各区人民政府，江北新区管委会，市府各委办局，市各直属单位：

经市政府同意，现将《南京市“十五五”枢纽经济发展规划》印发给你们，请认真贯彻执行。

南京市人民政府办公厅

2026年7月20日

（此件公开发布）

南京市“十五五”枢纽经济发展规划

枢纽经济是交通枢纽与区域产业融合发展的一种新经济模式，具有枢纽驱动性、经济开放性、资源集聚性、产业融合性、区域辐射性等多种特点。近年来，随着南京综合交通枢纽基础设施不断完善，枢纽经济提速发展的时机已然成熟，正日益成为推动南京经济高质量发展的重要增长极，成为南京提升城市综合竞争力的重要发力点。面对新形势、新任务、新要求，南京需要以打造链接全球、辐射全国的贸易枢纽和供应链中心为目标，加快优化枢纽布局、壮大枢纽产业、提升枢纽能级，不断增创省会城市、特大城市、中心城市枢纽经济发展新优势。

“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，为促进南京枢纽经济高质量发展，扛好经济大省挑大梁的省会担当，更好服务全省建设具有世界聚合力的双向开放枢纽，依据《南京市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》等要求，制定此规划。

一、发展基础

（一）发展成就

“十四五”以来，全市深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，持续健全现代枢纽产业体系，纵深推进港产城一体化融合发展，要素资源配置能力不断增强，枢纽集聚辐射能级稳步跃升，有力支撑“强富美高”新南京建设，为“十五五”时期南京实现更高水平、更高质量发展奠定坚实基础。

枢纽片区建设成效显现。禄口机场迈入双跑道双航站楼运行的超大型机场行列，客货保障能力分别达到3600万人次/年、80万吨/年。建成国内领先的空港跨境电商和国际快件一站式处理中心，创新实现监管仓与机场跑道无缝衔接。长江南京以下12.5米深水航道贯通，龙潭、西坝、新生圩三大公铁水联运枢纽格局基本形成，区域性航运物流中心建设取得突破。开工建设龙潭港区七期、龙潭公铁水联运中心一期工程，完成新生圩港区码头改建。“米”字型高铁网络加速构建，运营里程达到268公里.南京北站枢纽工程开工建设，南京南站综合交通枢纽功能持续优化提升。

枢纽服务质效稳步提高。南京作为华东地区唯一布局港口型、空港型、陆港型、生产服务型、商贸服务型等五种类型的国家物流枢纽承载城市，多类型枢纽叠加优势持续释放。截至“十四五”末，禄口机场国际及港澳台通航城市达25个、全货机通航城市达9个，国际及港澳台地区货邮吞吐量首次突破10万吨。建成空港大通关基地、智慧旅检系统，整体通关时长压缩三分之二。开通32个异地城市候机楼，创新升级南京南站候机服务。2025年港口集装箱吞吐量突破400万标箱，较“十三五”末增长约33%。加密至上海港、宁波港外贸内支线，内支线网络长期保持长江港口规模第一。拓展东南亚近洋航线，外贸集装箱航线达20条。开辟南京至南美东、圣彼得堡、北非等国际航线，南京港北极航线首航成功。龙潭汽车滚装码头对外开放，开通南京至墨西哥滚装外贸航线，打造沿江车企外贸出口新通道。落地长江引航中心、南京海事法院、南京国际航运仲裁院等专业服务机构。常态化开行8条中欧班列，覆盖15个国家、通达70余座城市，开行数量较2020年实现翻番。省内首创“中欧班列+保税”进口模式，效率提升80%，拓展“中欧班列+跨境电商”“中欧班列+冷链”新模式。

枢纽产业链条延伸拓展。枢纽偏好型产业加速集聚，临空经济示范区集聚航空制造及研发类企业20余家，成为全市航空航天产业核心承载板块。航空运输实力全省领先，航空物流、跨境电商、临空高科技等产业快速发展，与金鹏、中邮航、京东3家货运航司开展战略合作。龙潭、西坝港区大力发展临港前置仓业务，集聚头部航运货代、大宗商品贸易企业，引导货源就近集港装箱出运。南京南站高铁枢纽经济区加快培育“枢纽+”产业集群，绿地城际空间站、证大喜马拉雅中心等商业载体投入运营。产业功能平台加速成型，组建南京交控航空物流有限公司，成立南京港航服务中心联盟，发布沿江城市首个江海航运物流集装箱货量指数。建成南京港总部大厦，打造滨江港航物流总部集聚区。

枢纽工作机制不断完善。出台《关于支持南京临空经济示范区一体化融合发展的实施方案》，建立“省级支持、市级统筹、区级管理、平台运作、机场共建”协同机制，聚力打造国际性、现代化、生态化、智慧型临空经济示范区。召开区域性航运物流中心建设推进会，推动海港从“传统货运港”向“产业供应链服务枢纽”转型。积极探索南京南站高铁枢纽经济区管理体制机制改革，推动枢纽、产业、载体、场景深度融合发展。

