国内先进城市，南京体制机制创新尚有不足，高端复合型、国际化人才短缺，可复制推广的“南京经验”仍显不足。

（二）发展环境

1．发展机遇

——数智技术革命纵深发展，重塑产业生态新格局。人工智能、大模型等数字技术加速突破，智能研发、智慧物流、数字金融等新业态迎来快速增长期。南京作为国家人工智能创新应用先导区，在工业软件、EDA、智能网联汽车等领域已形成先发优势，有利于抢抓大模型赋能服务业发展的战略机遇。

——新质生产力加速培育，催生高端服务新需求。南京创新型产业体系加快建设，对研发设计、供应链金融、检验检测等高端生产性服务产生强劲牵引。居民消费结构向服务化、体验化、品质化升级，为文化创意、数字娱乐、健康养老等新兴生活性服务提供广阔增长空间。

——多重国家战略交汇叠加，构筑开放合作新优势。南京拥有服务业扩大开放综合试点与自由贸易试验区政策叠加优势，有利于形成一批首创性改革与引领性开放成果。长三角一体化纵深推进，南京都市圈能级提升，为打造服务长三角、辐射全国、链接全球的资源配置枢纽创造了有利条件。

2．面临挑战

——外部环境更趋复杂严峻，稳定增长和扩大开放面临挑战。单边主义、保护主义抬头，地缘冲突易发多发，对服务贸易、跨境投融资等方面带来明显冲击。全球产业链供应链加速重构，对南京承接国际服务业转移和拓展“一带一路”市场带来新的不确定性。

——区域竞争格局深度调整，产业能级提升仍需加力。从区域城市格局看，上海、杭州在数字经济、金融服务等领域优势明显，合肥、苏州等地的科技服务、现代物流等领域发展势头快，区域竞争态势加剧，南京服务业短板仍需加快补强。

——内生增长动力仍需加强，高端要素保障存在短板。科教资源优势向产业竞争优势的转化不够充分，科研成果本地转化率偏低。人才供给存在结构性缺口，人才链与产业链的适配性有待增强。

——全国统一大市场加快建设，体制机制创新有待强化。营商环境仍需从流程便利化向法治保障升级，从要素优化供给向产业生态系统塑造转变。服务业领域“准入准营”改革力度仍需加大，跨区域监管协同和标准互认有待加强。

二、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真学习贯彻习近平总书记对江苏工作重要讲话精神，全面落实全国、全省服务业大会精神，锚定东部现代服务业中心的目标定位，以推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、促进生活性服务业高品质多样化便利化发展为方向，以支撑引领制造业转型升级、提升人民群众生活品质为使命，坚持有效市场和有为政府相结合，坚持扩能和提质并举、发展和监管统筹，突出需求牵引、改革攻坚、科技赋能、开放合作，着力打造能级更高、结构更优、质量更好、业态更新的“334”现代服务业产业体系，加快形成具有世界影响力的“南京服务”品牌，助力中国式现代化南京新实践取得新的更大突破。

（二）基本原则

坚持创新驱动，强化数智赋能。立足南京科教资源禀赋，推动服务业与科技创新深度融合。以数字化转型和智能化升级为核心动力，推动人工智能、大数据、区块链等数字技术向服务业全领域、全链条渗透赋能。

坚持融合引领，拓展产业纵深。促进现代服务业与先进制造业、现代农业深度融合。促进服务业内部跨界协同，推动文化与科技、旅游、商业、体育等深度融合，打造一批具有全国影响力的融合标杆场景。

坚持绿色低碳，践行可持续发展。将绿色低碳导向贯穿服务业发展全过程，大力发展绿色金融、低碳物流、节能服务、绿色商贸等新业态，打造绿色节约、环境友好的生产方式。

坚持开放协同，提升辐射能级。主动服务长三角一体化战略、南京都市圈建设，以制度型开放为牵引，深化服务业领域规则与标准对接，吸引全球高端资源要素集聚，打造高水平服务业开放载体。

坚持以人为本，促进品质升级。聚焦高品质、多样化、便利化服务需求，推动生活性服务业提质扩容，持续提升公共服务均等化、普惠化、便捷化水平，打造有内涵、有温度、有活力的服务生态。

