各区人民政府、江北新区管委会，市府各委办局、市各直属单位：

市政府同意市城乡建设委员会拟定的《2025年南京市城乡建设计划》，现转发给你们，请认真遵照执行。

南京市人民政府

2025年1月18日

2025年南京市城乡建设计划

（市城乡建设委员会  2025年1月）

2025年是“十四五”规划收官之年。根据市国土空间总体规划、国民经济和社会发展年度目标，结合城乡建设发展实际需要，现制定2025年南京市城乡建设计划。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记关于江苏工作重要讲话精神，认真落实省委、市委全会决策部署，把握城市性质和核心功能定位，坚持稳中求进、以进促稳，深入实施以人为本的新型城镇化战略，加快转变特大城市发展方式，持续优化市域空间功能布局，建设现代高效基础设施体系，注重提升人居环境品质，有力增强城市安全韧性，以务实行动不断满足人民对美好生活的向往，为全面推进中国式现代化南京新实践贡献城建力量。

二、基本原则

（一）坚持战略引领。紧扣新型城镇化、区域协调等战略任务以及“两重”“两新”决策部署，锚定国土空间总体规划重点目标，进一步聚焦增强综合承载能力、服务现代产业发展、提升本质安全水平开展城市建设，不断增强对经济社会发展的促进作用。

（二）坚持统筹协调。立足转型发展新阶段，强化内涵集约式发展，系统谋划实施城市更新行动，提升土地集约节约利用效益，统筹推进江南、江北双主城发展，统筹实施老城有机更新和新城增量建设，推动实现质的有效提升和量的合理增长。

（三）坚持以人为本。在发展中保障和改善民生，着力解决城乡建设领域不平衡不充分的问题，紧盯群众反映强烈的急难愁盼问题，在交通拥堵、污水垃圾、老旧小区、老化管网、城中村等短板弱项上持续发力，不断增强群众获得感、安全感和满意度。

（四）坚持严格管理。树牢正确政绩观，做实项目前期论证决策，科学合理确定建设标准和规模，坚决杜绝面子工程、形象工程，严格落实政府投资和企业投资项目管理规定，规范履行基本建设程序，强化全链条投资管控，打造经得起历史检验的精品项目。

三、主要任务

（一）交通基础设施建设。落实区域一体化发展战略，聚焦国际性综合交通枢纽城市建设，加快完善现代化综合交通运输体系，推进都市圈高效交通网络建设，增强中心城市辐射带动能力，促进城市群协同发展。

1．铁路建设。推进南京北站枢纽及普速系统改建等配套设施建设，续建北沿江高铁、宁淮城际铁路、宁芜铁路扩能改造等项目，开工建设上元门铁路过江通道，加快南京西站铁路机辆设施搬迁，持续优化铁路枢纽场站布局，加速构建“米”字形高铁网络。

2．公路建设。完成204省道溧水段一期改扩建等工程，续建宁滁高速、宁盐高速及312国道七乡河至宁镇界段、501省道六合段、126省道改扩建、338省道雨花段改扩建等项目，启动宁宣高速公路机场枢纽扩建工程，实施一批国省干线路面及附属设施改造，提升公路网络运行质效。

3．港口水运建设。以南京港总体规划获批为契机，提速港区及集疏运体系建设。续建新生圩港区码头改建二期工程，开工建设龙潭公铁水多式联运中心一期、龙潭港区七期工程，加快打造港口航运新优势。

4．过江通道建设。建成新生圩长江大桥，完成建宁路长江隧道主体工程，进一步强化江南、江北双主城交通连接。

5．轨道交通建设。开通运营地铁3号线三期、5号线、10号线二期，续建地铁4号线二期、6号线、9号线一期、11号线一期及宁马、宁扬、宁滁市域（郊）铁路项目，加速织密轨道交通网络。开展地铁1号线老旧设施设备更新改造，保障安全稳定运行。

（二）历史文化保护及片区更新。在城乡建设中加强历史文化传承保护，持续开展有温度的城市更新，加快推进试点项目、完善政策体系、创新更新模式，积极做好文物本体、历史建筑、历史地段保护，提升老旧片区功能、补齐设施短板、彰显人文底蕴。

1．历史文化保护。完成解放门至玄武门段城墙修缮，推进通济门遗址公园保护与展示工程，加快西五华里、荷花塘、梅园新村、南捕厅等历史文化街区、历史风貌区保护更新，实施清凉山扫叶楼、朝天宫后山、明孝陵李文忠墓等文物保护项目，彰显南京古都特色。

