一、2016年计划执行情况 

　　2016年，面对错综复杂的宏观形势，全市上下在市委市政府的坚强领导下，认真贯彻落实党中央国务院、省委省政府决策部署和市委市政府工作要求，围绕“强富美高”新南京建设目标，始终坚持稳中求进工作总基调，自觉践行新发展理念，主动适应经济发展新常态，以供给侧结构性改革为主线，统筹做好改革发展稳定各项工作，经济社会发展整体呈现出稳中有进、稳中向好的态势。 

　　全年实现地区生产总值10503.02亿元，可比价增长8%。全年完成一般公共预算收入1142.6 亿元，增长12%。固定资产投资完成5533.56亿元，增长2%。社会消费品零售总额完成5088.2亿元，增长10.9%。外贸出口完成1952.15亿元，与去年基本持平。新增实际外资34.79亿美元，增长4.3%。服务业增加值占地区生产总值比重达到58.4%，较上年提高1.1个百分点；高新技术产业产值占规模以上工业产值比重达到50.9%，较上年提高0.8个百分点。全体居民人均可支配收入增长8.3%左右，居民消费价格指数涨幅2.7%。城镇新增就业21.5万人，城镇登记失业率1.88%。万元GDP能耗同比下降3.9%，燃煤消耗总量控制在3080万吨以内；PM_2.5年均浓度较上年下降15.4%，主要污染物排放达到省定标准，万元GDP二氧化碳排放下降6%左右。 

　　除固定资产投资与年度计划存在较大差距外，全市经济社会发展主要指标基本完成预定任务。 

　　1、创新驱动战略深入实施。苏南自主创新示范区建设全面推进。预计全年全市独立研究与开发机构研发经费支出、规模以上工业企业研发经费支出占地区生产总值比重分别在0.5%和1.8%以上，净增市级以上工程技术研究中心92家，累计达到808家。新增科技部备案众创空间27家，完成“创业南京”各层次创业创新人才引进培育年度任务。科技创业投资增长超过15%。全市科技服务业总收入超过600亿元，增长20%。万人发明专利拥有量40件以上。全市科技进步贡献率超过62%。 

　　2、产业转型升级步伐加快。现代服务业保持较快增长，全年服务业增加值可比价增长10.2%，生产性服务业增加值占全部服务业比重达到50%，软件和信息服务业收入增长15%，金融业增加值增长14%，文化产业增加值占地区生产总值比重超过6%。60家省市服务业集聚区经营收入、税收、就业人数增速均超过15%。电子商务交易额增长25%，旅游业总收入增长13%。工业转型升级步伐加快，全年工业增加值可比价增长4.8%，工业技改投入占全部工业投资比重达到54%，较上年提高5个百分点。七大类14个重点领域战略性新兴产业主营业务收入增长13%，20家智能工厂建设有序推进。实施100个重点节能项目。全市取得军工资质企事业单位累计超过120家。现代农业发展平稳，全年新增设施农业4.2万亩、高标准农田10万亩，现代农业发展水平跃居全省第一。 

　　3、城市功能品质稳步提升。重大交通基础设施建设全面推进，扬子江隧道建成通车，地铁4号线一期试运行，长江五桥开工建设，轨道交通宁和线一期、宁高线二期、宁溧线加快施工。农村公路建成通车410公里，农路桥梁建成通车27座。石臼湖、固城湖堤防防洪能力提升等水利工程建设有序推进。智慧南京建设加快，智慧医疗、智慧社区、智慧旅游等信息惠民重点项目建设扎实推进。东吴博物馆、南唐博物馆和渡江胜利纪念馆等文博场馆建设进展顺利。 

　　4、城乡区域协调发展积极推进。江北新区建设全面展开，预计全年新区地区生产总值可比价增长10%，一般公共预算收入增长24%。台积电晶圆厂、上汽新能源汽车等一批重大产业项目建设全面推进。新型城镇化综合试点建设步伐加快，创建市级美丽乡村示范村、特色村、宜居村185个，实施美丽乡村示范区建设340平方公里。区域合作交流进一步加强，宁镇扬三市协同发展稳步推进。积极开展援疆、援藏、对口支援重庆万州区和宁淮挂钩合作等工作，促成签订产业合作项目34个，投资总额近200亿元。 