（三）发展定位

立足新发展阶段，服务构建新发展格局，聚焦“东部现代服务业中心、长三角枢纽型资源配置中心、全国科创型产业策源中心、融合型消费中心”四大战略定位，构筑“四中心联动、特色互补、协同赋能”的现代服务业发展新格局，建设具有全球影响力的现代服务业标杆城市。

东部现代服务业中心。深化国家服务业扩大开放综合试点，聚焦软件信息、科技服务、现代金融等优势领域，加快引育标志性总部企业与高能级平台机构，推动先进制造业与现代服务业深度融合，深化南京都市圈协同联动，打造资源集聚、创新引领、消费繁荣的东部现代服务业发展高地。

长三角枢纽型资源配置中心。放大“五型”国家物流枢纽承载城市优势，以智慧化、绿色化、一体化为方向，完善多式联运集疏运体系和供应链组织中枢，加快培育具有全球竞争力的供应链龙头与平台企业，构建服务长三角、辐射全国、链接全球的枢纽型供应链网络。

全国科创型产业策源中心。依托南京科教资源富集、创新基础雄厚、产业体系完备的资源禀赋，推动创新链、产业链、资金链、人才链深度融合，高标准建设硬科技孵化器、概念验证中心和中试平台，构建“基础研究—技术突破—产业转化”全链条创新生态，打造以科技创新赋能产业发展、以产业需求牵引技术突破的全国科创型产业策源高地。

融合型消费中心。厚植世界文学之都、国家历史文化名城的独特底蕴，放大国际高水平赛事汇聚效应，推动文商旅体深度融合，加快完善离境退税、跨境支付、多语种服务等国际化配套服务，推动“金陵韵”与“国际潮”共生互融，建设近悦远来、魅力彰显、活力迸发的融合型消费中心城市。

（四）发展目标

——发展能级不断提升。服务业作为全市经济增长“压舱石”和“主引擎”作用更加凸显，对就业扩容、消费升级、民生改善的带动效应持续释放。到2030年，服务业增加值达到1.75万亿元左右，社会消费品零售总额力争达到1万亿元，生产性服务业占比提升至60%以上。

——产业结构持续优化。服务业高端化、专业化、融合化发展水平显著提高，“334”现代服务业产业集群基本成型。到2030年，金融业增加值达3200亿元，软件业务收入突破1.5万亿元，社会物流总费用与GDP的比率下降至12.5%，游客总花费达到3200亿元。

——创新融合纵深推进。“人工智能+”“数据要素×”与服务业深度融合，成为产业升级核心驱动力，服务业新产业、新业态、新模式加速迭代。到2030年，每万人拥有高价值发明专利数达120件，技术合同成交额达1200亿元，规上数字经济核心产业企业营业收入占比达24%。

——主体引育成效显著。市场主体的规模能级与创新活力显著增强，形成“头部企业引领、高成长企业支撑、小微企业共生”的良性发展生态。到2030年，百亿生产性服务业企业数量达40家左右，规上限上服务业企业总数达1.9万家。

——开放合作走深走实。加快构建国际化消费环境，构筑高水平对外开放门户，在法律、金融、科技等重点领域取得一批制度型开放成果。到2030年，超亿元服务贸易企业数达100家，建设离境退税商店超500家，航空货邮吞吐量达75万吨。

“十五五”时期南京市现代服务业发展主要指标表

三、重点领域

立足南京资源禀赋、产业基础与未来趋势，聚焦支柱产业、优势产业和潜力产业，持续完善“334”现代服务业产业体系，推动服务业扩能提质。

（一）做优做强支柱产业，增强增长引领力

聚焦软件信息、商贸服务、金融服务三大领域，强化自主创新、消费引领与金融赋能，筑牢全市服务经济高质量发展核心支撑。到2030年，全市软件信息业综合竞争力迈入全球先进行列，优质商品和服务供给持续扩大，金融服务实体经济质效进一步增强。

1．软件信息

软件开发服务。围绕国家级软件和信息服务先进制造业集群与万亿级软件产业名城建设目标，高水平建设重大创新平台，聚力突破工业软件关键核心技术，加大首版次产品推广力度。加快打造鸿蒙先锋城市，构建国产操作系统产业集聚与场景应用领先优势。深化“人工智能+软件”融合，推动软件企业向人工智能服务商、智能体开发商转型，打造全国软件产业智能化先进城市。高水平举办南京软件大会，持续扩大世界智能制造大会品牌影响力，举办世界智能制造博览会。到2030年，全市软件业务收入突破1.5万亿元。