（二）短板不足

尽管我市枢纽经济发展取得阶段性成效，但对照高质量发展要求仍存在一些短板弱项。一是枢纽空间布局不优。空港、海港、高铁三大枢纽片区快速联通通道不足，公铁水空多式联运体系尚未完全成型，各枢纽经济区基础设施互联、业务协同有待加强。二是枢纽辐射能级不强。缺少具有全球或全国网络布局的供应链龙头企业，对供应链关键环节把控力不足，大宗商品交易、金融衍生品等高能级要素市场尚未布局，区域总部型机构数量偏少，难以充分集聚和辐射资本、信息、技术等高端要素，对长三角乃至全国的资源配置话语权不足。三是枢纽产业特色不显。“枢纽+”产业集聚效应尚未形成，临空片区高端航空服务产业规模偏小，核心航空制造产业链未能成型，临港区域航运金融、海事法务、供应链管理等高附加值业态未成规模，临铁区域高端总部、数字会展、科创服务等特色业态竞争力不足，数字技术与物流业务融合应用不够深入，龙头带动、链条完整的特色枢纽产业集群尚未形成。四是枢纽开放水平不高。对外开放平台统筹整合力度不足，政策叠加赋能效应未充分释放，国际航线、远洋航线、中欧班列覆盖范围仍有拓展空间，对接全球市场、深度参与国际物流贸易分工的能力有待提升。

二、发展形势

当前全球产业链供应链格局加速重构，聚力发展枢纽经济成为城市塑造综合竞争优势的核心路径。迈入“十五五”发展阶段，南京枢纽经济发展机遇与挑战并存。

（一）从国际看：全球经贸、地缘与数字变革重塑枢纽经济发展底层逻辑。当前全球贸易结构不断演变，数字技术融入经济社会各领域，推动枢纽经济向多元融合、智能高效方向发展。同时，全球地缘环境复杂多变，关键航道安全承压，为枢纽经济发展带来重大机遇和现实挑战。一是贸易结构升级推动枢纽功能迭代。全球贸易规模稳步增长，中间品、数字贸易占比持续提升，倒逼港口、机场等枢纽设施扩容升级，带动跨境电商、供应链金融等业态发展，加速枢纽由单一物流中转向综合要素集成转型。二是供应链调整强化枢纽韧性要求。全球经贸格局调整带动供应链区域集聚、就近配套、短链化发展，对枢纽风险防控、统筹调度、跨区域协同能力提出更高要求，推动枢纽从单点独立运行转向网络化协同布局。三是数字转型重塑枢纽经济发展模式。大数据、人工智能等技术重塑全球要素配置与产业分工格局，突破传统贸易时空约束，推动枢纽经济跳出被动承接物流需求的传统定位，加快构建数据驱动、智能调度、生态协同的发展新模式，全面提高供应链运转效率。

（二）从全国看：新发展格局赋予超大特大城市关键枢纽使命。2025年中央城市工作会议指出，支持部分超大特大城市增强全球高端要素配置能力，打造一批国际门户枢纽城市和区域性开放节点城市。围绕以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局重塑枢纽功能内涵，推动枢纽从基础物流中转向国内要素配置平台转型，服务全国统一大市场建设；依托口岸与多式联运体系升级，打造国际开放合作门户，增强跨境贸易、技术与资本链接力；通过集聚商贸、金融、数字等高端功能，构建“枢纽—贸易—产业”良性循环，全面增强城市辐射集聚能力。

（三）从长三角区域看：区域一体化纵深推进与城市差异化竞争态势同步显现。按照长三角一体化部署要求，“十五五”时期将统筹推进物流提质增效、自贸区协同联动、“一带一路”综合服务平台建设、新亚欧陆海联运通道提升、轨道上的长三角深化及世界级机场群、港口群共建等重点任务。从区域城市格局看，上海持续强化全球城市功能，苏州依托区位优势和完备产业体系深化沪苏同城化协作，杭州、宁波、合肥等地培育特色发展优势，区域枢纽竞争持续加剧，南京枢纽综合能级仍需加快补强。

（四）从全省看：江苏双向开放枢纽建设明确南京省级战略支点定位。全省锚定“建设具有世界聚合力的双向开放枢纽”目标，统筹推进产业科技创新中心、先进制造业基地、双向开放枢纽协同发展，聚焦构建现代化产业体系、推动科创产业融合、推进人工智能创新发展、畅通开放大通道、推进制度型开放等重点任务，持续强化全省枢纽综合功能，为打造新质生产力重要阵地提供核心支撑。

（五）从南京自身看：锚定高能级供应链中心建设目标攻坚突破。紧扣“创新引领、文化赋能、枢纽提能、国际开放”四大战略重点，聚力提升禄口机场链接通达能力与枢纽能级，拓展区域性航运物流中心腹地范围，增强枢纽港承载功能、航线通道延展功能与设施联运融通功能。统筹做强物流链、延伸贸易链、整合产业链，培育枢纽经济集聚平台，构建枢纽、产业、贸易、物流联动发展格局，依托要素集聚和政策赋能协同发力，打造链接全球、辐射全国的贸易枢纽和供应链中心。

三、总体要求

（一）指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真学习贯彻习近平总书记对江苏工作重要讲话精神，围绕全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，统筹国内国际两个大局，完整准确全面贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，聚焦全国先进制造业基地、东部产业创新中心、区域性科技创新高地、东部现代服务业中心、区域性航运物流中心建设，着力优化枢纽经济布局，壮大枢纽产业规模，提升枢纽城市能级，加快推动枢纽经济高质量发展，助力中国式现代化南京新实践取得新的更大突破。

（二）基本原则

按照“交通枢纽建设”向“枢纽经济赋能”转型的总体导向，立足全市公铁水空综合枢纽既有发展基础，以枢纽数智化转型与多式联运夯实发展基底，差异化构建枢纽产业体系，科学优化枢纽经济空间布局。

枢纽引领，能级跃升。以国际性综合交通枢纽城市建设为核心，统筹空港、海港、陆港协同发展，完善集疏运体系衔接，破解航道通行、多式联运等关键梗阻。强化枢纽硬件设施升级与软件服务增效双向发力，全面增强枢纽对人流、物流、资金流、信息流的集聚整合与高效中转能力。

