各区人民政府，江北新区管委会，市府各委办局，市各直属单位：

经市政府同意，现将《南京市“十五五”水务发展规划》印发给你们，请认真贯彻执行。

南京市人民政府办公厅

2026年7月31日

（此件公开发布）

南京市“十五五”水务发展规划

“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，为谋划好全市“十五五”时期水务发展总体思路、主要目标、重点任务和政策举措，推进水务治理体系和治理能力现代化，根据《南京市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》，制定本规划。

一、发展基础

（一）“十四五”水务改革发展成就

“十四五”期间，全市水务工作紧扣经济社会发展大局，充分发挥水务一体化优势，持续强化顶层设计，加快推进水务基础设施建设，积极推动管理提质增效，基本实现《南京市“十四五”水务发展规划》确定的主要目标任务。全市水安全保障能力显著提升，成功应对历次水旱灾害，最严格水资源管理制度连年获评省考核“优秀”等次，供水安全保障水平保持全省第一方阵及全国前列，水环境监测质量连年稳居全省首位，成功入选首批国家供排水综合管理重点城市，为南京市扩内需、稳投资、促增长、保民生及重大战略任务落地作出了水务贡献。

1．洪涝灾害防御体系全面巩固

工程体系日趋完善。完成长江南京段八卦洲汊道河道整治增补工程、秦淮河江宁区段整治、外秦淮河清淤、水阳江干流左岸小蔡河至乌溪河段和右岸永丰圩堤防加固等流域治理工程，开工建设秦淮东河一期重大骨干水网工程。完成新桥河、胥河等6条骨干河道治理以及永宏、金川河等48座城乡重点排涝泵站新建和改造，实施266项防汛消险、67座水库清淤、89座新注册水库除险加固、79处积淹水片区整治等重点工程。

非工程措施体系不断健全。持续加强雨水情监测预报体系和洪涝灾害防御工作体系建设，进一步健全与气象、水文部门联合会商机制，落实各区及41家市防指成员单位责任清单，及时修订防汛、特大暴雨城市防洪避险、水库抢险等六大类预案，制定重点易积淹水点应急处置“一点一案”，开展全市防汛抢险能力培训和综合实战演练。推进现代化水库运行管理矩阵建设，老鸦坝、象山等6座水库列入全国试点，江北新区（浦口区）、高淳区初步建成全域现代化水库管理矩阵。成功抵御2021年台风“烟花”，2024年长江、水阳江、秦淮河等主要江河湖超警戒洪水及9月最强台风“贝碧嘉”，2023年16轮、2025年23轮强降雨强对流天气等，有效应对2022年历史罕见旱情，未造成人员伤亡和重大财产损失，城乡总体安全平稳。

2．水资源及供水保障能力明显增强

城乡供水保障能力全面强化。集中式饮用水水源地全面完成达标建设，建成饮用水水源地在线水质监测及视频监控系统。建成杨库水库、新济洲凤凰湖、三岔水库应急水源地，实现全市应急水源全覆盖。推进供水基础设施建设，完成江浦水厂改扩建，新建7座供水增压站，新改建534公里供水管网，全市公共水厂日供水能力达到530万吨。强化“源头到龙头”全过程水质管控，常态化开展水质监测与公示，供水服务营商环境持续优化，供水安全底线全面巩固。

水资源节约集约利用能力显著提升。完成重点河湖水量分配方案、新一轮用水定额修编、12个省级以上开发区水资源论证区域评估以及6个县域水资源管理规范化建设。完成277个节水型载体创建和14项合同节水管理，南京大学、河海大学获评全国节水型高校典型案例。探索水资源高效利用新路径，完成279单水权交易，交易水量2540万方。完成高淳区淳东大型灌区以及溧水区湫湖、江宁区周岗圩等11处中型灌区续建配套与节水改造，实施36条村级小型翻水线更新改造，推进47座重点水源塘坝综合治理，全市农田灌溉水有效利用系数达0.687。高淳区淳东灌区获评水利部第一批标准化管理灌区，六合区龙袍圩灌区获评国家级“灌区水效领跑者”。全市年用水总量严格控制在省下达目标以内，万元国内生产总值用水量下降22.6%，超额完成省下达目标。

