各区人民政府，江北新区管委会，市府各委办局，市各直属单位：

现将《南京市服务业扩能提质行动方案（2026—2030年）》印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

南京市人民政府

2026年7月1日

（此件公开发布）

南京市服务业扩能提质行动方案（2026—2030年）

深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面落实国家、省服务业扩能提质部署要求，立足南京发展实际，加快塑造服务业领域新质生产力，深入实施服务业扩能提质行动。到2030年，力争全市服务业占GDP比重稳步提升，服务业增加值达1.75万亿元左右，生产性服务业占比提升至60%以上。

一、推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸

（一）提升科技服务全链条转化效能

研发服务。加快培育“AI+科研”、共享科研等新业态。围绕原始创新策源，高起点规划建设紫金山创新带，推动紫金山实验室、钟山实验室等重大平台建设。提升未来网络试验设施（CENI）运行效率，加快推进空天动力重大科技基础设施建设，持续推进原子级制造项目预研。

工业设计。聚焦“1026”产业体系工业设计需求，加快培育壮大工业设计市场主体。促进工业设计与制造业深度融合，提升工业设计赋能制造业高质量发展能力。

知识产权。聚焦知识产权全链条服务，优化国家级知识产权保护中心服务效能，完善快速审查与维权机制。构建和完善南京都市圈知识产权协同保护合作机制，集聚优质代理、咨询、法律服务资源。支持在宁高校院所实施专利开放许可，推动知识产权转化运用。

检验检测。围绕人工智能、低空经济等新兴领域，布局一批质量检验检测中心。推广“互联网+检验检测”“AI+检验检测”等新模式，鼓励规模机构加快智能化升级。推进国家级检验检测认证公共服务平台示范区建设。

科技成果转化。高水平建设全国高校区域技术转移转化中心南京分中心，布局建设概念验证中心、中试平台，推动孵化器高质量发展。深化“双高协同”联动机制，推动高校资源与园区深度融合。建强南京科技成果转化学院，组织技术经理人实训项目。

（二）推动软件信息服务自主创新

软件。高水平建设国家级先进制造业集群，加快软件产业智能化转型，打造万亿级软件产业名城。聚焦工业软件、信创等领域，突破一批关键核心技术，积极推广首版次软件产品。实施鸿蒙智能体行动，打造鸿蒙先锋城市。

人工智能。深入推进“人工智能+”行动，打造国家创新应用先导区。支持大模型、垂类模型、专用小模型等协同发展，鼓励发展人工智能服务商与智能体开发商。实施终端产品推广行动，建设一批体验和展销中心。

信息通信。推动6G关键技术场景应用，全力打造“6G之城”和6G产业发展先行示范区。加快移动物联网“万物智联”发展，打造空天地一体、通感算一体的新型信息基础设施体系。

数据服务。打造国家数据产业集聚区。高水平建设江苏数据交易所南京区域专板。发展数据标注、认证等专业服务，探索建设可信数据空间。加快高质量数据集产业基地建设，培育一批省级试点项目。

（三）促进现代物流降本增效

多式联运。依托龙潭、西坝、新生圩三大核心枢纽港区，发展煤炭“铁水联运+集散转换”业务。高水平建设区域性航运物流中心，提升港口基础设施能级。加快禄口机场三期建设，支持南京港建设江海转运主枢纽港，打造内外联动的开放枢纽。

网络货运。依托平台集群优势，打造全国网络货运高地，培育一批公路、水路货运平台领军企业。完善平台生态链，聚合物流、交易、结算、融资等数据，提升供应链运行效率。

快递服务。健全多层次、多元化快递服务，拓展无人机、无人车等快递末端服务场景应用。推进南京全球性邮政快递枢纽城市建设。完善快递仓配、区域作业设施，布局区级快件分拨中心。

仓储冷链。在重要物流枢纽优化布局公共型、流通型、功能复合型冷链设施。发挥国家骨干冷链物流基地集聚辐射作用，强化冷链干线运输组织、区域分拨配送等功能。完善农产品主产区冷链设施配套，建设一批产地集配中心。

批发。依托南京区域性大宗商品交易平台探索期现货市场联动，推动批发企业向供应链综合服务商转型，打造大宗商品供应链平台。推动农产品产地市场和农批市场提档升级，改造提升基层供销合作社。

（四）增强金融专业服务能力

产业金融。纵深推进科创金融改革试验区建设，推动“都市圈”科创金融协同化。做优“宁科贷”“宁创融”等金融产品，深入推进AIC股权投资和QFLP试点，推广“贷款+外部直投”“认股权+”等服务模式。鼓励开展多种形式的融资租赁服务。