产业为先，强链扩能。以培育枢纽偏好型产业为关键，重点发展现代物流、跨境贸易、临空临港制造、供应链管理、总部经济等优势赛道，完善“枢纽+产业”融合发展生态。聚焦高能级供应链中心的建设目标，大力招引培育供应链链主企业与头部企业，提升枢纽经济核心竞争力。

开放融通，链接内外。主动融入共建“一带一路”、长三角一体化等国家战略，深度落实全省建设具有世界聚合力的双向开放枢纽的部署，不断增强南京在全球供应链网络中的话语权与资源配置能力，构建立足南京都市圈、服务长三角、链接全球的高水平开放发展格局。

统筹布局，数智增效。立足南京“米”字形高铁网、江海联运港口、空铁复合枢纽等资源禀赋，推动枢纽经济核心载体集中连片布局。加快港产城深度融合，拓展智慧港口、智慧空港、数字口岸、智慧陆港、供应链数字协同等一批标杆性应用场景，形成产业集聚、空间集约、数智集成的发展态势。

（三）发展目标

锚定建设高能级供应链中心总体目标，紧扣“链接全球的国际交通门户枢纽、高效协同的全国要素配置枢纽、特色鲜明的长三角产业集聚枢纽、内外联动的江苏省双向开放重要枢纽”战略定位，将枢纽优势转化为城市经济核心竞争力。到2030年，南京枢纽设施能级全面跃升，多式联运网络持续完善，枢纽经济规模与效益实现跨越式增长，港产城融合发展深入推进，服务国内国际双循环的枢纽节点功能显著增强。

枢纽能级建设实现新跨越。国际性综合交通枢纽城市功能全面增强，全球性国际邮政快递枢纽承载城市建设加速推进，空港、海港、高铁等核心枢纽能级显著提升，客货运吞吐量稳步攀升，国际及地区航线网络持续优化加密，公铁水空一体化多式联运体系日趋完备。高能级供应链链主企业集聚效应凸显，枢纽辐射力、要素集聚力、资源配置力持续增强，全球资源配置能力与供应链韧性水平全面提升。

枢纽经济发展形成新优势。枢纽核心禀赋与区位资源价值充分释放，临空、临港、临铁三大枢纽偏好型产业体系更加完善。物流链、贸易链、产业链、价值链深度融合，枢纽导向型新质生产力加速壮大，开放型枢纽经济核心竞争力实现系统性跃升。枢纽经济区经济发展平均增速高于全市平均水平，产业规模与发展能级大幅提升。

港产城融合发展达到新水平。站城一体、港产城融合统筹推进，城市空间布局与枢纽功能布局协同优化，公共服务共建共享水平持续提升，宜居宜业综合品质显著改善，人口集聚与产业承载能力同步增强。枢纽智慧化、绿色化建设取得扎实成效，标杆性创新应用场景全域覆盖、示范效应显著。

专栏1 南京市“十五五”枢纽经济发展指标表

注：1．指标5为“一箱制”集装箱铁水联运量，指中途不换箱、不开箱的联运模式。

    2．指标8—11按照枢纽经济区范围涉及的街道测算，其余指标测算范围均为全市。

四、重点任务

（一）做强综合交通功能，夯实枢纽经济基础支撑

以枢纽能级提升为目标，统筹空港、海港、铁路枢纽等核心设施建设，完善多式联运体系，打造内外联通、高效协同的一体化综合枢纽网络，为枢纽经济发展筑牢坚实基础。

1．提升枢纽设施规模品质

建设国际一流空港枢纽。加快推动禄口国际机场三期工程建设，新建第三跑道、T3航站楼及国际货运区、维修工区等设施，提升客货保障能力。优化机场功能布局，完善航空货运、智能仓配、临空服务等功能区建设，依托空港跨境电商和国际快件一站式处理中心，打造“国际快件+跨境电商+国际邮件”一体化口岸平台。健全机场集疏运体系，开工建设扬镇宁马铁路、地铁S1号线改线等工程。完成机场高速秣陵互通改造、宁宣高速机场枢纽至和凤枢纽段扩建一期工程，加快推进南京都市圈环线高速、235国道、126省道等项目建设，构建空铁联运、公空衔接的集疏运网络。研究启用六合马鞍机场民用功能，逐步打造服务南京都市圈江北和皖东北地区的支线机场。

建设江海转运主枢纽港。按照“一港十三区”的总体格局，持续推进重点港区提质升级，推进龙潭港区七期、板桥港区梅钢原料码头改造建设，加快龙潭港区六期等项目前期工作。推进七坝、滨江港区分别打造成为长江大桥以上江北、江南地区航运物流主要枢纽。协同开展和畅洲左汊通航对长江江豚影响实船试验，优化尹公洲航段通航组织，延长夜间通航时段，力争大型船舶全天候双向通达南京。推动“小、散、杂”码头整合以及闲置码头盘活利用，提升岸线集约利用水平。

建设国家级铁路枢纽。高标准建成南京北站综合客运枢纽及配套设施，构建南京站、南京南站、南京北站、禄口机场站四站联动格局，加快建设沪渝蓉高铁、宁淮铁路及上元门过江通道。完成宁芜铁路扩能改造、江宁镇铁路物流基地建设，推动京沪铁路货运线外绕、永宁铁路物流基地建设，规划研究七乡河过江通道、淮扬宁铁路、高里编组站等项目，系统优化货运线网布局。盘活铁路低效闲置设施，推进提质改造、功能转型，探索增开通勤列车或布局城市配送仓储节点、文创空间等。