3．水环境治理效能持续加强

城乡污水收集处理能力大幅提升。统筹“厂网一体”协同治理，新改建城南、江宁高桥、东阳城市等12座城镇污水处理厂，城乡生活污水日处理能力新增68万吨，达370万吨。建成城北—铁北、江心洲—城南、城东—江宁高桥等一批污水系统联通工程，实现跨片区水量调配。完成大中桥等25座污水泵站更新改造，新改建污水主次干管730公里，基本消除管网空白区。完成1409个片区雨污水管网清疏修缮，创建362个“污水处理提质增效达标区”，覆盖建成区面积达90%。城市生活污水集中收集率由69.44%提升至95%，城市污水厂进水COD浓度由198mg/L提升至262mg/L。建成农村生活污水治理设施9215套，实现行政村生活污水处理设施全覆盖。

河湖水环境质量明显改善。综合采取控源截污、清淤疏浚、生态修复、活水畅流等措施，完成沙洲西河、运粮河等93条河道水环境治理，童子仓沟、内金川河西支等59处城市暗涵整治，内外秦淮河、玉带河等河道沿线71处截流设施优化改造。高质量完成2022年中央生态环境保护督察及长江警示片交办涉水问题整改。及时有效处置2022年夏季秦淮河突发蓝藻水华和2024年滁河客水污染事件。城市建成区水体消劣提质比例由2022年81.5%提升至2025年90%，地表水42个国省考断面水质优良比例、28条入江支流水质达标率均达100%。

4．河湖生态治理保护成效显著

河湖水域岸线空间管控更加严格。强化水域占补平衡规划管控，开展重点水域面积监测。持续开展长江岸线违法违规项目整治，长江岸线整治项目拆除体量、清退生产岸线长度位列全省第一，浦口桥林“十里造船带”和江宁滨江岸线整治入选水利部长江大保护典型案例。建立长江河道段格化巡查管理机制，持续强化长江岸线管理，发现问题及时处置，坚决遏制新增违法违规行为。

河湖生态面貌有效改善。完成固城湖退圩还湖，恢复水域面积6.11平方公里。完成1328公里农村生态河道治理，覆盖率达80.5%，居全省前列。创成江北新区（浦口区）象山湖国家水利风景区、栖霞区周冲水库省级水利风景区，玄武湖入选第三批国家水利风景区高质量发展典型案例。完成16条小流域综合治理，江北新区（浦口区）瓦殿冲、六合区河王坝2条小流域综合治理获评国家水土保持示范工程，江宁区汤山矿坑公园、江北新区（浦口区）象山湖公园分别获评“国家水土保持科技示范园”“全国水土保持科普教育基地”，江宁区获评2023年度国家水土保持示范县。建成市级幸福河湖565条（个）、河长制主题公园35座，94条（个）河湖通过省级幸福河湖评估。建立健全南京都市圈联合河湖长制，跨省9市共建共创幸福河湖入选水利部2025年全国基层治水十大经验。

5．水务综合服务效能大幅提升

法规规划体系进一步完善。制定全国首部长江大保护地方性法规《南京市长江岸线保护条例》。修订《南京市供水和节约用水管理条例》《南京市水库保护条例》《南京市农田水利条例》《南京市水土保持办法》。批复实施《南京市现代水网建设规划》《南京市水环境综合治理规划》《南京市长江岸线保护详细规划》。完成全市集中式饮用水水源地安全保障、节约用水、地下水开发利用与保护等规划编制，推进长江、滁河、水阳江流域防洪规划修编和全市排水防涝综合规划编制。制定幸福河湖建设、水环境综合治理、老旧供水管道改造等一批行动计划或实施方案，指导全市水务基础设施建设。

体制机制改革持续深入。完成市级水务领域行政执法体制改革，健全跨区域采砂管理联动协作机制，一宗非法采砂案入选长江流域片十个行政执法典型案例。推动农业水价改革、农业用水权改革、水资源费改税，六合区新禹河灌区被水利部列为深化农业水价综合改革、数字孪生灌区先行先试、深化农业用水权改革“三试点”灌区。创新小水库管养机制，江北新区（浦口区）获评全国深化小型水库管理体制改革样板县。出台排水户分级分类管理办法，深化城市污水处理“厂网一体”运维，全面开展主城污水管网资产评估登记，及时修订市政排水设施养护定额标准，建立厂网联动按效付费机制。

政务服务效能稳步提升。建成南京智慧水务总体架构，水务系统监测预警、调度管理和协调服务能力全面提升。水务系统所有行政审批事项实现全程网办，不见面审批率100%。推进水土保持、洪水影响、水资源论证区域评估改革并制定应用指南，相关举措被省七部门在全省转发推广，并入选住建部典型案例。深化水土保持审批改革，在全省率先出台《南京市生产建设项目水土保持告知承诺制管理实施办法》，实现“受理即办”，审批时限由10个工作日压缩至1个工作日以内。持续开展“办事减负，减证便民”工作，进一步优化办事流程、精简办事材料，涉及5项许可事项，累计精简16个要件材料，企业群众办事便利度显著提升。