2．居住片区更新。续建小松涛巷、石榴新村等工程，启动桦墅原石膏矿地块等项目，改善老旧片区人居环境。

3．生产载体更新。完成省建科院红山科研综合办公楼改造等工程，加快推进新华大厦、南京全民健身中心、立力煤矿厂区改造等项目，开工建设花园路公交综合体、玻璃纤维研究院厂房改造等项目，为老旧载体注入新生活力。

4．片区综合改造。完成水木秦淮艺术公园二期、南湖记忆三期等更新改造，实施乐业村、城河村等片区更新项目，系统开展危旧房治理、空间盘活利用、基础设施改造、业态调整升级，同步实施文保及风貌建筑修缮，展现良好城市形象。

（三）生态环境建设。全面践行生态文明理念，全力推进央督问题整改，实施水环境综合治理三年行动任务，加强生活垃圾、建筑垃圾收运处理体系建设及全链条监管，打造宜居、宜业、宜游的城市环境。

1．水环境综合治理。聚焦内秦淮河、金川河、干河沿、百水河、友谊河等城市重要水系（水体），因地制宜、统筹实施排口整治、截流改造、清淤疏浚、管网修复等治理措施，有效提升水环境质量。

2．环卫设施建设。完成水阁有机废弃物处理场设备大修，加快浦口再生资源利用中心建设，推进六合、溧水生活垃圾填埋场封场修复及环境整治，新建改造一批区级垃圾转运设施，新改建、复建城乡公厕19座，提升城市运行保障水平。

3．公园绿地广场建设。聚焦玄武湖、中山陵、雨花台、幕燕等公园景区和城市重要绿地系统，有序推进设施消险、环境整治和服务水平提升。建成华茂街旁绿地广场、南部新城街巷公园、青奥村广场南侧绿地等一批项目，美化城市环境、满足市民休闲游憩需要。

（四）市政公用基础设施建设。加快市政公用基础设施安全能力建设和运行效能提升，落实城市地下管网建设改造、污水厂网一体化、新型城市基础设施建设等专项部署，持续推进路网畅达、道路病害治理等专项行动，提升城市基础设施的系统性、完整性、协同性。

1．市政道路建设。续建建宁路长江隧道主线东延、惠民大道综合改造、机场二通道等快速路项目，加快岱山中路北延、孟北路二期、上高路等一批主次干路建设和跨区断头路打通，持续开展10个以上主城小微堵点及交通微改造，提升路网通行能力。

2．市政道路病害治理及改造提升。完成扬子江大道辅道整治、江边路环境综合整治，开展中山南路等道路基础设施改造提升，完成白下路、估衣廊、华电西路等病害治理，实施一批桥梁、隧道设施大修，保障设施安全、提升服务水平。

3．城市地下管网管廊建设改造。完成仙林、江心洲、城南、城东、城北等污水系统管网排查及专项整治工程，实施城东、城北污水处理厂提标改造，推进南京南站、方家营等调蓄池建设提升，实施玄武干河沿流域、秦淮北片区等雨污水管网清疏修缮，持续完善污水收集处理系统。实施中山南路排水防涝设施改造、龙潭水厂扩建工程，开工建设内秦淮河铁窗棂泵站改扩建工程，新改建供水管网75公里，完成墨香路等12个积淹水点整治，加快提升供排水能力。基本完成全市城镇燃气居民和餐饮用户“安心用气工程”，更新改造老旧燃气管道124公里，新建市政燃气管道80公里，提升城镇燃气本质安全水平。续建机场二通道电力隧道，建成滨江路管廊，实施一批收储地块电力外线接入工程，持续完善配套设施建设。

4．公共交通建设。加快南京北站综合客运枢纽工程建设，续建江北新区地下空间，推进轨道交通站点一体化换乘设施建设，实施安德门、月苑等人防停车场及一批社会停车场项目，加快电动汽车、电动自行车充换电设施建设，提升静态交通服务水平。

5．通信设施建设。统筹推动5G基站、光纤网络宽带、新型城域网等通信基础设施建设，加快高密度住宅、三甲医院、重点商务楼宇及商业综合体等重要场景的通信能力深度覆盖。

（五）安居保障建设。持续用力推动房地产市场止跌回稳，充分发挥城中村改造、保障性住房建设等增量政策效应，完善多元保障、多渠道供给的住房制度，提高公共服务配套水平，确保群众安居宜居。