2．构建一体化多式联运体系

完善多式联运基础设施衔接。高标准建设龙潭公铁水多式联运中心，实施港区铁路专用线扩能增效工程，实现港铁高效联动。推进锦文路过江通道及接线工程、宁扬大桥龙潭互通与疏港大道连接线工程、347国道江浦至桥林段一期工程，建设501省道六合雄州至西坝港区段等集疏运通道，打通港区与开发区、产业园区货运通道。研究推进G104浦仪公路东段项目，畅通六合空天港（龙袍新城）至江北新区快速通道。推进芜太运河南京段、秦淮河航道整治工程，完成水阳江西陡门至甘家拐段航道整治，构建江海河畅联的高等级航道体系。加快推进宁扬、宁滁市域（郊）铁路建设，适时开展马鞍机场轨道交通配套研究。

创新多式联运组织模式。深化“班列+多式联运枢纽+班轮”运营模式，重点培育铁水联运、公铁联运等复合型联运产品。龙潭港区重点发展集装箱铁水联运，加强与马鞍山、芜湖等港口集装箱业务协同，打造南京都市圈集装箱组合港。新生圩、西坝港区聚焦散杂货铁水联运，构建分工明确、错位发展的铁水联运体系。规划研究南京北站高铁快运基地发展方案，探索空铁货物联运体系。深化宁镇扬三港在资源开发、航运服务、产业布局等领域协同合作，构建宁镇扬联合港。

3．推进智慧枢纽与应用场景建设

建设智慧基础设施体系。推进交通基础设施全要素数字化转型，构建多源感知、泛在互联、协同控制、智慧决策的综合交通网络。深化电子航道图、数字孪生、远程管控等技术应用，建设芜申线南京段智慧航道及杨家湾船闸、下坝二号船闸智慧船闸，推进市级航闸一体化平台建设，扩大干线航道网智慧化覆盖范围。加快集装箱及干散货码头数智化改造，在西坝等港区建设智能感知网，实现内河港口码头视频监测全覆盖，推广自动导引车等智能仓储设备。以数字化、智能化转型全面赋能智慧空港建设，推动机场与高铁、地铁、公路等联运主体数据互联互通，深化AI大模型、物联网、生物识别等技术应用，推进航班智能调度、货运全流程无人化操作、旅客无感通行等场景落地，探索构建“机场—保税仓—工厂”全链条无人化转运场景。推进建设智慧列车节能降碳改造试验验证平台，搭建覆盖城轨、市域铁路车辆及存量线路全生命周期试验服务体系。

构建智慧服务平台体系。统筹整合港口、铁路、空港、物流企业数据资源，搭建南京区域性航运物流中心多式联运物流信息服务平台，通过应用程序接口、电子数据交换等方式深度对接铁路运踪、空港货站、港口场站等数据通道，实现全要素物流实时追踪与可视化。升级南京数字物流供应链平台，推进多式联运一体化公共信息服务平台建设，促进物流全链条可视化、透明化和可追溯。优化智慧出行服务，依托“宁通行”一站式出行平台，推动地铁与公交数据共享，推行“一码通乘”联程运输服务，构建全流程数字化出行助手。

推动创新应用场景落地。推动“人工智能+物流”深度融合，应用大模型优化航班调度与货运管控，打造无人机智慧配送等枢纽特色场景。研发交通流量动态监测、异常事件智能检测等专用小模型，同步搭建智能体仓库。拓展跨江配送、“商圈—洲岛”配送等低空物流服务，重点培育船舶不停航补给、跨江血液运输、生鲜应急配送等场景，推进长江物资智能配送与岸线资源智能管控应用。

（二）构筑现代产业体系，厚植枢纽经济增长后劲

立足南京枢纽资源禀赋和产业发展基底，紧扣全市“1026”先进制造业集群及“6+X”未来产业布局，坚持特色化、错位化布局导向，聚力构建特色鲜明、核心竞争力强的枢纽偏好型产业体系。

1．聚力发展临空产业体系

做强“航空+”核心链，重点发展航空制造、航空物流、航空服务等产业。重点推动航空制造领域提质升级，着力构建大飞机产业配套集聚区，重点招引航空动力、机载系统、航天精密零部件等企业，积极培育航空维修与客改货产业，前瞻布局飞机拆解等业务，延伸大飞机服务链条。优化航空物流布局，定向服务集成电路、生物医药等高附加值制造业，加快中国邮政国际货邮综合核心口岸建设，打造对外开放的航空货运物流平台。招引京东航空等货运航司以禄口机场为运营基地，引进发展战略契合的大型综合物流集成商和知名货代企业、电商、冷链物流头部企业，推动区域总部、功能总部和分拨中心等落户，培育多层次的航空物流市场主体。推进航空服务升级，培育飞机租赁、航材交易等业态，打造面向全国的模拟机培训基地。

抢占“临空+”新赛道，前瞻布局低空经济、跨境电商、空天科技、生物医药等产业。统筹全市适航技术创新资源，加大低空整机制造链主企业招引力度，创建民航科技创新基地（南京），打造多业态低空经济产业园，构建“临空+低空”产业集群。加强与高校、科研院所合作，打造具有全国影响力的空天科技创新基地和空天科技产业发展主阵地。依托南京空港跨境产业园、空港保税物流中心（B型）平台优势，推广跨境电商出口业务模式。加速集聚生物制品骨干企业，建成长三角生物制品产业高端产品研发中心、商务中心和供应链服务中心。