（二）“十四五”规划指标完成情况

“十四五”水务发展规划设置的14项指标总体完成情况较好，均达到或超额完成规划目标。

表1  “十四五”水务发展规划指标完成情况

经多年建设，南京市防洪排涝体系逐步完善，与城市发展相适应的水资源保障及供排水体系基本形成，水环境治理成效明显，但对照水务治理体系和治理能力现代化要求，当前水务发展仍面临一系列挑战，亟待补齐短板和弱项：洪涝灾害防御体系应对极端天气的韧性仍需进一步增强，供水安全与水资源节约集约利用能力有待提升，“源网厂河”一体化水环境治理体系仍有待完善，监测预警、协同调度与精准处置的智能化水平有待提高。

二、面临形势

“十五五”时期，南京水务基础设施总体上将从大规模建设转向存量设施提质增效，这一转型既是顺应城镇化从外延扩张向内涵提升演进的客观规律，也是破解供水安全保障压力、巩固水环境治理成效、提升极端天气防御韧性等现实难题的必然要求。立足中国式现代化南京新实践，南京水务发展要转变发展理念，在补齐短板、深化改革、强化管理、优化服务等方面持续发力，着力提升水务治理服务效能。

（一）肩负走在前做示范使命，亟需加快水务改革发展

南京地处“一带一路”、长江经济带、长三角一体化等国家战略叠加区，作为特大城市、省会城市、东部地区重要的中心城市，肩负“走在前、做示范”的职责使命。水务行业作为经济社会发展的重要基础支撑，必须立足长远、超前谋划，研究推动实施一批重点工程，加快补齐防洪、灌溉、供水、排水等基础设施短板；必须突破传统路径依赖，主动对标国家战略，以供排水一体化改革、数智化转型、水务投融资改革探索为抓手，通过关键领域突破，构建支撑现代化城市高质量发展的水务综合保障体系。

（二）应对风险挑战交织叠加，亟需强化水务治理效能

近年来，全球气候变化加剧，我国暴雨洪水和干旱事件增多。南京市是典型的洪水走廊，受上游来水、天文大潮和本地降雨“三重”影响，水旱灾害易发多发，是全国31座重点防洪城市之一。同时，供水安全保障压力仍在，供水品质提升要求愈加迫切；河湖水环境治理成效尚不稳固，雨后水环境质量易出现波动反复。洪涝威胁、溢流污染及供水安全等传统与非传统风险相互交织。应对这些风险挑战，需要在研究新情况、解决新问题上下功夫，更加注重水情监测预警应急能力建设、精细化调度、智慧化赋能等非工程措施；需要打破行政区界和供水企业之间的壁垒，强化区域供水调配与应急保障；需要聚焦溢流污染治理，推进污水系统提质增效，促进河湖水环境质量稳定达标达优并持续向好。

（三）顺应民众美好生活期盼，亟需提升水务服务水平

水是民生幸福的底色。为满足人民群众对防洪安全、优质供水、清洁水环境、宜居水生态日益增长的需求，助力创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市建设，水务工作必须坚决守牢水安全底线，必须更加注重服务品质提质升级，通过统筹优化水安全、水资源、水环境系统治理及涉水行政审批与公共服务，推动治水效能与城市生活品质同步提升，确保水务发展成果更充分、更均衡地惠及市民，切实提升人民群众的获得感与满意度。

三、总体要求

（一）指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真学习贯彻习近平总书记对江苏工作重要讲话精神，全面落实习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路和关于治水重要论述，以推动水务高质量发展为主题，以改革创新为动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持统筹发展和安全，坚定落实国家关于加强“六张网”规划建设的决策部署，深入践行人民城市理念，聚焦水网建设与城市地下管网更新改造，稳步推进水务基础设施智慧化赋能、韧性化提升、低碳化发展，全面提升水务综合保障能力，为扎实稳健推进中国式现代化南京新实践提供坚实的水务支撑。

（二）基本原则

——坚持民生为本，治水惠民。始终把保护人民生命财产安全放在首位，将水务改革发展的成效体现在群众获得感上。着力补齐防洪排涝、供水保障、水环境治理等基础设施短板，切实解决群众身边的水问题，推动水务建设成果共建共享。

