2025年，在省委、省政府的坚强领导下，南京市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入践行习近平法治思想，认真落实中央全面依法治国工作会议部署要求，将法治政府建设作为推进全面依法治市的关键抓手与核心工程，整体谋划、系统提升，圆满完成年度既定目标任务，被中央依法治国办授予国家法治建设领域最高荣誉——“全国法治政府建设示范市”。现将有关情况报告如下：

一、强化思想引领，构建法治政府建设新格局

（一）学思践悟习近平法治思想。坚持把习近平法治思想作为各级党委（党组）理论学习中心组、各级政府及其部门学法重要内容。及时传达学习习近平总书记对全面依法治国工作作出的重要指示精神，学习贯彻中央全面依法治国工作会议精神。召开“百名法学家百场报告会”暨市委理论学习中心组法治讲座。深刻领会坚持全面依法治国、扎实推进依法行政的相关要求，以“关键少数”带动“绝大多数”，推动领导干部带头学深悟透核心要义。依托“梧桐论语·金陵法治惠民大讲堂”开展专题宣讲，推动习近平法治思想浸润民心。

（二）切实扛牢第一责任担当。市委、市政府主要负责同志定期听取法治政府建设工作情况汇报，主持召开会议审议市政府年度立法计划和法规规章草案，聚焦法治政府建设、民营经济发展等组织专题学法。各区各部门主要负责人同步压实主体责任，将法治政府建设与业务工作同部署、同推进，推动依法行政工作提质增效。健全完善述法工作机制，实现全市各级党政主要负责人和领导班子成员述法全覆盖，以述法倒逼责任落实。

（三）统筹推进法治政府建设。锚定全国法治政府建设示范市创建目标，全市各级各部门树立“一盘棋”思想，上下联动、协同发力，以高标准创建推动法治政府建设各项工作提档升级。根据省委全面依法治省委员会年度现场述法会议要求，开展全覆盖自查自纠，深挖问题根源，制定整改措施，切实做到以改提质。聚焦法治化营商环境建设，对各区和市相关部门开展专项法治督察，找准短板弱项，强化问题整改，推动依法行政水平持续提升。

二、深化职能转变，激活政府市场协同新动能

（一）持续优化营商环境。印发2025年优化营商环境工作要点，营商环境政策迭代升级至7.0版。研究制定优化法治化营商环境、促进民营企业发展的政策文件，聚焦企业需求，进一步强化服务供给、提升执法质效、加强涉外法治，助力企业发展。不断优化“不见面信用修复”试点，持续推行以专用信用报告代替有无违法违规记录证明。深化“高效办成一件事”改革，实现政策申报、审核、兑付全流程“一站办理”。

（二）严格规范涉企检查。制定严格规范涉企行政检查工作实施方案，明确检查主体、规范检查流程、深化“综合查一次”、推进“执法+服务”，进一步推动涉企行政检查减量提质。推出全省首个行政检查码系统“宁捷查”，推行“一企一码”，用数字化手段规范涉企行政检查行为。在全省率先建立工业领域AEO制度，以“免申即享”“告知承诺”方式，试点推行跨部门、跨层级分级分类行政检查，切实减轻企业负担。

（三）全面强化法律服务。严格贯彻落实《南京市律师社会责任与执业保障条例》，深入开展法治体检，持续深化“万所联万会”，积极推进“产业链+法律服务”，精准服务链上企业，助力企业健康发展。成功建成、有效运行江苏（南京）涉外法律服务中心，成立市法学会涉外法治研究会，加强涉外律师人才培养，开通“涉外公证+领事认证”一体联办。推动本地律所与港澳台律所深化合作交流，鼓励优质律所到境外设立分支机构。

三、推进依法行政，提升政府治理法治化水平

（一）加强重点领域制度供给。围绕科技发展、生态保护、民生福祉、安全稳定、文化传承等重点领域，系统推进13件年度立法项目制定工作，为经济社会高质量发展筑牢制度根基。其中，《南京市南朝陵墓石刻保护条例》与镇江市就南朝陵墓石刻保护展开区域协同立法，强化南朝陵墓石刻保护主体责任，健全监管机制，推动南朝陵墓石刻成为南京历史文化的新名片。《南京市水土保持办法》大力推进生态清洁小流域建设，以实现生态修复、产业升级、民生改善的良性循环，为城乡协调发展提供可持续的生态基础。