2．集群发展临港产业体系

做大做强临港绿色智造产业。推动钢铁、石化、电力等传统临港产业向新材料、精细化工等高端化、绿色化的方向升级，引导智能装备制造、新能源汽车等产业向临港集聚。以龙潭港产城融合示范区为重点，建设专业化临港装备制造产业园，聚焦高端装备、智能制造、港口机械等重点领域，谋划导入特种船舶生产制造及延伸电机、电控等产业链条，推动新能源汽车、锂电池、新型材料、光伏、白色家电等产业落地。依托西坝港，服务新材料产业发展布局，聚焦航空航天装备制造、核心零部件精密加工、航天配套服务等领域，打造航空航天产业特色集聚区。

积极拓展港口服务业。充分发挥下关长江国际航运物流服务集聚区功能，集聚船舶代理、货运代理、无船承运人等基础航运服务企业，布局供应链链主企业总部，培育航运金融与保险、法律仲裁与服务、航运信息与咨询、船舶管理服务等高端航运服务业。拓展多层次投融资渠道，支持国内外大型银行在宁设立航运金融总部以及国际结算、资金运作等功能性机构。丰富航运保险产品，构建和完善多种形式的航运保险体系。鼓励开展国际交流、拓展服务领域，提供优质、便捷的法律服务。积极发展航运电子商务，支持以市场为主导的航运电子商务平台发展。

3．提质发展临铁产业体系

聚力发展研发创新总部经济。以集聚高端要素为核心导向，重点招引企业区域总部及研发设计中心、市场营销中心、运营管理中心等功能性总部机构，打造高能级总部经济枢纽区。聚焦专业服务、科技研发、数字经济等业态，深化科技创新与产业发展融合，搭建高能级要素交流合作平台，构建以高铁枢纽为依托的区域高端产业价值高地。

创新发展现代服务业。聚焦南京南站、南京北站高铁枢纽经济区，优化布局生产性服务业，重点承接新品发布、行业峰会、专业论坛等时效性强、互动性突出的高端商务会展活动。提质升级休闲娱乐等生活性服务业，扩大高品质消费供给，推进商贸消费、文旅文创等领域载体建设。

4．推进产业融合创新发展

培育智慧物流、绿色供应链等新业态与新模式，加快数字孪生、人工智能、大数据等前沿技术在生产制造、经营管理、增值服务等环节的集成应用。重点培育“航空+物流+制造”“港口+航运+金融”“高铁+商务+会展”等融合发展业态，构建协同高效、韧性强劲的枢纽经济产业生态。加强关键技术研发，促进科技成果转化，以科技创新赋能枢纽偏好型产业高质量发展。

（三）拓展内外供应链条，加快枢纽经济能级跃升

以提升供应链韧性与运行效率为核心，紧扣枢纽偏好型产业上下游供应链发展需求，构建“招引+培育+生态”三位一体的供应链企业培育体系，持续拓展航空航线、中欧班列等多元化供应链通道，夯实国内国际双循环畅通发展的基础支撑。

1．集聚高能级供应链链主企业

深入实施头部企业精准招引行动。围绕上游原材料供给、中游生产配套、下游成品全球分销、后端配套服务，全链条统筹规划供应链布局，着力引进航空物流、江海航运、铁路货运、跨境供应链等领域龙头企业落户。吸引大型航司在南京设立运营基地，引进全链条航空物流企业，深度对接中邮航等综合物流集成商，增强航空物流稳定性。大力引进国际龙头船公司、知名物流企业，提升对区域物流资源的整合能力。持续导入平台型链主企业、国际跨境电商企业，拓展面向消费者领域供应链布局。

大力实施本土企业培优行动。鼓励本地骨干企业向供应链集成服务商转型，打通原材料集采、厂内配送、成品仓储、海外分销全链路服务。围绕智能仓储、物流配送、供应链金融等关键环节，培育发展一批专精特新“小巨人”企业，强化供应链细分环节的服务保障能力。发挥南京在面向企业领域的基础优势，提升本土平台企业向消费端延伸服务能力，推动制造企业直连海外市场。

2．优化国内外供应链通道布局

构建辐射全球的航空客货运通道。有序加密悉尼、墨尔本、米兰、巴黎等洲际客运航线航班频次，谋划开通奥克兰、温哥华等国际航线，争取新开中东地区航线，拓展东北亚、东南亚地区航线网络。实现广州、深圳、成都等重点客运航线“公交化”运营，研究开通国内远端航线，优化重点出行时段的航班班次。加大欧美、东南亚、东北亚地区货运航线布局，拓展至中东、中亚、南亚地区航线，积极开发经中亚或中东至欧洲航线，完善与全球主要货运枢纽的直连通道建设。围绕智能制造、生物医药等重点产业链，探索布局海外货站与分拨中心。

升级内外畅达的江海航运通道。强化近远洋航线始发港地位，服务出口需求开辟更多近远洋直航航线。织密“干支联动”航线网络，持续做强外贸内支线，对接上海港、宁波港等集装箱干线港，完善长江中上游港口和西部地区转运支线，推动南京港内贸干线对环渤海湾和粤港澳大湾区主要港口周班航线全覆盖。

畅通陆海联动的铁路国际通道。提升国际班列运行质效，加强与南宁、昆明、喀什等铁路枢纽节点合作，优化中欧、中亚、东盟等班列开行结构，重点开行中亚、中俄方向的精品班列，打造衔接陆上丝绸之路和海上丝绸之路的国际物流重要节点。