人工智能应用服务。高水平建设国家人工智能创新应用先导区，推进全市智算、超算、边缘算力一体化布局。支持大模型与垂类模型协同发展，推动行业特色垂类模型和智能体研发。深化OPC模式创新，支持重点板块立足优势资源，结合实际发展OPC社区，打造产业创新平台。实施人工智能终端产品推广行动，建设一批体验和展销中心。到2030年，新一代智能终端与智能体应用普及率突破95%。

数据通信。加强南京城市算力网平台建设，积极参与“东数西算”工程。打造国家级数据产业集聚区，探索建设可信数据空间，建立健全覆盖数据采集汇聚、计算存储、开发利用、流通交易、安全治理的产业链条。全力打造“6G之城”和6G产业发展先行示范区，持续拓展6G综合试验设施服务能级，推动紫金山实验室6G技术攻关及科技成果转化落地。加快移动物联网“万物智联”发展，构建空天地一体、通感算一体的新型信息基础设施体系。到2030年，纳入省数据企业培育库企业数达370家，新一代信息通信产业规模突破2700亿元。

2．商贸服务

商圈经济。聚力提升新街口“中华第一商圈”全球影响力，打造成为南京国际消费中心城市核心承载区。高标准建设河西元通、江北、南站—大校场三大都市圈中心商圈，满足多层次人群消费需求。引导百家湖、仙林、夫子庙等主要商圈特色化发展，鼓励建设宠物友好商场、非标商业等新型消费空间，推广“一商圈一特色”品牌。大力发展免退税经济，营造入境消费友好环境。

首发经济。聚焦新街口等重点商圈及夫子庙、老门东等步行街，构建多层次、多维度的首发经济体系。引进国际知名品牌开设亚洲首店、中国首店、江苏首店等，鼓励开展首发、首秀、首展、首演、首赛活动，引导品牌首店植入南京特色文化。壮大主理人经济，布局个性化、高品质的潮流首店与特色门店。“十五五”期间，全市累计引进首店1500家左右。

高品质住宿餐饮。精耕老门东、南湖、科巷等特色餐饮街区，深挖“南京味道”饮食文化底蕴，提升南京餐饮影响力。实施星级饭店服务提升计划，加大对接米其林、美团等餐饮行业巨头，培育更多餐饮企业入选“米其林”“黑珍珠”榜单。促进住宿业与文旅、赛事、会展深度合作，打造彰显南京特色的酒店品牌。到2030年，培育一批具有全国影响力的高端住宿品牌，助力40家餐饮企业进入“米其林”“黑珍珠”榜单。

3．金融服务

投融资服务。纵深推进科创金融改革试验区建设，推动“都市圈”科创金融协同化。深入推进AIC股权投资、QFLP等试点，鼓励开展多种形式的融资租赁服务。高标准建设紫金山国际科创基金街区，打造全生命周期、全业态基金矩阵。做优“宁系列”金融产品，强化“南京金服”平台功能与市担保集团增信赋能能力。提升河西金融集聚区、新街口金融商务圈能级，高标准建设江苏扬子江产业金融集聚区。到2030年，金融业增加值达3200亿元，企业上市分层培育不少于500家，备案基金管理规模达6000亿元。

数字金融服务。深化数字人民币试点应用，在特色街区、核心商圈等文旅消费集聚区常态化开展数字人民币促消费活动。充分发挥“南京征信+南京金服”双平台协同优势，构建企业精准画像、融资智能匹配的数字化金融服务体系，提升小微企业、个体工商户融资可得性与便利度。支持江苏省金科数字与科技金融研究院发展，推动人工智能、区块链、安全可信等新技术在金融场景中的深度应用与创新突破，加快打造数字金融引领区。

（二）培育壮大优势产业，筑牢核心竞争力

聚焦科技研发、现代物流、文化旅游三大优势产业，推动从规模扩张向价值跃升转型，锻造具有全国竞争力的南京长板。到2030年，全市全链条科技服务生态进一步完善，全社会综合物流成本显著降低，文旅体融合水平与消费带动作用进一步增强。