——坚持生态优先，绿色发展。深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，强化水资源刚性约束，以水定需、量水而行、因水制宜。推动供排水系统节能降耗与尾水资源化利用，促进基础设施低碳化转型，在保护中开发，在开发中保护，实现人水和谐共生。

——坚持系统思维，协同治理。统筹水灾害、水资源、水环境、水生态系统性治理，优化上下游、左右岸、干支流及工程与非工程措施整体布局。通过多部门协同联动，形成合力，促进水系统良性循环与水资源高效配置，提升治理整体效能。

——坚持创新引领，数智赋能。因地制宜发展水务新质生产力，推动数字孪生、人工智能、物联网等技术与水务业务深度融合，提升预报预警、调度管控、辅助决策智慧化水平。强化规划引领和法治保障，深化体制机制改革，提升政务服务效能，不断完善适应城市现代化发展进程的水务治理体系。

（三）规划目标

立足服务长三角一体化、长江经济带等国家重大战略及南京都市圈建设，高质量建设“一江三河畅连，两湖百库调蓄，百水百控引排”的现代化水网，高水平完善城乡一体、互联互通的供排水网络，持续提升水环境保障能力。到2030年，全市洪涝灾害防御、水资源及供水保障、水环境保护治理、水务管理服务等四大体系全面升级，水务现代化治理水平进入全国先进行列。

——洪涝灾害防御体系更加坚韧。构建流域、区域、城市三级联防联控的防洪排涝体系。长江干流基本能防御1954年洪水，秦淮河流域防洪能力基本达到50年一遇，滁河流域达到20年一遇，水阳江流域达到20—40年一遇。中心城区防洪能力基本达到100—200年一遇，副城、新城基本达到50—100年一遇，基本建成“源头减排、管网排放、蓄排并举、超标应急”的城市排水防涝体系，实现易淹易涝点动态消除。

——水资源及供水保障体系更加稳固。水资源刚性约束制度全面落实，水资源节约集约利用能力进一步提升。区域供水调配互补格局逐步形成，多水源协同保障机制健全，城乡供水保障更加安全、稳定、可靠。灌区现代化管理水平进一步提升。

——水环境保护治理体系更加高效。“源网厂河”一体化协同治理深入推进，城镇生活污水收集处理效能显著增强，“外水入侵”与溢流污染得到有效遏制。国省考断面水质全面达优，城市黑臭水体保持动态清零，重点河湖水质、水体感官质量持续改善，水环境质量继续保持全省及全国同等城市前列。

——水务管理服务体系更加健全。重点领域和关键环节改革深入推进，权责清晰的河湖长制管理体系高效运转。数字孪生与智慧水务赋能作用充分发挥，行政审批与公共服务更加便民高效，水务法治化、规范化管理水平实现整体跃升。

表2  “十五五”水务发展规划目标指标

四、重点任务

（一）全面筑牢洪涝灾害防御体系

准确把握南京水系特点和洪涝特征，遵循“两个坚持、三个转变”防灾减灾救灾理念，强化底线思维、极限思维，系统推进工程与非工程措施建设，加快建设标准较高、安全可靠的防洪排涝网，构建适应气候变化的韧性化洪涝灾害防御体系，保障人民生命财产安全。

推进流域性防洪工程建设。加快推进长江干流堤防防洪能力提升工程前期研究，制定长江洲滩民垸“一垸一案”治理方案；强化长江河势演变监测和分析，及时开展险工段护岸及加固，完成长江新生洲应急加固工程。重点推进秦淮河流域防洪达标建设，完成秦淮东河一期、运粮河整治、外秦淮河（武定门闸以下段）堤防防洪能力提升和清溪圩综合整治工程，开展秦淮东河二期、秦淮新河清淤、流域蓄滞洪空间及秦淮河航道分洪闸等工程前期研究。推进滁河干流及分洪道防洪能力提升、马汊河陈庄枢纽等项目前期工作。

强化区域性防洪排涝治理。实施完成新禹河整治工程，适时推进皂河、云台山河、二干河、石固河等河道治理工程。完成机场片区三干河、团结河等水系调整工程，推进北站片区规划一道河、二道河等河道建设，完善禄口机场、南京北站等枢纽片区防洪排涝体系。实施南河闸除险加固工程，启动城南河、七里河等通江河道河口闸站建设前期研究。有序开展水库安全鉴定及除险加固，稳步推进高淳区古柏联合圩排涝站、砖墙爱锋机站等农村重点排涝泵站更新改造。