　　5、深化改革蹄疾步稳。供给侧结构性改革“三去一降一补”年度任务顺利实施，全年退出钢铁轧钢产能200万吨、水泥产能272万吨、船舶产能21万载重吨。39家企业涉及低效产能的淘汰工作全部完成。控房价控地价统筹推进，限购限贷政策并行，房地产市场趋于平稳。置换政府债务589亿元，落实“降成本”各项政策措施。全年社会民生、基础设施等短板领域投资增长10%。承担21项国家和省级重点改革试点任务，扎实推进42项306条改革事项。商事制度改革取得积极进展，“多证合一”改革全面启动。财政体制改革、综合医改、国资改革、行政审批制度改革有序深化。 

　　6、开放与合作纵深发展。预计全年服务外包执行额增长7.6%。新增跨国公司地区总部、投资性公司等外资功能性机构15家。园区转型发展积极推进，南京空港经济开发区成功获批筹建省级开发区。积极开展跨境电商进口试点工作。空港、海港和高铁港枢纽经济区29个重大项目集中开工，总投资340亿元。预计全年海运口岸进出口货运量1850万吨，空运口岸入出境人员277万人次，国际邮快递总数3117万件。全年境外投资中方协议投资总额增长45%，对外承包工程营业额增长10%。 

　　7、生态文明建设取得扎实进展。实施年度大气和水污染防治行动计划，空气质量达到二级标准以上天数比例65.6%，较上年提高1.6个百分点。43条黑臭河道水质明显改善，完成排水达标区创建230个。完成绿化造林面积2.7万亩，林木覆盖率达到29.6%。新建绿色建筑481万平方米。全年新建、续建、改造公交场站31座，新辟公交线路29条、优化调整52条，新增公共自行车服务点700个，投放公共自行车近3.5万辆，主城区公交机动化出行分担率达到63%。 

　　8、民生保障水平不断提高。积极促进就业创业，全年培育自主创业者1.69万人，全市每万名劳动力高技能人员数达785人。支持发展休闲农业和乡村旅游，休闲农业实现综合收入50亿元左右。着力实施精准帮扶，20%经济薄弱村和农村贫困户实现脱贫。社会保障水平进一步提升，养老、医疗和失业三大保险覆盖率保持在98%以上。全年累计新开工保障性住房495万平方米、竣工413万平方米，完成棚户区改造365万平方米，实施主城老旧小区整治出新184处。全市每千名老人拥有养老床位数45张。公办和民办惠民幼儿园就读幼儿比例达到76.1%左右。积极打造健康服务名城，市儿童医院河西院区、公共医疗卫生中心投入运行。居民综合阅读率达到93.1%。文明城市创建综合测评达到80分以上，公众安全感达到93%，法治建设满意度达到90%以上。 

　　2016年全市经济社会发展主要指标的完成和重点工作的推进，为我市全面贯彻落实中央经济工作会议和省、市党代会精神，加快建设“强富美高”新南京、迈上新台阶奠定了坚实基础。同时，我们也清醒地认识到，发展中面临的深层次矛盾和问题仍然突出：一是产业加速迈向中高端任务艰巨。石化、钢铁等传统产业需要进一步提升改造，战略性新兴产业对经济增长的贡献需进一步提升。制造业产品附加值有待提高，生产性服务业发展不够充分，科教资源优势还未能充分转化为发展的优势，企业竞争力需要加强。二是实体经济发展面临困难，资金流向实体经济的动力不足，部分企业用工难、用地难、融资难问题仍然突出。工业投资下滑，服务业投资增幅趋缓，民间投资意愿不强。三是生态环境与人民群众的要求仍有较大差距，空气质量优良天数控制、黑臭河道和淹水片区治理任务艰巨。 

　　二、2017年计划初步安排 

　　全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神，按照省第十三次党代会和市第十四次党代会部署，以及省委常委会对南京发展的新要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，围绕省党代会确立的“两聚一高”主题和市党代会确定的“一个高水平建成、六个显著”目标，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立和贯彻落实新发展理念，主动适应把握引领经济发展新常态，坚持以提高发展质量和效益为中心，以推进供给侧结构性改革为主线，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、优生态、防风险各项工作，确保经济平稳健康发展与社会和谐稳定，在高水平全面建成小康社会上迈出坚实步伐，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。 

　　2017年我市经济社会发展计划主要指标分为预期性和约束性两大类。具体指标考虑安排如下： 

　　——预期性指标。地区生产总值可比价增长8%左右，一般公共预算收入同口径增长8%，固定资产投资增长5%以上，社会消费品零售总额增长10%，外贸出口正增长，实际利用外资36亿美元；全社会研发经费支出占地区生产总值比重达到3.04%，高新技术产业产值占规模以上工业产值比重提高0.5个百分点；全体居民人均可支配收入增长8%以上，其中农村居民人均可支配收入增速高于城镇居民人均可支配收入增速；城镇新增就业16万人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。 