（二）深化立法规范化建设。编制立法工作流程表，建立人大一审委、二审委、司法局、起草单位“四位一体”协同机制，实现立项、起草、审查、修改全流程闭环管理。全面应用省行政立法智能化平台，推行法规规章起草审查、论证修改等环节网上留痕，确保过程可追溯。严格落实立法风险评估制度，13件立法项目均同步编制风险评估报告。

（三）严格规范性文件监管。通报2024年度全市行政规范性文件备案审查情况，明确2025年度文件制定规范要求。严格合法性审查，落实合法性审查与公平竞争审查联动机制。扎实推进规章和规范性文件后评估，从合法性、合理性、可操作性、协调性、实效性‌等方面对7件规章和规范性文件开展评估工作，持续提升制度建设质量。

四、规范权力运行，打造公正透明政府新生态

（一）严格行政决策程序。编制公布年度重大行政决策事项目录，全面落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等程序要求，有效保障决策科学民主。针对重大行政决策合法性审查，实行点对点工作提示机制，进一步强化责任落实。充分发挥政府法律顾问和公职律师的专业作用，市政府法律顾问全程参与合法性审查，全面提升决策法治化水平。严格政府合同合法性审查，切实防范行政履约风险。深入推进基层法治审核工作，制定基层法治审核事项指导目录和工作指引。

（二）提升行政执法质效。深入推进提升行政执法质量三年行动，着力规范行政执法行为，完善执法体制机制，全面提升执法队伍能力素质。同步开展规范涉企行政执法专项行动，切实保障企业合法权益。健全行政裁量权基准制度，动态调整更新裁量权基准，推动行政裁量权基准准确适用。在全省率先试点住房和城乡建设领域行政执法经济影响评估制度，推行“全流程”执法监督指导体系，推动执法力度与营商温度的平衡。

（三）推动争议实质化解。规范复议案件办理流程，提升审理质效，依法妥善化解行政争议，维护群众合法权益。持续推进行政争议调处平台建设，深化府院检三方联动机制，整合多方资源，凝聚化解合力。出台提升行政机关负责人出庭应诉质效实施意见，组织领导干部旁听法庭庭审，着力提升依法行政水平。

五、创新治理模式，筑牢社会安全稳定新防线‌

（一）深化全域依法治理。开展“化解矛盾风险、维护社会稳定”专项治理，全域推进社会风险隐患排查。开展信访积案“三大”攻坚行动，全面推动信访工作法治化建设。始终保持打击违法犯罪高压态势，全市刑事发案降至20年来最低水平。针对电信网络诈骗犯罪，强化防范治理打击，加大追赃挽损力度，切实维护人民群众财产安全。

（二）优化民生法治保障。接续实施“法治为民十件实事”“政法惠民十件实事”，将治理欠薪纳入重点民生工程，切实增进民生福祉。强化市级公共法律服务中心功能建设，提升“一站式”服务水平。加快法律援助工作站点布局，重点向困难群众集聚的社区（村）、拆迁安置小区及劳务市场等区域延伸覆盖。加大困难群体法律援助力度，全年办理法律援助案件10278件。

（三）强化突发事件处置。修订《南京市自然灾害救助应急预案》，进一步加强救灾物资储备。组织开展各类应急演练和防灾减灾、应急救护等培训。推进市区两级应急指挥部建设，着力打造基层24小时应急响应中心。完善“1+N”应急预案体系，升级掌上应急指挥部。依托应急指挥“一张图”、应急广播等系统，高效处置各类突发事件。高标准完成“苏超”联赛、南京马拉松等重大活动应急保障任务。

2025年，全市法治政府建设虽取得一定成效，但对照高质量发展要求和人民群众期盼，在制度供给、为企服务、执法规范化等方面仍有提升空间。

2026年，南京市将坚持深入贯彻习近平法治思想，严格落实中央全面依法治国和省委全面依法治省工作会议精神，持续深入推进依法行政，努力建设人民满意的高水平法治政府。一是聚焦制度建设，推动立法制规再完善。编制新一轮法治南京建设五年规划，强化重点、新兴领域制度供给，严格行政规范性文件合法性审查。二是聚焦市场规范，推动营商环境再优化。出台营商环境政策8.0版，深化“高效办成一件事”，规范权力运行监督，提升行政执法质效。三是聚焦监管创新，推动治理效能再提升。深化公平竞争审查，推行包容审慎监管，规范涉企行政检查。四是聚焦服务提质，推动法治保障再强化。延伸法律服务触角，提供精准化、个性化法律服务，完善涉企法律纠纷多元化解机制。