提升城市排水防涝综合能力。统筹开展城市排水管网提标改造、排涝河道整治和排涝泵站建设，推动排水防涝系统治理。以流域水系为单元，推进秦淮区秦淮河、建邺区怡康河等片区排水防涝综合治理工程。有序开展雨水管网排查整治，实施铁窗棂等重点排涝泵站新改扩建，畅通涝水行泄通道，提升片区涝水外排能力。针对历史积淹水点及新发风险点，实施“一点一策”精准整治，推进易淹易涝积淹水点动态清零。

完善洪涝灾害防御非工程措施。探索运用人工智能等技术手段完善预报、预警、预演、预案“四预”体系，提高暴雨洪水综合感知与预报预警能力。完善极端灾害性天气预警信息和工作指令“两个直达”叫应机制，强化预警靶向发布和部门协同。依托智慧水务平台开展调度预演，加强洪涝统筹与雨洪资源高效管控，建立健全洪涝“联排联调”机制。动态修订完善特大暴雨城市防洪避险、排水设施调度等预案方案，健全指挥顺畅、科学调度、应急有力的防御工作机制。加强新型智能抢险装备配置，推动常态化、实战化应急演练，提升重大险情应急处置能力，全面提高极端暴雨天气下的主动防御、快速响应与灾后恢复能力。

（二）系统强化水资源及供水保障体系

全面落实水资源刚性约束制度，加快推进水资源配置和供水工程建设，构建配置优化、保障有力的水资源保障网，积极拓展非常规水源利用，不断提升供水安全保障水平和水资源节约集约利用能力，服务保障全市经济社会高质量发展。

增强水资源调配能力。依托秦淮新河枢纽泵站扩建，完善长江—秦淮新河—秦淮河—石臼湖跨流域调水工程体系，开展秦淮河与石臼湖水系连通等工程前期研究，持续提升干旱年份水资源调配能力；结合秦淮东河一期工程建设，构建长江—秦淮东河（九乡河）—秦淮河水系连通工程体系。结合马汊河陈庄枢纽前期工作，适时开展江北地区水资源配置网优化方案研究。开展方便、中山水库等水库水源地供水保障能力提升方案研究。

提升供水安全韧性和品质。强化水源地保护与风险防控，持续做好集中式饮用水水源地长效管护评估。统筹水厂、增压站及管网建设，推进多水源互补与互联互通，增强应急调度与抗冲击能力。完成龙潭、燕子矶水厂改建，新增供水能力40万吨/日，有序推进远古二水厂建设前期工作。推动西善桥、黄姚、麒麟等增压站改扩建及配套管网建设。开展跨区域、跨水司供水管网互联互通工程建设，加快实施城乡老旧管网及二次供水设施更新改造，新建改造供水管网430公里以上。推进农村供水基础设施改造升级，着力破解六合、高淳部分农村地区水质波动、水压不足问题。推广高效低碳的净水技术与设备，推进供水系统节能降耗，在有条件的区域探索推进高品质供水。

强化农业灌溉用水保障。锚定“节水、生态、精管、智慧、幸福”目标，实施六合区山湖、溧水区卧龙水库等中型灌区现代化改造，推进六合区新集大型灌区和江北新区（浦口区）永宁中型灌区建设前期工作，探索建立镇街、村社分级负责、分段管理、群众参与的大中型灌区运管机制。推进水库清淤、重点水源塘坝除险加固、农村灌溉泵站及翻水线更新改造，促进农田灌溉水有效利用，切实保障农业灌溉用水需求，为全市粮食稳产丰收夯实水利根基。

提升水资源节约集约利用能力。严格水资源论证和取水许可管理，强化取用水全过程监管。加强地下水管理保护，落实地下水取水总量和水位双控。深化用水权制度改革，构建归属清晰、流转顺畅、监管有效的市场化交易体系。深入实施国家节水行动，提升节水型城市建设成效，健全节水管理制度，推广合同节水管理，用好“节水贷”“水权贷”等绿色金融政策，激发全社会节水内生动力。深化非常规水源多元利用，因地制宜推进雨水资源综合利用，推进江心洲、城北、珠江等污水处理厂尾水再生系统建设，提升市政杂用再生水利用比例。聚焦工业园区、集中居住区及环卫基地等重点区域，科学布局再生水管网与取水设施建设，新建再生水管网50公里、补水点50个以上，再生水供应能力明显提升。探索将再生水利用效益与污水处理成本统筹核算，综合运用财政奖补、技改补贴等手段，激发非常规水源利用的市场活力。