1．科技研发

研发试验服务。高起点规划建设紫金山创新带，推动建设紫金山实验室、钟山实验室等国家级创新平台，加快培育高水平平台型新型研发机构，大力发展“AI+科研”、共享科研等新业态。加快推进重大科技基础设施建设与前沿项目预研，推动大型科研仪器设备开放共享。到2030年，培育40家左右高水平平台型新型研发机构，科技服务业营收达5000亿元，全社会研发投入强度超4%。

转移转化服务。高水平建设全国高校区域技术转移转化中心南京分中心，依托江宁信息通信、江北生物医药等分中心载体，打造专业化技术转移服务平台，做优紫金山“新质汇”、江北新区“药转未来”等转化服务品牌。深入实施孵化器高质量发展政策，培育部级科技企业孵化器和省级标杆孵化器。深化职务科技成果赋权改革，探索职务科技成果资产单列管理、科技成果“先使用后付费”等改革事项。建强南京科技成果转化学院，壮大技术经理人队伍。“十五五”期间，技术经理人队伍达6000人，技术合同成交额达1200亿元。

知识产权服务。构建南京都市圈知识产权协同保护合作机制，集聚优质代理、咨询、法律服务资源。培育龙头知识产权服务机构和规模以上服务机构，积极培育创建国家知识产权示范企业。优化国家级知识产权保护中心服务效能，完善快速审查与维权机制。打造江苏国际法商服务港知识产权板块，开发知识产权保护智能体。到2030年，培育龙头知识产权服务机构8家、规模以上服务机构20家，培育创建国家知识产权示范企业40家，每万人拥有高价值发明专利数达120件。

检验检测服务。高水平建设国家级检验检测认证公共服务平台示范区，前瞻布局一批国家和省级质检中心、产业计量测试中心。引导规模机构加快智能化升级，围绕“1026”先进制造业集群，为企业标准升级、产品全周期检测提供高效技术支撑。深入实施质量认证服务强企强链强县、小微企业质量认证提升促进产业优化升级行动。到2030年，力争布局国家和省级计量、质检及产业计量测试中心2—3家，检验检测认证服务业总产值达150亿元。

2．现代物流

多式联运服务。积极申报商贸服务型国家物流枢纽，推进国家物流枢纽建设。依托核心港区大力发展煤炭“铁水联运+集散转换”业务，加快龙潭港区码头扩能升级，支持南京港建设江海转运主枢纽港。推进南京北站建设，完善铁路枢纽布局。加快禄口机场三期建设，强化航空物流供需对接，拓展国际货运航线。到2030年，集装箱吞吐量达600万标准箱，高速铁路网络里程超390公里，社会物流总费用与GDP的比率下降至12.5%。

智慧物流。聚焦千亿级网络货运产业集群目标，培育壮大公路、水路货运平台领军企业，支持企业开展无人货车、冷链等新兴业务。深化物流全链条数字化智能化发展，在无人配送、智能云仓等领域打造标杆应用场景。发挥国家骨干冷链物流基地集聚辐射作用，强化冷链干线运输组织、区域分拨配送等功能，构建安全可靠、全链条、数字化、可追溯的冷链物流网络。到2030年，建成2—3家省级新质物流园区。

快递服务。加快推进南京全球性邮政快递枢纽城市、中国邮政国际货邮综合核心口岸建设，完善快递仓配、区域作业设施，加快布局区级快件分拨中心、村级寄递物流服务站点，推动一批公交场站与邮政快递协同。开展“人工智能+邮政快递”应用场景培育，拓展无人设施设备在快递末端服务场景应用。到2030年，邮政行业寄递业务量达25亿件左右，快递业务收入达170亿元以上。

3．文化旅游

数字文化。培育和建设数字信息传媒、数字视听、数字文娱、数字出版南京集聚区，重点打造网络视听、互联网信息、数字传媒、数字出版等数字文化产业链，发展微短剧、AI漫剧等新业态。依托世界文学之都、博物馆之城等独特品牌优势，推动文化IP数字转化和沉浸式体验产品开发，引导数字文化作品内容精品化、制作数字化、业态融合化。