3．打造多元要素枢纽平台矩阵

建设商贸流通交易平台。高质量推动中国—中亚贸易畅通合作平台运营，建设大宗商品交易、储备基地及丝路电商、数字贸易等平台，积极争创国家数字贸易示范区。强化商贸流通平台要素集成交易功能，建设工业品全球集采分销及消费品分销分拨功能平台、跨境生鲜冷链物流中心等，探索多元化交易方式，丰富交易场景，提升交易效能与创新能力。

建设数据要素枢纽平台。持续深化江苏国际数据港建设，推动数字江苏科创园、中国（南京）智谷、江苏（南京）算数空间等平台高质量发展，打造全国数据要素汇聚、开发、流通、利用骨干节点。搭建“宁数服”数据要素流通一站式公共服务平台，统筹业务对接、技术支撑、安全合规保障等全流程公共服务资源，保障数据要素安全、合规、高效流通，推动公共服务数据有序开放。鼓励企业打造覆盖全域的数字运力接口，统筹分散的物流、车辆和库存数据转化为可流通的高质量数据集，实现从实体运输枢纽向数据服务枢纽的跨越。

建设现代金融要素枢纽平台。推动科技金融、绿色金融、供应链金融等特色金融产品创新，为各类要素集聚流通提供有力支撑。高质量建设紫金山国际科创基金街区，健全概念验证、天使、VC（风险投资）、PE（私募股权投资）、并购等基金体系。探索多方协同设立物流创新基金，推动本地物流行业高质量发展。在临港、临空等枢纽经济区布局专业化现货交易、保税交割等数字化平台，实现货流、资金流联动增值。依托江苏国际法商服务港、扬子江法律服务集聚区等，聚焦要素流通领域法律保障、风险防控等关键需求，强化专业服务支撑。

4．强化战略物资应急保供能力

把握国家物资储备基地和应急保供基地布局机遇，完善应急物资储备网络，布局粮食、能源等战略物资储备库。发挥南京港作为国家进境粮食公用码头指定口岸的功能，打造国际粮食集散地。搭建航空、铁路应急运输快速通道，预留禄口机场货运区、中欧班列尧化门始发场站等应急运力储备与专用作业空间，建立健全战略物资空铁多式联运应急响应机制，确保关键物资快速通关、优先装卸、直达投送。深化长三角应急物资协同保障合作，实现物资库存、运力资源、需求信息实时互通。

（四）推动空间集约利用，优化枢纽经济总体布局

立足枢纽资源与城市空间统筹发展，优化枢纽经济区功能布局，推动港、产、城深度融合，实现空间集约高效利用、功能协同提升，构建宜居宜业的枢纽经济发展新格局。

1．优化枢纽经济区布局

在“十四五”时期“三核七星”布局基础上优化调整，坚持集中集聚发展导向，统筹衔接“五型”国家物流枢纽划定范围，规划构建“三港八片”的枢纽经济区功能布局。

“三港”即空港、海港、陆港三类枢纽引擎，聚力打造空铁公水多式联运枢纽，全面提升全球链接与区域辐射能级，为枢纽经济扩能提供核心支撑。空港枢纽以禄口机场为核心，划定5公里核心发展圈、15公里协同联动圈，重点发展高时效、高附加值的航空制造、航空物流、跨境电商等产业；海港枢纽以龙潭、西坝港区为核心，划定10公里核心发展圈、30公里沿江联动圈，重点布局江海联运、大宗集散、临港制造、航运金融等业态；陆港枢纽以南京南站、南京北站为双核心，划定3公里核心发展圈、10公里联动圈，重点集聚总部经济、商务会展、科技服务、城际商贸等业态。

“八片”即南京临空枢纽经济区、龙潭海港枢纽经济区、南京南站高铁枢纽经济区、南京北站高铁枢纽经济区、江北海港枢纽经济区、江北空铁枢纽经济区、南京都市圈货运枢纽经济区、下关长江国际航运物流服务集聚区，打造全市枢纽经济能级跃升的主阵地、联动辐射全市乃至南京都市圈产业经济扩能的核心节点。

南京临空枢纽经济区。东至宁宣高速—S246，西至S126—将军大道，南至S340（张常溧线）—一干河—常合高速，北至银杏湖大道—凤凰山南—吴楚路，占地面积约145平方公里，涵盖国家级临空经济示范区、空港型国家物流枢纽和陆港型国家物流枢纽南片区。立足“国际枢纽港、航空未来城”的总体愿景，整合禄口机场、禄口新城、柘塘新城，重点发展航空制造、航空物流、航空服务、高端装备、电子信息、生物医药、跨境电商等产业，夯实临空经济高质量发展根基。

龙潭海港枢纽经济区。东至镇江边界，西至绕城高速，南至栖霞大道—G312，北至长江，占地面积约155平方公里，涵盖港口型（生产服务型）国家物流枢纽和陆港型国家物流枢纽北片区。统筹优化岸线资源配置与产业空间布局，聚力构建临港特色产业集群体系，重点发展石化、新材料、新能源汽车、绿色船舶、跨境电商等产业，实现港产城一体化融合。

南京南站高铁枢纽经济区。东至双龙大道—胜泰五路，西至机场高速—利源路，南至胜太路，北至沪蓉高速，占地面积约8.5平方公里，聚焦主城南部连接中枢的总体定位，积极发展总部经济、商务办公、科技服务、文旅消费等产业，打造商务人士、游客“访宁第一站”。

南京北站高铁枢纽经济区。东至龙山南路—浦六路，西至宁连高速—河堤路，南至北沿山大道，北至汤盘公路，占地面积约14.4平方公里，紧扣创新驱动发展战略，落实扬子江产业科技创新试验区建设方案，重点打造产业科创枢纽港。聚焦产业科创新门户、会展商务新中心、生态活力新家园的发展定位，集聚总部商务、智造研发、会展经济等产业，构建“枢纽+科创+城景”深度融合的发展格局。