资本市场服务。强化企业上市全周期金融赋能和专业化服务，高标准建设紫金山国际科创基金街区。发挥多层次市场作用，形成REITs发行梯队。

保险服务。积极参与江苏省政策性科技保险试点，完善科技型企业保险产品体系。深入推进“险资入宁”，引导险资支持重大基础设施和重点产业集群建设。强化出口信用保险服务。

（五）推动商务服务高端化发展

法律咨询。引进和培育高端律所，鼓励参与国际仲裁与跨境合规业务。提升江苏（南京）涉外法律服务中心服务能级，高标准建设江苏国际法商服务港、扬子江法律服务集聚区。加大出海服务商招引培育。着力培育总部型会计、审计和资产评估机构，强化服务类智库建设。

人力资源。推进人力资源服务业与制造业融合试点城市建设。持续实施专业技术人才知识更新工程。开展大规模职业技能提升培训。强化新业态、灵活就业从业人员服务指导。

广告会展。加快传统广告经营主体数字化转型，支持南京江北新区数字广告集聚区建设，争创国家级数字广告园区试点。持续提升展会国际化、特色化水平，做好“会展+”文章，持续引进和培育具有国际影响力的品牌展会。

（六）拓展节能环保服务空间

节能降碳。推动公共建筑节能降碳与光伏改造，推广合同能源管理。培育绿电交易、碳资产管理、碳足迹认证等服务业态。健全产品碳标识认证的长效机制。

环境治理。发展资源集约利用、生态环境等服务。争取ESG投资全国试点示范，试点打造ESG城市会客厅，推动特色产业集聚。推进省级绿色金融创新改革试验区建设。

回收利用。围绕废旧家电等业务，完善再生资源回收体系。推动循环经济产业园建设，提升固废利用处置能力。支持建设国家新能源资源循环交易中心。

二、促进生活性服务业高品质多样化便利化发展

（一）提升居民服务便利度

社区家政服务。引导社区传统载体向一站式生活服务中心转型升级。推动大型家政服务企业在宁落地，提升家政服务行业数字化、规范化水平。促进家政与养老、托育、社区服务深度融合。

居住服务。推动房屋安全智能化管理，推行专业维保、智能家居服务。提升物业服务质量，发展“物业+生活”等融合模式，推行“智慧物业”。优化住房市场供给结构，提升租住品质。

（二）促进养老托育供需匹配

养老服务。推动街道社区居家养老服务中心、银发助餐点等服务设施提质扩面。支持打造高品质养老社区，深化医养康养深度融合发展模式。积极培育银发经济新业态，丰富适老服务与康养消费多元供给。

托育托幼。深化发展高质量普惠托育服务，推动托幼一体化发展，支持多元化主体办托，实施普惠托育能力提升。推广智慧托育监管系统。

（三）推动健康服务多元发展

医疗服务。积极争取外商独资医院落地，开展公立医院国际医疗服务试点。支持具备条件的医院加强与国内外保险公司合作。加快基层慢病筛防中心建设，推进家庭医生签约服务。促进医疗美容行业高质量发展，培育品牌化医美专科。

保健康复。加强12356心理健康援助热线建设。推进家庭教育咨询中心建设。拓展运动康复、体姿矫正等体医融合服务，支持社会力量举办集团化、连锁化康复护理医疗机构。

（四）彰显文旅体融合新优势

文化旅游。大力发展数字视听、数字文娱、数字信息传媒、数字出版等数字文化新业态。发展“旅游+”融合业态，推动文商旅体跨界联动。推动文博场馆延时开放，推出夜游项目。开发微度假、非遗活态体验游等旅游新业态，实施入境游促进计划。

演艺娱乐。打造“演艺名城”，招引大型演出机构，培育引进国内外优质演出资源。鼓励举办大型音乐节和演唱会。推进将军山等沉浸式演艺项目打造，讲好南京文化故事。

体育服务。深度挖掘“苏超”赛事综合价值，开展“跟着赛事去旅行”“体育赛事进景区、进街区、进商圈”活动。深化高质量户外运动目的地“1+5”矩阵建设，发展水上、冰雪、低空、房车、露营等户外新业态。

（五）激发消费市场活力

零售。引导传统商超、社区便利店数字化升级，加快布局本地化闪电仓、前置仓、自提柜。建设直播电商产业集聚区，培育品牌电商、直播机构、MCN机构。实施新街口、元通、百家湖等商圈提档，构建南京都市圈消费新地标。举办首发经济发展大会，构建首店、首展、首秀全链条首发生态。