　　——约束性指标。万元GDP能耗下降4%，燃煤消耗总量减少100万吨，控制在2980万吨以内；主要污染物排放指标完成省定任务；万元GDP二氧化碳排放下降5%左右。PM_2.5浓度比2013年下降20%以上，空气质量达到二级标准以上天数力争达到70%。基本消除建成区109条河道黑臭现象。 

　　三、2017年计划的主要任务 

　　根据2017年全市经济社会发展总体要求和计划安排，建议做好以下八个方面重点工作： 

　　1、全力促进创新能力提升。加快各类创新载体建设，推动徐庄软件园、新城科技园、南京软件谷争创省级高新区。争创国家军民融合创新示范区，全市取得军工资质企事业单位达到150家。建设好物联网技术与应用、南大生物医学工程成果转化等一批科技创新平台，建成江苏省技术产权交易市场，提升江苏创业大街、珠江路创业大街、模范马路创新街区等众创载体功能。有效促进产学研深度对接，全市新认定市级以上企业技术中心30家，新建市级以上工程技术研究中心60家。壮大创新主体规模，新增高新技术企业150家，累计达到1650家，民营科技企业总数达1.1万家。科技服务业总收入增长15%。大力推进大众创业万众创新，深入实施“创业南京”英才计划，全年集聚科技顶尖专家18人，培育创新型企业家40人，引进高层次创业人才630人。加快实施一批科技创新项目，重点推动卫星应用产业基地示范区、激光与光电产业技术创新中心、工业机器人、智能电网等一批创新项目建设。推进知识产权强市建设，每万人发明专利拥有量达42件。 

　　2、围绕“聚焦富民”提升民生福祉。促进全社会增收致富，实施创业富民、改革富民、科技富民、政策富民等工程，全年培育自主创业者1.3万人、职业农民1.2万人。全面实施脱贫攻坚，做好全市1.2万户低收入农户扶贫工作。加大社会保障力度，稳妥推进全民参保，完善新型农村合作医疗制度。强化托底保障，稳步提高城乡最低生活保障和城乡居民基础养老金发放标准。居民消费价格指数涨幅控制在省定标准以内。提高居家、社区、机构养老服务水平，城乡社区居家养老服务机构基本实现全覆盖。加强安居工程建设，新开工保障房400万平方米、竣工300万平方米，完成棚户区改造350万平方米，整治出新老旧小区240个。提升社会事业发展水平，提高教育水平，新改扩建幼儿园25所，创建20所中小学、幼儿园“智慧校园”示范校。扩大医疗资源供给，完成南部新城医疗中心建设。提高城镇居民基本医疗保险财政补助标准，为40万企业退休人员提供免费健康体检。积极推动文体惠民，巩固提升城市社区“10分钟体育健身圈”，开展各类群众性体育活动不少于2000项次。办好第17届南京文化艺术节、第8届中国京剧艺术节等六大节庆活动，开展各类惠民文化活动2万场次。加强食品药品安全监管，食品抽检率达4份/千人，地产基本药物抽样覆盖率100%。推动社会治理创新，城乡和谐社区建设合格率分别达95%和90%。深入推进“平安南京”建设，公众安全感保持在92%以上，法治建设满意度保持在90%。坚持不懈做好安全生产工作，亿元GDP生产安全事故死亡率下降7%。组织开展“信访积案化解攻坚年”活动，促进全市信访形势持续稳中向好。 

　　3、全力推动产业提档升级。促进服务业高端化发展，服务业增加值可比价增长10%，占地区生产总值比重提高1个百分点。大力发展金融、旅游、会展等现代服务业，金融业增加值增长14%，旅游业总收入增长13%以上，举办国内外大型展会50个左右。60家省、市服务业集聚区实现经营收入、税收、就业人数增速均保持在12%以上，争创省级生产性服务业集聚示范区。积极培育消费新增长点，电子商务和网络零售额均增长20%以上。实施好金融城、苏豪健康养老产业园、海尔（南京）虚实网服务园、南京华侨城等一批现代服务业重大项目建设。推动工业转型升级，工业增加值可比价增长6%，工业投资增长3%，其中工业技改投入占比提高2个百分点，新增规模以上工业企业200家以上。扎实推进“中国制造2025”试点示范城市建设，积极争创国家制造业创新中心，规模以上工业企业研发投入增长5%。七大类14个重点领域战略性新兴产业主营业务收入力争增长12%，软件和信息服务业收入增长15%左右。大力发展智能制造，加快30家示范智能工厂建设。实施好世界村宝马汽车发动机、越博新能源汽车、德科码影像传感器芯片等一批先进制造业项目建设。大力发展民营经济，民营经济增加值占地区生产总值比重提高1.5个百分点，达到46.3%。积极发展都市型现代农业，加快建设国家现代农业示范区，现代农业发展水平继续保持全省前列。强化农业基础设施建设，新增高标准农田8万亩、设施农业2.5万亩，农业机械化水平达到86%。 