江北海港枢纽经济区。东至绕城高速与沿江公路，西至八卦洲作业区，南至长江，北至四柳河，占地面积约59平方公里，包含西坝港、新材料科技园、六合空天港（龙袍新城）。聚焦临港产业与开放创新深度融合，重点布局航空航天、钢铁石化、新材料等产业，推动装备制造与物流服务协同发展。

江北空铁枢纽经济区。东至宁连公路，西至宁启铁路，南至江北大道—古棠大道，北至马鞍机场范围线，占地面积约43平方公里，涵盖商贸服务型国家物流枢纽东片区。依托马鞍机场、六合西站，聚焦南京江北空铁智造走廊六合主承载区，承载新能源、智能制造装备、节能环保新材料、航空制造等产业，打造“枢纽驱动、产城融合”的区域经济新增长极。

南京都市圈货运枢纽经济区。北至沪渝蓉高铁，东至南京绕城高速，南至宁滁快速通道，西至汤盘公路，占地面积约16.7平方公里，重点发展供应链仓储、现代物流，打造长江经济带普高铁一体化货运枢纽、南京都市圈物流枢纽经济创新示范区、南京商贸服务型国家物流枢纽核心承载区。

下关长江国际航运物流服务集聚区。东至南京长江大桥引桥和护城河，西至长江，南至外秦淮河，北至南京长江大桥，占地面积约6平方公里，重点集聚航运代理、金融服务、航运总部等产业，打造长三角区域性航运服务高地与高端商务集聚示范区。

2．推动港产城融合发展

推进产业空间有机融合。深化土地要素市场化配置改革，创新土地复合利用模式，推广“前港后产”开发模式，探索工业、研发、办公与商业配套混合布局的新型产业用地供给模式。支持分散地块整体供应、连片开发，探索零星低效用地跨类型置换。推行容积率奖励与转移平衡机制，支持以作价出资、引入新主体等方式盘活低效建设用地，探索批而未供地块短期利用模式。保障增量片区发展需求，划定高标准的临空战略留白区，强化港产城融合发展的土地要素支撑。

提升城市配套服务水平。优化枢纽经济区公共服务设施布局，建设“15分钟便民生活圈”，配套优质教育、医疗、养老等资源，实现生产、生活、生态空间有机融合。推进枢纽周边城市更新，盘活低效闲置资产，引导运输场站拓展商务办公、商业服务、休闲娱乐、旅游集散等综合服务功能。

强化生态环境保护。推进长江岸线生态修复，优化滨江岸线文化景观，实现生产、生活、生态协同共进。促进岸线资源节约集约利用，新增岸线优先用于深水化、大型化、专业化、公共化码头建设。推进龙潭等港区绿色码头工程、新能源重卡推广，实施老旧设施绿色低碳升级改造。

3．强化枢纽经济区辐射联动

以南京临空枢纽经济区、南京南站高铁枢纽经济区为引擎，推动江宁区、溧水区、高淳区在交通互联、产业共育、要素共引、服务共享等方面实现全域深度协同发展。以南京北站高铁枢纽经济区、江北海港枢纽经济区、江北空铁枢纽经济区、南京都市圈货运枢纽经济区为核心，深入推进江北一体化发展，引导智能制造等产业集聚发展，高质量打造“空铁智造走廊”“空天创造走廊”，推动江北片区枢纽功能、产业体系、基础设施、公共服务一体化升级。积极推动各枢纽经济区与全市相关板块建立功能互补、要素互通、产业互融的常态化协同发展机制，畅通枢纽经济辐射传导链条，将交通枢纽优势转化为市域高质量发展的整体竞争优势。

（五）深化改革创新赋能，打造枢纽经济特色品牌

以深化改革破除体制机制障碍、以创新赋能激活要素集聚潜能，深化制度创新和开放合作，着力打造彰显南京辨识度的枢纽经济特色品牌。

1．推进开放政策集成

推动开放平台功能集成。统筹中国（江苏）自由贸易试验区南京片区、南京临空经济示范区、南京综合保税区等高能级开放平台联动协同发展，推动投资自由化、贸易便利化等政策举措集成落地。持续优化开放型经济政策供给体系，完善招商引资、人才引进、技术创新、跨境贸易、外资外贸等领域配套政策措施，吸引国际高端要素加速集聚。推动各类开放平台与枢纽节点深度融合，积极申报空港综合保税区。

深化口岸通关便利化改革。整合南京临空经济示范区跨境电商、快件监管场所资源，探索设立临空联合政务服务大厅和预清关中心，全面推行进口核心零部件“机坪直提”与出口货物“抵港直装”通关模式。打造一站式通关服务平台，为跨境电商航班提供便利化服务。拓展进口货物“船边直提”、出口货物“抵港直装”试点范围，压缩通关时间。提供班列24小时预约通关服务，创新“中欧班列+保税”业务模式，优化口岸服务功能。