演艺娱乐。用好南京艺术基金，孵化提升戏剧、音乐、舞蹈、曲艺等优秀作品，开展“茉莉花开”文艺直通车优质文化资源直达基层行动。用好文化消费补贴政策，积极引进国际顶尖首演项目，支持建邺区打造江畔国际演艺街区，持续推进将军山沉浸式演艺项目，全力打造“演艺名城”品牌。“十五五”期间，每年举办5000人以上大型演出超120场，演出收入稳居全国同类城市前列。

旅游经济。发挥南京“山水城林”自然禀赋和历史文化名城资源优势，构建全景联动、全域协同的旅游发展新格局。发挥夜间文旅消费集聚区带动作用，丰富夜间产品体系。推进“人工智能+文旅”建设，推出VR大空间等沉浸式文旅体验。运营国际主流社交媒体账号，开展“国际达人游南京”活动，联合海外KOL扩大影响力。“十五五”期间，接待游客数量每年递增6%以上。

体育服务。积极引进国际国内顶级赛事，持续做优“苏超”联赛（南京赛区）、南京马拉松、南京大学生国际赛艇公开赛等本土赛事品牌，加快构建多层次赛事体系。充分挖掘赛事综合价值，深入开展“跟着赛事去旅行”“体育赛事进景区、进街区、进商圈”等活动，构建“核心赛场+商圈”立体化消费场景。加密布局体育公园等健身设施，广泛开展全民健身运动，做优“活力南京运动汇”系列赛事品牌。深化高质量户外运动目的地矩阵建设，提升青奥滨江全国首批高质量户外运动目的地品质，打造精品运动线路。到2030年，全市体育服务业总规模达1200亿元。

（三）加快发展潜力产业，塑造发展新动力

瞄准高端专业服务、品质生活服务、平台经济、新兴经济等前沿领域，开辟一批高成长性的新兴赛道，为全市服务业长远发展注入新动能。到2030年，全市高端专业服务品牌化、国际化水平得到提升，生活服务多样化与可及性明显增强，形成一批生态主导型平台企业，新兴产业对经济增长的贡献度进一步提升。

1．高端专业服务

人力资源服务。扎实推进人力资源服务业与制造业融合发展国家试点城市建设，着力培育创新型龙头人力资源服务机构，引进国内外知名人力资源服务企业。积极开发“人工智能+”人力资源服务应用场景，大力发展智能招聘、在线培训等数字化产品，创新人力资源外包与灵活用工服务模式。到2030年，培育100家专业化、创新型人力资源服务机构，建设10个融合发展联合体，研发100项以上创新技术、产品及服务模式，新建省、市两级人力资源服务产业园2家，全市人力资源服务机构达2000家，规上人力资源服务业营业收入年均增速7%。

法律咨询。高水平打造江苏国际法商服务港、扬子江法律服务集聚区、玄武律政中心等产业集聚区，持续提升江苏（南京）涉外法律服务中心、国际商事仲裁中心服务能级。联动发展会计审计等专业服务，积极培育总部型会计、审计和资产评估机构。引进知名机构在宁设立总部，推动会计、审计等专业咨询数字化转型。到2030年，培育1—2家全国一流律师事务所，每年培养100名新兴领域和涉外领域法律实务人才，年均办理法律服务事项28万件，市属会计师事务所业务收入规模超8亿元。

广告会展。支持江北新区数字广告产业集聚区争创国家级数字广告园区，推动建邺区国家级广告产业园提质增效。深化人工智能技术研究应用，支持广告会展经营主体加快数字化转型。提升南京国际博览中心、南京国际展览中心、空港国际博览中心等载体能级，增强国际品牌展会承接能力。到2030年，举办与产业强市方向契合的产业品牌展会不少于12场，力争3万平方米以上展会展出总面积达120万平方米。

节能环保服务。高水平建设南京市碳普惠综合管理平台，持续推动循环经济产业园建设，拓展绿色出行、绿色消费等碳普惠应用场景，放大“碳惠金陵”品牌影响力。支持玄武江苏绿色低碳服务业集聚区建设，积极打造省级及以上零碳园区。深化省级绿色金融改革创新试验区建设，争取ESG投资全国试点示范，试点打造ESG城市会客厅，推动特色产业集聚。到2030年，完成55个以上产品碳标识认证应用，环境服务业营业收入达120亿元。