　　4、促进区域和城乡协调发展。高标准建设江北新区，加快国家自主创新先导区建设，积极争取国家级创新中心落户江北新区。加快长三角现代产业集聚区建设，着力实施台积电晶圆厂、上汽桥林基地等54个重大产业项目建设，新区地区生产总值增速高于全市增速5个百分点。稳步推进新型城镇化示范区工程，加快实施纬七路快速化改造、中央商务区等基础设施建设，推动青龙绿带一期、佛手湖、象山湖等重点生态工程建设。积极打造长江经济带对外开放合作重要平台，推动服务贸易创新发展试点，新区全年服务贸易进出口总额增长16%以上。全面促进区域协同发展，深化扬子江城市群协作，推动宁杭生态经济带建设，打造南部（江宁、高淳、溧水）绿色产业示范区。建设江海港、空港、高铁港三大交通枢纽，主动融入上海国际航运中心，打造南京组合港。抓好宁合、宁马等高速和龙潭疏港公路、江北大道雍庄至龙池段改扩建等一批干线公路建设。开展北沿江高铁宁扬段、南沿江城际宁镇段、宁淮城际、铁路南京北站等项目前期工作。继续抓好援疆援藏工作，扎实推进支援万州和宁商扶贫协作，加快宁淮现代服务业集聚区和南北共建园区建设。着力推动宁镇扬一体化，打造南京都市圈中心城市与周边次中心城市、重要城镇之间0.5—1小时通勤圈，加快宁镇扬一体化步伐，推进公共交通同城化。协调推进城乡一体化发展，认真落实国家新型城镇化综合试点各项任务。抓好特色小镇和美丽乡村建设，建设和培育22个特色小镇，建设美丽乡村示范村、特色村、宜居村180个，建设示范区200平方公里。深化城乡交通一体化发展，完成450公里农村公路提档升级和16座农路桥梁建设。 

　　5、着力提升城市功能品质。提高城市规划建设水平，推进都市区建设，加快铁心桥—西善桥、鼓楼滨江、铁北、燕子矶等主城重点片区更新改造；高标准建设河西新城和南部新城，进一步提升溧水、高淳副城功能；加快麒麟科创园、软件谷及生态科技岛等新城重点片区基础设施和市政公用设施建设。加快过江通道建设，推进长江五桥建设和长江大桥公路桥维修改造，开工建设浦仪公路西段，启动和燕路过江通道建设，加快开展仙新路、建宁西路等6条过江通道前期工作。构建城市轨道交通体系，建成宁和线一期和宁高线二期，续建地铁5号线、宁溧线、1号线北延和7号线。优化城市道路交通，建成中兴路北延跨秦淮新河大桥、龙西路立交二期等市内干道，加快建设高淳、马群、城西路等一批综合换乘中心。加快综合管廊和海绵城市建设，推进江北新区中心区、南部新城红花—机场片区地下综合管廊工程和江心洲中部、丁家庄保障房片区海绵城市项目建设。实施一批重大水利工程，完成373处城乡防汛消险工程和35处积淹水片区改造。持续提升城市治理水平，积极开展明城墙沿线、滨江岸线、历史风貌区环境整治。提升城市生活垃圾转运和处理能力，建成垃圾分类示范小区200个，城乡生活垃圾集中无害化处置率保持100%。推进“智慧南京”建设，加强城市管理和服务体系智能化建设，推进窄带物联网部署推广和新型智慧城市示范应用项目建设，提升信息惠民和城市精细化管理水平。 