（三）持续夯实水环境保护治理体系

坚持流域区域统筹、科学精准治污、整体系统治水，聚焦城市生活污水集中收集率提升和河湖水环境质量稳定达标达优，强化“源网厂河”一体化综合治理，推进全域幸福河湖建设，构建绿色生态、人水和谐的河湖生态网，不断提升河湖水环境保护和治理水平。

深入开展源头排水治理。按照“因地制宜、循序渐进”的原则，分年度、分区域开展雨污水管网清疏修缮，探索推行片区排水管网专业化运维管养。严格排水户分级分类管理，加强工业类、建筑类、餐饮类等重点排水户污水排放情况监督检查，规范排水户排水行为。持续推进污水处理提质增效达标区建设，基本实现城市建成区全覆盖，并向城郊接合部、建制镇等区域延伸推进，动态开展已建达标区“回头看”，及时查漏补缺，提高整治成效。

完善市政污水管网系统。深入排查生活污水管网错接漏接、断头缺失等问题，按照轻重缓急，统筹外部条件，科学组织整治修复。加快推进城镇生活污水管网新建和改造，实施主城、珠江、桥北、雄州、柘塘等片区污水系统管网排查修复与更新完善，完成全市150公里污水管网整治修复，研究推进中央路、中山东路等骨干道路污水管道连通以及黄埔路—解放路—大光路污水主干管建设。实施城北—铁北联通二期、江心洲—城南联通二期等工程，推进城东—城南污水联通工程前期工作，推动污水系统由“分散运行”向“联网联动”转变，持续增强污水系统运行韧性与整体安全。按照5—10年全覆盖对市政排水管网进行周期性排查检测，推动问题整改闭环。加强沿河管、过河管及低浓度合流区管道排查，强化供排水联动，持续深化“挤外水”专项整治。

推进污水处理提质增效。实施城北、城东、程桥等污水处理厂提标改造，有序推进研创园净水站、江宁科学园五期、谷里、禄口、桥北等污水处理厂新改建及扩容，新增生活污水处理能力40万吨/日以上。推进盘城、华水、滨江、空港、柘塘等低浓度城镇污水处理厂“一厂一策”整治，提高进水浓度。强化现有污泥处理处置设施运行，加快江宁淳化污泥处理处置场建设，提升本地污泥处理处置能力，优化分类处置方式和调度管理，保障污泥及时、高效、安全稳定处置。推进污水处理绿色低碳化发展，推广污水源热泵、光伏发电等新能源技术应用，加强节能降耗与资源回收，着力打造一批低碳标杆厂。

推进城市水体消劣提质。系统实施内秦淮河水环境提升三年行动，明显缓解流域溢流污染风险。统筹推进实施一批河道水环境综合治理工程，进一步削减内源、外源污染，巩固提升消黑消劣整治成效。深入开展沿河截流设施溯源排查与分类整治，实施秦淮河、金川河等河道沿线截流排口优化改造及截流管沟修复整治，推动污水精准收纳、雨水有效释放。坚持把暗涵当作明河治理，实施忠字河、惠民河等暗涵综合整治，有效减少涵内污水直排。有序推进南京南站、五号街沟等初期雨水调蓄池建设改造，缓解雨天污水收集管网运行压力。推动江心洲等污水处理厂原位扩容改造，探索研究污水处理厂雨天超量处理和厂外快速处理排放管控要求，鼓励有条件的污水处理厂加强雨天溢流污染处理。强化国省考断面、入江支流及建成区水体水质精细化管控，动态开展巡查监测和溯源整改。推进有条件的河道低水位运行和生态修复治理，恢复和增强水体生态自净功能。

全域推进幸福河湖建设。加强河湖生态治理与保护，推进国家水土保持重点工程小流域综合治理提质增效项目建设，积极创建生态清洁小流域，实施母亲河（内秦淮河）生态复苏，推进中山水库、方便水库、石臼湖、固城湖等重点湖库通湖河道治理，加强河湖生态水位（流量）保障与管控。深入挖掘长江、秦淮河、水阳江等河流水利工程文化内涵，积极推进高淳区申报世界灌溉工程遗产，主动融入长江国家文化公园南京示范段建设，打造江心洲水上运动中心等高品质水文化展示空间。充分发挥河湖长制优势，统筹水安全、水资源、水生态、水环境、水文化和岸线保护，全市48条（80区段）骨干河道、9个湖泊、13座中型水库和255条建成区河道基本建成幸福河湖，引导基础条件较好的镇村河道开展幸福河湖建设。深化南京都市圈跨界河湖联合河湖长制，强化跨界河湖共保联治，推进滁河、石臼湖共建跨界幸福河湖。