1．保障房建设。统筹存量去化和新增需求，有序推进绿洲、孟北、百水、潘窑等保障房建设，推动住有所居。

2．城中村改造。实施牌楼郑家营、金燕路、大小柿、高庙村等片区城中村改造，消除老旧住区安全隐患，改善区域环境面貌，完善公共服务配套。

3．老旧小区改造。实施东大影壁、来凤小区等138个老旧小区改造项目，不断完善小区配套功能、切实提升居住品质。

4．危旧房改造。因地制宜采取“留、改、拆”等多种治理方式，完成59栋新增在册危旧房治理任务，守牢安全底线。

（六）镇村建设。贯彻落实乡村振兴战略，聚焦集中建设的重点新市镇，加快完善城镇基础设施体系，推动基础设施向乡村延伸覆盖，增强镇村综合承载能力，促进城乡融合发展。

1．农村公路建设。提档升级农村公路30公里，实施农村公路生命安全防护工程59公里，建设重点村对外连接道路100公里，提升镇村道路设施水平。

2．农村住房条件改善。完成460户农村住房条件改善和280户农村危房改造，保障农村危房“动态清零”。

3．美丽宜居小城镇建设。实施城镇道路建设、居住区周边设施配套、道路街巷环境整治等20项任务，改善片区人居环境品质。

（七）城乡建设管理。贯彻落实城乡建设管理新理念新要求，持续推进国家和省市试点示范项目建设，推动形成智慧高效治理体系，提高城乡建设管理效能。

1．试点示范工作。完成城市生命线安全工程一期建设，形成较为完备的物联感知监管网络。完成1200万平方米绿色建筑，持续开展超低能耗建筑、节能监管体系、BIM技术等示范应用工作。

2．信息系统建设。完成城建基础设施普查，构建基础设施应用管理平台数据库，建立常态化更新机制。持续推进智慧城建信息系统建设，提高项目审批、勘察设计、消防审验、质量安全、集中建设等行业监管效能。

3．建设行业管理。鼓励城乡建设领域热点和难点科技研究攻关，促进先进适用技术开发与推广应用。扎实做好城市体检和城建项目前期储备论证等管理工作。

四、主要措施

（一）加强工作组织。充分发挥市建委统筹调度作用，按照项目目标化、目标节点化、节点责任化要求，对年度计划进行细化分解，通过分级调度、问题跟踪、综合会办等形式，压实项目推进责任。各主管部门、各区、各建设单位要细化制定月度工作目标，压茬推进项目实施，确保完成全年进度目标和投资任务。

（二）狠抓协调推进。坚持“要素跟着项目走”，紧盯征收拆迁、涉军涉铁、矛盾协调等重难点问题，进一步加大攻坚克难力度。市级部门要强化服务意识，深入落实“放管服”改革要求，各司其职、相互配合、靠前服务，指导、协助、保障工程推进；各建设主体要强化人员投入，加快推进用地组卷、征收拆迁、环评稳评等前期工作，促进项目尽早开工形成实物量。

（三）强化资金筹措。用好用足逆周期调节政策，对照超长期特别国债、地方政府专项债、中央预算内投资、省财政“城新贷”等政策支持方向和领域，按照应报尽报原则，做深做细做实项目储备，精准开展项目申报。积极探索存量资产盘活、REITs项目申报入库、社会资本引入等，拓宽融资渠道，形成共建共赢的发展格局。

（四）加强建设管理。强化工程建设项目全过程精细化管理，注重地下地上、水下岸上、平面立面等各个环节和界面统筹衔接有效整合，细化工程组织实施方案，减少施工扰民；深入落实安全生产要求，有效应对危大工程及复杂工况，全面消除风险隐患；坚持建管并重，工程竣工后及时移交管养，精细开展管理维护，动态处理设施病害，保障设施良好运转。

（五）做好宣传引导。充分利用融媒体平台，加强项目信息公开及建设成果展示，对群众关切做好释疑解惑，持续强化正面宣传引导。充分收集、听取社会各界特别是市民群众的意见和诉求，保障市民群众在城乡建设发展过程中的知情权、监督权和参与权，营造全社会关心城市发展、支持城乡建设的良好氛围。

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