2．品质生活服务

居住服务。引导房地产开发企业开发差异化住宅，形成全龄友好、宜居宜业宜育宜养格局。深化“以旧换新”举措，促进一、二手房市场良性循环。推进房屋安全智能化，探索房屋安全“保险+服务+科技”模式，推行专业维保与智能家居服务。扩大物业服务覆盖面，推动物业服务企业向养老、托幼、助餐、家政、文化等领域探索延伸。到2030年，实施专业化物业服务的小区业主委员会（物业管理委员会）组建率超过80%。

家政服务。推动大型家政服务平台在宁做大做强，培育一批龙头家政服务企业。支持家政企业建设完善自有APP或入驻街道、社区、小区物业智慧服务管理平台，推动家政服务融入“一刻钟便民生活圈”，促进家政与养老、托育、社区服务深度融合。推行“岗位需求+技能培训+技能评价+就业服务”四位一体项目化培训模式，提升从业人员专业化水平。鼓励企业牵头参与行业标准制定与推广，推动家政服务规范化建设。举办家政品牌推广活动，提升“宁姐月嫂”服务品牌知名度和市场认可度。

康养服务。深化“养老+”多业态融合，促进养老产业与制造、医疗、科技、文旅等多行业协同发展，延伸养老产业链条，丰富服务供给场景。依托无想山、汤山温泉等生态康养资源，积极培育“康养+旅居”融合新业态。丰富智慧养老应用场景，推动人工智能终端进康养社区，提升老年人照护、健康监测、助餐助行、应急响应等服务智能化水平。拓展运动康复、体姿矫正等体卫融合服务，鼓励社会力量举办集团化、连锁化康复护理医疗机构。深入推进家庭医生签约服务，因地制宜提供个性化签约服务包。到2030年，养老机构护理型床位占比达85%，社区卫生服务中心（卫生院）开展个性化家庭医生签约服务比例达到90%。

消费医疗。积极争取外商独资医院落地，开展公立医院国际医疗服务试点。引育美容皮肤科、美容牙科、高端体检等领域的服务品牌机构，促进医疗美容行业高质量发展。推进慢病筛防中心建设，提供健康评估、慢病筛防、上门巡诊、用药指导、健康管理等个性化签约服务。推进中医医院治未病科等特色专科建设，开展运动指导、指标监测、中医等综合干预服务，支持开发新型药食同源产品，培育中医药健康消费新增长点。到2030年，全市3—5家高水平公立医院开设国际医疗部，推广20个中医药治未病干预方案。

3．平台经济

网络货运。充分发挥南京作为华东唯一“五型”国家物流枢纽承载城市优势，加快打造全国网络货运高地，培育具有全国影响力的平台型企业。支持本地网络货运企业整合物流、交易、结算、融资等数据要素，提升供应链一体化运行效率。促进网络货运与道路货运细分领域融合发展，积极开展网络水路货运平台试点。到2030年，培育壮大具有全国影响力的网络水路货运平台企业1—2家。

旅游出行。抢抓“车路云一体化”国家级试点机遇，巩固全国智能网联汽车标杆城市优势。依托江心洲自动驾驶开放式场景示范区，率先推动自动驾驶接驳车、观光车、出租车等示范应用，打造智能网联旅游出行标杆场景。支持旅游平台企业运用AI大模型等技术，开发智能行程规划、动态打包定制等创新服务产品，提升旅游出行服务体验，推动“交通+旅游”深度融合发展。

电子商务。大力发展跨境电商，持续提升南京企业出海公共服务平台能级，完善跨境电商政策支撑体系。聚焦新能源、医疗器械、汽车零配件等优势产业，培育特色跨境电商链主企业。联动综保区、空港保税物流中心、海外仓等载体，发展“产业带+跨境电商+海外仓”“保税仓+直播”等模式。高水平建设直播电商产业集聚区，培育壮大品质直播电商市场主体，深化产业链与直播电商协同创新。到2030年，建成3—5个直播电商产业集聚区。

工业互联网。深入实施制造业“智改数转网联”行动，强化国家级“双跨”平台龙头引领作用，梯度培育工业互联网平台，壮大“专业型+行业型+协作型”多层次平台体系。强化工业互联网平台应用赋能能力，鼓励平台深化数智技术融合应用，丰富优质解决方案供给，推动制造业全流程数智化改造。鼓励工业互联网平台企业探索开源机制、参与平台开源生态建设。到2030年，新增一批具有行业影响力的重点工业互联网平台企业。

