一、编制背景

2024年10月，市防灾减灾委员会办公室给市交通运输局发了工作提示函，提出新街口商圈处于玄武、秦淮、鼓楼三区交界处，分属不同板块管辖，其人员流动主要依赖新街口地铁站地下空间通道通行，且地下商铺密集、业态丰富，吸引了大量人群在此聚集，各类风险隐患容易交织叠加，一旦发生突发事件，极易引发多米诺骨牌效应，对地铁运行、商圈营业、社会治理造成较大影响，可能诱发重大事件并导致严重后果。为有效提升该地下空间应对突发事件的综合应急处置能力，要求市交通运输局牵头编制《新街口地铁站地下空间突发事件应急预案》，预案定位为市级专项预案，报市政府审批后，以市政府办公厅名义印发。2024年12月13日，市交通运输局牵头市轨道交通安全生产专业委员会成员单位及新街口商圈管委会、地铁集团等相关单位就预案编制工作进行初步研究和任务布置，启动预案编制工作。

二、主要内容

《新街口地铁站地下空间突发事件应急预案》依照《突发事件应急预案管理办法》（国办发〔2024〕5号）和《江苏省突发事件应急预案管理实施办法》（苏政办发〔2024〕44号）等相关要求，参考《南京市突发事件总体应急预案》《南京市城市轨道交通运营突发事件应急预案》等相关预案，《预案》共分为九个部分：总则、组织体系、预防与预警、应急响应、后期处置、应急保障、宣传培训与演练、附则、附件。

（一）总则部分包括《预案》编制目的、编制依据、适用范围、风险分析、突发事件分类分级、工作原则、应急预案体系。在突发事件分级中，按照新街口地铁站地下空间风险特征，制定了针对性的大客流疏散分级标准。

（二）组织体系部分构建了新街口地铁站地下空间突发事件应急组织体系，确定了应急领导机构、日常办事机构、现场指挥机构、应急工作机构等组织架构以及职责分工，确保日常安全管理与应急状态下的工作有序衔接。

（三）预防与预警部分贯彻预防为主原则，对地铁运营单位、管理部门等日常信息监测工作提出了要求，设定了新街口地铁站地下空间突发事件预警级别和对应情形，明确防御响应措施和信息发布流程。

（四）应急处置部分规定信息报送流程、应急响应启动条件，规范先期处置、分类处置等救援行动中的职责分工、处置流程及指挥协调机制。

（五）后期处置部分包括善后处置和总结评估等内容。

（六）应急保障部分建立了预案实施的保障体系，包括队伍、物资、通信、交通、治安、舆论、卫生、电力、资金等保障要求。

（七）宣传、培训与演练部分规定了相关部门、地铁运营单位、企业等对新街口地铁站地下空间突发事件的日常宣传、培训和演练要求。

（八）附则部分明确了预案管理和更新、预案制定与解释、实施时间等事项。

（九）附件部分包括突发事件应急管理组织架构、信息上报流程、应急响应流程、应急管理区域划分、常见应急救援单位联系方式等。

三、适用范围

本预案与《南京市突发事件总体应急预案》相衔接，适用于南京市新街口地铁站地下空间范围内发生的突发事件预警和应急处置工作，涉及玄武、秦淮、鼓楼三个行政区。

本预案所称突发事件，是指在新街口地铁站地下空间内突然发生的，造成人员伤亡、财产损失、站内运营中断等，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。本预案重点应对大客流人员疏散、拥挤踩踏等事件，火灾、公共卫生、社会安全等类型突发事件按市政府相关专项预案执行，或根据事件性质转入相应专项预案执行。

本预案所称新街口地铁站地下空间是指南京市新街口地铁站及其附属设施所在的地下区域，主要包括：

（一）站厅层：闸机内付费区、闸机外非付费区；

（二）站台层：1号线新街口站与2号线新街口站各站台候车区域；

（三）地铁权属连接通道：换乘通道、站厅与站台连接通道、不同出入口之间的走廊、与周边建筑接口的防火门内侧预埋区域；

（四）附属设施：地铁权属范围内地下商业等。

不包括地铁轨行区、地铁权属出入口范围外的商业经营区、与地铁连通但由物业管理的设备用房、写字楼地下室等。

相关文件：市政府办公厅关于印发新街口地铁站地下空间突发事件应急预案的通知