（四）稳步健全水务管理服务体系

以河湖长制为抓手，持续强化河湖水域岸线空间管控，以国家供排水综合管理重点城市建设为契机，强化供排水综合管理，深化产学研合作推动新技术应用，深化智慧赋能管理，优化涉水审批与惠企服务，实现高效便民，系统构建现代化水务管理服务体系。

加强河湖和水利工程管理与保护。加强河湖水域岸线空间管控，统筹纳入国土空间规划“一张图”，推动管理范围动态管理，协同推进以河湖为载体的水流自然资源统一确权登记。加强水库、闸站、堤防等水利工程运行管理和维修养护，确保工程良性运行、效能充分发挥。持续深化河湖长制，强化涉河建设项目审批与管理，常态化开展河湖“四乱”问题整治和长江采砂监管，加强生产建设项目水土保持全过程全链条监管服务，严肃查处各类水事违法行为。

强化供排水综合管理。推进管网管养移交与主城供排水设施一体化运维，逐步在江宁、溧水、高淳、六合等区建立厂网统一运维机制。加快推进六合、高淳城乡供水一体化，实现区域供水统一管理、统一运维、统一服务。加强供水设施巡查维护与风险防控，健全从“源头到龙头”水质水量水压全流程实时监测体系，提升供水设施设备稳定运行水平与应急恢复能力。深化主城污水系统按效付费机制，在江宁、高淳等区试点基础上，推动江北新区、溧水区、六合区加快构建以污染物收集效能为导向的绩效考核体系，逐步实现厂网联动按效付费全覆盖。深化污水处理价费机制改革，按照“污染付费、补偿成本”的原则，完善污水处理成本分担机制；探索“可变成本付费”、“低碳激励付费”等模式，优化污水处理付费定价机制，推进污水处理降本增效。完善排水设施养护定额标准，健全常态化协调机制，鼓励属地政府引入专业力量对老旧小区管网实施常态化养护，加快提升排水设施运营管理质效。探索推进全市水务一体化运营，提升水务服务质效和产业能级。

深化数智赋能管理。以南京智慧水务平台为基础，扩充和完善涉水监测感知体系，推进水务设施数智化改造，持续提升监测预警、运行监管、指挥调度与辅助决策能力。结合大中型水闸、泵站、水库等建设，实施数字孪生水利工程，开展蒿子圩数字孪生蓄滞洪区建设。推进供水系统智慧化建设，完善城市生命线安全工程供水专项系统，增强实时感知与预警能力。探索构建水务工程“智慧化工地”，建立“人、机、料、验”全要素数字档案，实现全过程可追溯。探索推动人工智能、大数据等新技术在污水管网入渗入流监测、供水管网漏损检测等场景的应用。强化网络安全防护体系，保障基础设施关键信息与重要数据安全，夯实系统安全稳定运行基础。

提升政务服务效能。持续深化“放管服”改革，不断优化涉水审批流程，探索集中受理、集中流转、集中审批模式，持续精简行政审批环节，压缩办理时限，提升行政效能。推动“上门服务”“预约服务”“24h不打烊”等模式，探索推出更多“集成直达”“即申即办”“免申即享”的惠企政策，全程保障市场主体发展需求。持续落实国定、省定“高效办成一件事”改革，积极探索涉水“特色一件事”，打造更加高效便捷的政务环境。

五、环境影响评价

本规划严格贯彻习近平生态文明思想，全面遵循《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国生态环境法典》等法律法规，确保规划目标与区域生态环境保护要求充分协调。

（一）规划方案与环境保护目标的协调性分析

规划重点任务涵盖水环境综合治理、水生态修复及水系连通等。规划工程实施后，将有效削减入河污染，提升区域水体自净能力，优化河湖水动力条件，对改善南京市水环境质量、增强水生态系统稳定性具有显著的正向效应。规划布局与南京市国土空间规划、生态环境分区管控方案等上位规划要求保持高度一致。

（二）规划实施可能产生的环境影响

规划实施过程中，水务基础设施建设可能对局部区域环境产生一定程度的施工期影响。主要包括工程开挖、清淤作业可能引发的水体短期浑浊、引水活水受阻，施工机械作业产生的噪声、扬尘及建筑废弃物，以及因堤防加固、河道整治等工程引起的局部植被与水生生物栖息地扰动。上述影响属于施工阶段的临时性、局部性影响，不改变区域生态功能属性。