　　6、打好改善生态环境攻坚战。加大生态环境治理力度，扎实推进大气污染防治行动计划，全面治理VOC（挥发性有机物）污染源，关停整合燃煤小机组，完成协鑫发电和秦源热电“煤改气”工程，实施好梅钢除尘改造、扬子石化排放提标等项目。加强城区扬尘管控和郊区秸秆禁烧工作力度。全面实施水环境污染防治行动计划，推进城北、江心洲污水处理厂提标改造等污水处理工程，新建城乡供水管网100公里，完成736个排水达标区建设。贯彻落实“土十条”行动计划，严格执行建设用地土壤调查评估制度，强化现有污染源管控。鼓励提倡绿色低碳发展，全市用水总量控制在45亿立方米以内，耕地保有量不低于22.8万公顷。加快实施四大片区工业布局调整，推进南化公司转型发展实施方案和烷基苯厂等重点企业搬迁工作，实施化工园区外化工企业关停搬迁计划。推广应用新能源汽车，推进风能、太阳能等新能源应用项目建设。实施100个重点节能项目，完成100家企业的清洁生产审核，完成500万平方米绿色建筑。大力倡导绿色出行，建设公交场站27座，更新公交车700辆；新增公共自行车服务站点360个、自行车2.5万辆。实施新一轮城乡绿化行动计划，完成绿化造林2万亩，全市林木覆盖率达到29.7%。新、改建主城区41个游园绿地，建成区绿化覆盖率达到44.6%。建立健全生态文明制度体系，全面落实主体功能区规划，严格坚守城市开发边界、耕地保护和生态保护“三条红线”，重点保护北部和南部两大生态涵养区。强化生态红线区域管控机制，建立各类生态红线区域建设项目准入负面清单。健全生态保护补偿机制，积极推行环境污染责任险、排污权有偿使用等制度，加大对重点生态功能区、生态红线区域的转移支付力度。 

　　7、繁荣发展文化事业。整合传扬南京特色文化，打造“雨花英烈精神”等红色文化品牌。实施历史文化名镇名村和传统村落乡村特色保护计划。加快海上丝绸之路南京史迹和南京城墙的规划保护和申遗进程。积极推进南京城墙博物馆、东吴博物馆、南唐博物馆等展陈提升工程建设。实施长江路历史文化街区、百子亭历史风貌区等重要近现代建筑片区的保护及展示工程。大力促进文化产业融合发展，文化产业增加值占地区生产总值比重提高0.3个百分点。建设一批示范性的创意文化产业功能区、文化园区（基地）和文创小镇，创建国家和省文化金融合作实验区。持续提升社会文明程度，创建全国文明城市，实施一批公共文明引导工程，文明城市创建综合测评得分保持在80分以上。推进江宁区创建国家级公共文化服务体系建设示范区，建设基层综合性公共文化服务中心250个。创成首批“江苏省书香城市建设示范市”，居民综合阅读率达93%。 

　　8、全面深化改革开放。深入实施供给侧结构性改革“三去一降一补”年度任务，化解水泥产能150万吨，化解船舶产能20万载重吨，推动梅钢、南钢粗钢去产能工作。落实房地产调控政策，合理增加土地供应，提高住宅用地比例，切实防范市场风险。稳步推进政府存量债务置换工作，新增挂牌上市企业60家以上。落实好国家和省各项税费减免政策，持续综合施策降低实体经济企业成本。落实好补短板七大领域37项重点任务，推进120个重大项目建设。深入推进农业供给侧结构性改革，加快国家级农村改革试验区建设，分类推进农村集体资产确权到户和股份合作制改革，进一步完善农村产权交易市场。促进农村一二三产业融合发展，鼓励返乡下乡人员创业创新，休闲农业综合收入达到52亿元，农户参加农民专业合作社比重达到78%。深化行政审批制度改革，在江北新区、江宁区、高淳区及省级以上开发区开展相对集中行政许可改革试点。积极稳妥地推动重点领域改革，继续深化国资管理、财税管理、投融资体制、价格市场化和商事制度改革，努力营造干事创业的良好氛围。深入实施经济、社会、文化、生态等各领域改革，确保各项改革任务落地生效。高标准创建国家信用体系建设示范城市，建立完善以统一社会信用代码为基础的信用标准体系。着力提升对外开放层次和水平。加快开发区转型升级步伐，省级以上开发区地区生产总值增幅高于全市水平2个百分点左右。加快外贸转型升级，推进跨境电子商务试点，服务贸易进出口总额增长8%。吸引外商投资地区总部、投资性公司、采购、结算中心等功能性机构16家。实施“走出去”战略，对外投资中方协议额完成30亿美元，对外承包工程完成营业额完成39亿美元。提升口岸功能，主动对接上海自贸区，推进江北新区申报中国（江苏）自贸区（南京片区），高标准建设南京综合保税区。海运口岸进出口货运量正增长，空运口岸入出境人员增长6%，国际邮快递总数增长15%。 

　　各位代表，做好2017年经济社会发展工作，需要继续自觉接受市人大及其常委会的监督和指导，认真听取市政协的意见和建议。我们将在党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神的指引下，不忘初心、继续前进，为高水平全面建成小康社会，建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新南京而努力奋斗！