2．深化管理体制创新

南京临空经济示范区建立“省级支持、市级统筹、区级管理、平台运作、机场共建”体制，组建多主体参与的市场化产业公司，开展航空物流、基金与投资、对外贸易、航空产业设施运营管理等业务。健全省市协同机制，加快推动禄口国际机场三期工程建设。龙潭海港枢纽经济区建立“港产城融合、多主体协同、市场化运作”体制，依托龙潭港产城管办搭建联动平台，推动驻区口岸单位联合推出护航行动，完善跨部门协同机制。南京南站高铁枢纽经济区探索管理体制机制改革，实现规划、建设、管理、运营等方面的高效统一，进一步提升高铁枢纽综合承载能级和辐射影响力。下关长江国际航运物流服务集聚区依托港口管理委员会搭建联动平台，深化航运管理机构、商协会、龙头企业协同联动。江北海港枢纽经济区、南京北站高铁枢纽经济区、江北空铁枢纽经济区、南京都市圈货运枢纽经济区紧扣江北一体化发展目标，实现空间规划、产业发展、要素配置等领域深度协同。

3．加强品牌塑造宣传

系统塑造南京枢纽整体品牌形象，彰显南京在全国物流枢纽网络中的核心地位。加强与国内外知名枢纽城市、龙头物流企业、行业协会及科研机构的深度对接，建立长效合作机制，推动资源共享、优势互补、协同发展。举办中国国际物流发展大会及枢纽经济相关的行业交流研讨会，持续提升南京枢纽经济的国际知名度、行业影响力。多渠道开展宣传推广，讲好南京枢纽故事，提升品牌传播力。

（六）建设“五型”物流枢纽，增创枢纽经济发展优势

充分发挥南京陆港型、港口型、空港型、生产服务型、商贸服务型“五型”国家物流枢纽叠加优势，推动各类型物流枢纽协同发展、功能互补，强化枢纽要素集聚、资源配置和辐射带动功能。

1．强化各类物流枢纽核心功能

陆港型国家物流枢纽。持续强化铁路干线运输组织、公铁多式联运转运、中欧班列集疏运、区域集散分拨等核心功能，完善国际物流、应急保供、供应链集成服务、智慧绿色物流等功能体系，推动陆港物流与先进制造、商贸流通、跨境贸易深度融合，着力打造链接“一带一路”、辐射长三角与中西部、畅通国内国际双循环的重要陆港型国家物流枢纽。

港口型（生产服务型）国家物流枢纽。持续提升江海联运中转、公铁水多式联运、产业链供应链协同保障能力，强化大宗商品交易、定制化产业供应链服务等特色功能，保障产业链供应链安全稳定。依托南京先进制造业发展基础，整合物流资源，强化原材料集疏运、产业链供应链协同保障、定制化物流服务等功能。

空港型国家物流枢纽。持续提升航空干线物流组织、国际货邮集散、区域分拨配送能力，做强跨境电商、冷链物流等特色服务，推动空港物流与临空高端制造、现代商贸深度融合，打造链接国内国际双循环的航空物流门户枢纽。

商贸服务型国家物流枢纽。持续强化商贸物流集成、供应链物流服务、区域分拨配送服务、国际物流服务等基本功能，以及冷链物流、大宗商品交易交割、低空物流等延伸功能，推进枢纽空间扩容升级、功能迭代拓展，融入全国层面的“通道+枢纽+网络”现代物流运行体系。补强南京都市圈北翼物流通道功能和跨区域物流组织能力，进一步提升南京作为都市圈中心城市的枢纽能级和区域协同能力。

2．提升“五型”物流枢纽辐射带动能力

以空港型、港口型、陆港型国家物流枢纽为核心载体，打造链接全球的国际物流核心节点。拓展航空货运网络，发展航空货运、国际中转、保税物流等高附加值航空物流服务，持续扩大航线覆盖范围。深耕江海联运、水水中转优势，完善沿江沿海港口协同机制。推进三类枢纽联动协同、功能互补，全面提升国际物流集散、分拨、中转与供应链服务能力，强化对全球产业链、供应链、价值链的牵引带动。

以生产服务型、商贸服务型物流枢纽为核心载体，健全全域协同的区域物流服务体系。推动生产服务型物流枢纽与先进制造业深度融合，构建集原材料供应、生产加工、成品分销、供应链管理于一体的物流体系。放大商贸服务型物流枢纽功能，健全跨城配送、区域分拨、电商物流网络布局，畅通南京都市圈城际物流微循环，构建“一日达”物流圈。推动枢纽资源向新市镇、乡村延伸，健全城乡一体、末端高效的物流配送体系，畅通工业品下乡、农产品进城渠道，实现物流服务全域覆盖、高效普惠。

五、实施保障

（一）加强组织领导。贯彻落实国家、省相关规划要求，加强目标管理，强化部门协调、市区联动、政企协作，统筹协调重大事项，加大任务推进力度。各部门板块结合实际，压实主体责任，细化任务分工，强化工作举措，协同推进规划各项任务落地见效。

（二）加大要素保障。优先保障枢纽经济区内符合国土空间总体规划的产业及基础设施等项目用地需求，实行国土空间指标计划单列管理。积极争取超长期特别国债、中央预算内投资、地方政府专项债券等资金，加大对重大枢纽基础设施建设的资金保障力度。创新投融资模式，鼓励社会资本积极参与。

（三）强化项目支撑。建立重点项目库，形成分类清晰、层级分明、时序明确的项目清单，强化项目全周期闭环管理。实行项目滚动储备更新机制，形成开工建设一批、竣工投产一批、谋划储备一批的梯次推进格局。

（四）完善监测评估。健全年度监测分析—中期评估—总结评估的全过程动态规划评估体系，跟踪指标完成情况、任务落实进展、政策实施效果，在实施过程中经评估需要进行调整的，按法定程序进行调整和公布。

附图1

南京市“十五五”枢纽经济区空间布局规划示意图

附图2

南京市“十五五”枢纽经济区产业地图

相关图解：一图读懂《南京市“十五五”枢纽经济发展规划》