4．新兴经济

“它经济”。依托江北新区、玄武区、溧水区等板块比较优势，聚焦宠物食品药品、用品智造、跨境贸易等特色领域，培育一批差异化的产业集聚区。加快发展“宠物+服务”，鼓励宠物诊疗机构连锁化、专科化经营。支持发展宠物影视、动漫、文创、展会等新业态，培育线上宠物服务平台等新模式。到2030年，“它经济”产业规模达150亿元。

电竞赛事。依托“电竞苏超”等区域联赛深耕运营，放大南京高校集聚、场馆完善等优势，持续做强“六朝杯”等本土电竞赛事IP。鼓励商圈、街区打造“电竞+文旅”融合消费场景，举办高水平高校赛、城市公开赛与全民挑战赛，构建多层次、广覆盖、深融合的电竞赛事发展格局。鼓励本地主理人向职业俱乐部转型，提升本土电竞职业化水平和产业规模。

低空服务。加快构建低空服务融合业态标准体系，支持鼓楼区全力打造低空经济长江场景应用示范区。不断提升低空飞行服务保障能力，运用人工智能等技术提升低空飞行服务平台保障水平。大力发展低空文旅经济，推动无人机集群表演在旅游景区、商业场所等常态化应用。积极发展低空物流配送、空地联动无人配送服务，推动城市治理、医疗救护等领域规模化应用。到2030年，在重点领域培育打造30个以上具备示范效应的应用场景。

机器人服务。巩固壮大工业机器人领先优势，深耕电子、钢铁、汽车制造等优势产业，加快打造一批智能工厂与智能车间。积极拓展特色机器人应用场景，推动协作服务、物流服务、安全应急、公共服务、个人消费、医疗健康等领域实现规模化应用。聚力建设中国科学院工业人工智能研究所，打造新一代具身智能机器人通用软硬件平台。依托“宁工品推”等供需对接活动，加快具身机器人在家政服务、休闲娱乐等消费场景落地布局。

四、主要任务

（一）实施数智化转型行动。强化人工智能应用场景供需对接，发布服务业领域的场景“机会清单”和企业“能力清单”，推动新技术、新产品的研发创新和首用首试。深入实施制造业“智改数转网联”行动，培育一批专业化数智解决方案供应商。落实国家、省工业互联网平台梯度培育工作，壮大“专业型+行业型+协作型”多层次平台体系，培育一批具有行业影响力的重点工业互联网平台企业。聚焦医疗卫生、健康服务、文化旅游、消费娱乐等生活性服务业领域，率先部署智能终端与AI智能体，打造“AI+生活”标杆企业与品牌产品。

（二）实施产业融合深化行动。以知识产权为试点领域，深化国家级两业融合试点建设。推动制造业企业向解决方案提供商转型，促进价值链由产品制造向“产品+服务”转变。持续深化省级及以上工业遗产保护工作，加快推进城市更新重点项目实施，丰富工业旅游新业态。推动科技研发、康养文旅向农业领域深度延伸，促进智慧农业与农文旅融合业态协同创新。做强“它经济”、银发康养、低空文旅、国潮体验、户外露营等新兴融合业态，开发沉浸式体验、策展式零售等融合消费场景。

（三）实施标准化品牌化行动。依托IEC国际标准促进中心（南京），完善重点领域标准体系，鼓励企业参与国际标准、国家标准制修订。对接省人工智能产业标准指南，支持人工智能相关企业参与标准研制、培育标准专家团队，推动研究成果向国际标准转化。推进家政、养老、餐饮、“它经济”等民生领域及低空服务、回收利用、农业社会化服务等融合领域服务标准供给，健全服务质量监测与评价体系。深化“宁工品推”品牌建设，打造工业品、消费品供应链一体化管理的综合性平台，帮助企业拓市场、找订单。持续做强“南京有戏”“南京礼道”“夜泊金陵”等文旅品牌，以及“食礼秦淮”“金陵味稻”“南京雨花茶”等区域公用品牌。引导企业参与“中国品牌日”活动和各级政府质量奖评选，争创“江苏精品”。