（三）预防与减缓环境影响的对策措施

规划实施中，将严格落实“预防为主、保护优先”原则，注重源头管控，在工程前期论证阶段，严格执行环境影响评价制度，深化工程选址与环境敏感区的兼容性分析，规避重大生态风险；强化施工期环保管理，严格执行文明施工标准，采取围堰施工、水土保持、噪声防控及渣土综合利用等措施，将施工干扰降至最低；落实生态补偿机制，对不可避免的生态损毁，制定科学的生态修复方案，推行占补平衡与生态替代措施，实现生态功能“不降级、不衰退”。

（四）综合结论

规划目标任务合理，布局科学可行。通过采取有效的预防与管控措施，能够将规划实施对周边环境的影响降至最低，且在环境可承载范围内。从环境影响角度评估，本规划与南京市生态环境质量改善目标及区域可持续发展要求相协调，规划总体合理可行。

六、保障措施

（一）坚持依法治水

健全完善水务法规制度体系，持续推进重点领域立法，加快《南京市河道管理条例》《南京市水资源保护条例》和《南京市供水和节约用水管理条例》制定、修订进程，同步清理、修订涉水政府规章与规范性文件，确保水务治理有法可依。加强对涉河水事违法行为的查处力度，强化水务执法保障。不断完善规划体系，推进城市防洪、供水、排水、水域保护等国土空间专项规划编制，印发实施《南京市城市排水（雨水）防涝综合规划》《南京市主城初期雨水调蓄池专项规划》，适时开展城市防洪等规划修编。强化规划实施监测评估和监督，健全规划动态评估体系，自觉接受人大、审计和社会监督，保障规划落实。统筹发展和安全，推进安全生产“六化”建设和水务阳光招投标体系建设，健全风险隐患全链条监管体系，切实提升行业治理的法治化、规范化水平。

（二）深化部门协同

建立健全水务与发改、规划资源、生态环境、城乡建设、财政等部门的常态化协调联动机制，强化重大项目在规划衔接、用地保障、生态环境分区管控、资金统筹等关键环节的协同。强化重点工程“专班推进、联合调度”机制，针对管线迁移、征地拆迁等难题，开展专题会商与部门协同攻坚。强化水环境综合治理部门协作，持续深入打好水污染防治攻坚战。

（三）强化资金保障

坚持政府与市场两手发力，探索建立多元化、可持续的水务投入机制。积极争取“两重”“两新”领域超长期特别国债、中央预算内资金、地方专项债支持。重大水利工程论证遵循“确有需要、生态安全、可以持续”原则，统筹生态环保、城市建设、文旅开发等多方需求，提升项目投资绩效与市场化融资能力。创新水务投融资机制，引导社会资本通过资本金注入、特许经营等方式参与水务基础设施建设，持续推进生态产品价值转化，积极探索水务领域不动产投资信托基金（REITs）及水安全保障导向型开发（WOD）等模式。

（四）建强人才支撑

坚持政治引领，锤炼忠诚干净担当的干部队伍。全面加强水务专业人才队伍建设，注重在基层一线、重大工程建设及急难险重任务中选育年轻干部。加强专业技术人才梯队建设，建立多层次技能人才培育与激励机制，弘扬精益求精的工匠精神。建立科学的考核评价体系，强化日常监督与正向激励，着力打造一支素质高、专业强、能打硬仗的水务技术与管理人才队伍。

（五）加强宣传引导

打造南京特色的水务宣传品牌，推动“聚焦长江”全国法治宣传教育基地、水利展示馆等宣传阵地更新提升，构建“全媒体、立体化”传播矩阵。依托水务科普基地、重大水务工程设施，利用“世界水日”“中国水周”等重要时间节点，常态化开展“节水进校园”“水务开放日”等系列主题活动。深化“民间河长”“河小青”志愿服务体系，培育社会化、群众性的爱水护水文明实践。建立公众参与反馈机制，畅通问题举报与意见表达渠道，及时回应群众关切。深入挖掘水文化内涵，广泛宣传幸福河湖建设成效，提升全社会对水治理的认知度、认同感与参与度，形成全社会共建共享水务文明的良好风尚。

附件：南京市“十五五”水务发展规划重点项目表

附件

南京市“十五五”水务发展规划重点项目表