住宿餐饮。推动住宿与文旅、赛事、会展深度融合，积极引进优质住宿业态，打造彰显南京特色的酒店品牌。深挖南京美食文化，培育全国性餐饮龙头企业，推动更多企业入选“米其林”“黑珍珠”榜单。

三、增强服务业发展核心竞争力

（一）推动服务业数智化转型。深入实施制造业“智改数转网联”行动，梯度培育工业互联网平台，壮大“专业型+行业型+协作型”多层次平台体系。推动AI技术向生产性服务业重点领域深度渗透，培育一批具备全链条服务能力的数智化转型服务商。在重点商圈和社区场景率先推进智能终端、AI智能体广泛应用，打造一批“AI+生活”标杆企业和品牌产品。

（二）促进服务业标准化建设。推动相关单位参与制定家政、养老、餐饮等领域标准规范，完善低空服务、回收利用、农业社会化服务等融合业态服务标准。鼓励相关单位参与开源软件、绿色低碳等标准建设。依托IEC国际标准促进中心（南京）等标准技术机构，加快培育国际标准。

（三）深化服务业融合发展。以知识产权为试点领域，深化国家级两业融合试点建设。推动制造业企业向解决方案提供商转型，将价值链由产品制造向“产品+服务”转变。推动科技研发、康养文旅向农业领域深度延伸，促进智慧农业与农文旅融合业态协同创新。发展多业态融合消费，开发沉浸式体验、策展式零售等融合消费场景。

（四）拓展服务业对外开放。加大服务业外资招引力度，高质量推进服务业扩大开放综合试点。搭建南京企业出海公共服务平台，出台跨境电商相关支持政策。加快构建涉外法律服务网络，提升海外投融资便利化水平。

（五）培育服务业品牌矩阵。实施服务品牌梯度培育工程，培育一批“南京服务”品牌。支持引导企业参与全球品牌价值评价和各级政府质量奖评选，争创更多“江苏精品”。深化“宁工品推”品牌建设，打造工业品、消费品供应链一体化管理的综合性平台。

四、重点任务举措

（一）培育壮大服务业市场主体。实施优质市场主体梯队培育行动，支持行业龙头企业向平台化、生态化转型。培育一批本土“链主”企业、头雁企业，孵化一批“隐形冠军”“单打冠军”企业，形成龙头引领、专精特新支撑、中小微企业活力迸发的良性发展格局。

（二）强化服务业招商引资。构建统筹联动、多方协同的工作格局，建强配齐服务业招商队伍。大力招引服务业高能级项目、综合性总部及互联网领军企业。健全项目全周期服务机制，压实落地、达产、效益全链条考核，以高质量项目优化产业结构、补齐发展短板。

（三）打造多元应用场景。深入挖掘场景资源，培育早期场景，推动人工智能、脑机接口、低空经济等新业态应用场景开放。升级新街口活力中心，丰富夜生活场景供给，开发康养旅居新业态消费场景。推广数字金融消费场景，推动数字人民币在供应链、零售消费等领域深化应用。

（四）优化财政金融支持。完善财政资金、投资基金、银行资金、资本市场等多层次金融支持体系。积极争取国家、省服务业发展政策、资金，用好各类专项资金、贴息政策，支持服务业企业发展。充分发挥市“4+N”产业基金集群及市级新消费与现代服务业母基金引导作用。

（五）深化改革创新。深入实施要素市场化改革，形成一批可复制、可推广的经验举措。破除体制机制壁垒，清理服务业领域不合理标准和限制性措施，促进服务和要素自由流动。探索组建南京市服务业发展促进会。推动连锁服务企业跨区收益共享，在餐饮、零售、家政等领域率先试点。

（六）完善人才政策体系。实施“人才政策2.0版”，研究制定系列配套文件，强化对人工智能等紧缺度高的领域人才支持力度。支持在宁高校增设数字经济、绿色低碳、智慧养老等新兴专业，推动校企合作共建产业学院和产教融合实训基地。

（七）提升要素支撑保障能力。贯彻落实土地要素市场化改革实施意见，提升土地资源配置效能。夯实数字算力支撑，助力长三角枢纽算力调度平台互联互通。探索数据要素市场化配置，在安全可控前提下推动公共数据有序开放和授权运营。

（八）加强安全监管。健全适应新业态新模式的安全监管体系，探索“一业一管”“跨界融合监管”新模式。推广“互联网+明厨亮灶”建设，开展预付式消费突出问题、霸王条款、虚假宣传等乱象整治，建立消费投诉快速响应和“先行赔付”机制。

市发展改革委加强统筹协调，制定重点任务清单。各部门按照职责分工分领域推进，各板块因地制宜落实各项任务举措。

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