（四）实施开放能级提升行动。立足服务业扩大开放综合试点与自贸试验区政策叠加优势，加快建设国家服务贸易创新发展示范区，在增值电信、医疗等重点领域率先形成制度型开放成果，扩大生物医药研发、软件信息、研发设计等服务出口。打造“助宁出海”品牌，构建企业出海服务矩阵，常态化开展企业服务、产销对接、人才培育、成效宣传等工作，推动服务贸易、货物贸易、对外投资、对外承包工程等协同出海。大力发展跨境结算、融资保函、汇率避险等跨境金融产品，探索数字提单、跨境数据流动等新型业务规则，加快构建涉外法律服务网络，完善离境退税、多语种服务、外卡支付等国际化配套，提升海外投融资与入境消费便利化水平。

（五）实施市场主体培育行动。坚持引进与培育并举，构建“链主”企业引领、专精特新企业支撑、小微企业共生的梯次发展格局。实施“筑峰”工程，在软件信息、现代物流、科技服务等领域培育一批具有生态主导力的旗舰型“链主”企业，支持企业向平台化、生态化转型。实施“引强”工程，编制全球招商地图，重点引进跨国公司地区总部、功能性机构及国际行业组织。实施“育苗”工程，培育一批独角兽、瞪羚、专精特新企业，支持企业申报国家级、省级工程研究中心。优化企业成长生态，提升各类服务业集聚区、孵化器、加速器等载体的专业服务能力，鼓励大企业向中小企业开放技术、市场和数据资源，构建“以大带小、以小促大”的融通发展格局。

（六）实施应用场景塑造行动。深入挖掘南京服务业场景资源，进一步深化“部门+中心+公司”场景工作推进机制，提升场景公司市场化运营能力，推动人工智能、脑机接口、低空经济等新业态应用场景有序开放。聚焦人工智能、6G应用、智能网联汽车等高价值领域，打造一批综合性重大场景和行业集成式场景。创新文旅消费场景，以长江路、夫子庙、老门东等历史文化街区为核心，推动文商旅体深度融合，丰富夜生活场景供给，持续擦亮“夜泊金陵”品牌。以汤山温泉国家级旅游度假区、高淳慢城、溧水白马等为重点区域，开发康养旅居新业态消费场景。推广数字金融消费场景，拓展数字人民币多领域试点应用。建立场景清单发布和动态更新机制，不断形成“以场景育业态、以场景促创新”的南京模式。

五、实施保障

（一）强化组织领导。强化服务业专项工作机制，研究推进服务业发展政策措施，协调重要事项，解决重难点问题，定期评估“南京服务”品牌影响力。制定规划主要目标和重点任务分解实施方案，建立健全跨部门政策会商和信息共享机制，形成工作合力。

（二）加强要素保障。制定出台服务业规划配套实施政策措施，建立完善重大任务要素保障和全程监管机制。积极争取国家、省服务业发展相关政策、资金，综合运用专项资金、购买服务等方式支持服务业发展。落实支持服务业发展的各类优惠政策，确保企业充分享受政策红利。优化新型产业用地审批服务保障，常态化支持二三产业融合混合用地发展。鼓励和引导金融机构创新产品，支持“334”现代服务业产业领域发展。持续完善引才留才发展环境，升级实施“人才政策2.0版”，对人工智能、绿色低碳等紧缺领域实行差异化引才政策，加大高精尖缺人才引进力度。

（三）优化发展环境。在服务业领域全面推行“极简审批”，对低空经济、数字医疗、平台经济等新业态，推行“一业一策”与“沙盒监管”，推动在餐饮、零售等领域率先试点连锁服务企业跨区域收益共享。搭建政企协同治理平台，系统清理服务业领域不合理标准和隐性壁垒，强化知识产权全链条保护，健全涉企收费长效监管机制，持续激发市场主体活力和创造力。

（四）完善监测评估。构建“年度分析—中期评估—规划总结”的推进工作机制，全周期跟踪保障规划落地见效。完善条块联动的运行监测工作体系，各行业主管部门、板块聚焦重点产业领域，常态化开展态势研判与运行分析，健全分级协同工作格局。密切跟踪宏观经济形势、产业趋势与发展实际，按程序对目标任务进行动态优化，持续提升规划指导性与适配性。

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