各区人民政府，市府各委办局，市各直属单位：

经市政府同意，现将《南京市“十三五”循环经济发展规划》印发给你们，请认真遵照执行。

南京市人民政府办公厅

2016年11月23日

（此件公开发布）

南京市“十三五”循环经济发展规划

前言

一、目的意义

循环经济是一种以资源的高效利用和循环利用为目标，以“减量化、再利用、资源化”为原则，以物质闭路循环和能量梯次利用为基本特征，以“资源——产品——再生资源”为运作流程，符合生态文明建设理念的经济增长模式。

“十三五”时期，是南京全面推动“迈上新台阶、建设新南京”取得重大新进展的关键时期，是率先全面建成小康社会和探索开启基本实现现代化建设新征程的重要阶段，能源和原材料需求的持续增长以及日趋激烈的国际绿色竞争使得我市面临的资源环境约束进一步强化，这对我市加快发展循环经济提出了更为迫切的要求。编制《南京市“十三五”循环经济发展规划》，明确循环经济发展的指导思想、基本原则和目标任务，是缓解南京市资源能源压力、推进生态文明建设、实现可持续发展的重要出路，是建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新南京的迫切需求。

二、编制依据

本规划主要依据

1．《中华人民共和国循环经济促进法》（2008年）；

2．《中华人民共和国清洁生产促进法》（2003年）；

3．《江苏省循环经济促进条例》（2015年）；

4．《国务院关于印发循环经济发展战略及近期行动计划的通知》（国发〔2013〕5号）；

5．《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》（2015年）；

6．《关于推进园区循环化改造的意见》（发改环资〔2012〕765号）；

7．《关于推进土地节约集约利用的指导意见》（国土资〔2014〕119号）；

8．《关于进一步加快发展循环经济的意见》（苏政发〔2013〕8号）；

9．《中共江苏省委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》（2015年）；

10．《江苏省生态文明建设规划（2013－2022）》（2013年）；

11．《关于加快推进生态文明建设创建全国生态文明先行示范区的意见》（宁委发〔2013〕56号）；

12．《南京市关于推进可持续发展的实施意见》（宁政发〔2013〕142号）；

13．《南京市加快推进生态文明建设三年行动计划》（宁政发〔2014〕232号）；

14．《中共南京市委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》（2015年）以及南京市相关政策和规划；

15．《南京市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》。

三、规划期限

本规划的基准年为2015年，目标年为2020年，规划期限为2016—2020年。

四、规划范围

本规划的空间范围为南京市行政区域，即南京市辖十一个区，包括玄武区、秦淮区、建邺区、鼓楼区、栖霞区、雨花台区、江宁区、浦口区、六合区、溧水区、高淳区及全市所有园区。

第一章 发展基础与形势

一、经济与社会基础

南京位于江苏省西南部，行政区域总面积6587平方公里，现辖11个区，常住人口821.61万人。南京是江苏省省会和全省政治、经济、科教、文化中心，是“一带一路”节点城市、长江经济带门户城市、长三角区域中心城市和国家创新型城市。经济基础雄厚。2015年实现地区生产总值9720.77亿元，人均GDP达到18973美元，公共财政预算收入1020亿元。产业结构优化。南京是省内唯一产业结构实现“321”的城市，三次产业结构分别为2.4∶40.3∶57.3。六大类九大战略性新兴产业主营业务收入5372亿元，占规模以上工业比重41.3%，超过石化、钢铁、建材三大传统产业总和。民生条件优越。2015年城镇居民人均可支配收入增长10.2%，达到46104元，农村居民人均可支配收入增长11.9%，达到19483元。2015年政府在民生上的投入力度加大，城乡公共服务支出占一般公共预算支出比重达77.7%。科教事业发达。南京是中国高等教育资源最集中的三大城市之一，国家三大高等教育中心，国家四大科研教育中心，科教综合实力仅次于北京、上海，居全国第三位。

二、资源与环境条件

自然资源丰富多样。南京地处长江下游的宁镇扬丘陵山区，主城四周山峦起伏。南京因绿而名，生物种类丰富和生态景观多样，林木覆盖率达29%，城镇绿化覆盖率达40.4%，自然生态本底十分优越。同时，土地资源有限，地域面积狭小，土地开发强度已经高于全省7个百分点。矿产资源不丰富，煤炭、石油等重要矿产资源主要依赖输入，是典型的资源能源输入型城市。生态环境优美宜人。“山、水、城、林”融为一体，城市跨越长江南北，长江南京段岸线总长达308公里。境内河流湖泊众多，长江水系流域面积6287.7平方公里。南京地处北亚热带季风气候区，四季分明，宜居宜业的气候条件，塑造了南京优美的自然景观。南京市山林环抱、水系纵横、绿树成荫与古城风貌相互交织与映衬，呈现出城中林廊交织、城外森林环绕的独特景象。

三、循环经济发展成效

（一）资源能源节约成效突出。在节水方面，“十二五”以来，南京万元单位GDP用水量呈现显著下降趋势，2015年万元GDP用水量、单位工业增加值用水量分别为45、13.1立方米/万元，较2011年分别降低了40.79%、43%。节水器具普及率达到100%。2012年获得“全国节水型社会建设示范市”称号。在节能方面，2015年万元GDP能耗比2011年下降25.5%，超额完成省下达的下降20%的目标任务。2014年被交通运输部批准为绿色循环低碳交通运输发展区域性试点城市；2015年首批通过全国可再生能源建筑应用市示范验收评估。

（二）污染减排力度不断加大。“十二五”期间，大力开展大气环境污染防治，深入推进水环境综合整治，实施大气和水污染物减排工程项目900多个。从严落实控煤措施，实施燃煤锅炉的关停改造，累计完成1247台燃煤锅炉的关停和清洁能源改造，推进电力机组超低排放改造，完成6家企业8台燃煤机组共485万千瓦的超低排放改造。全面推行车用国Ⅴ汽柴油，淘汰黄标车6.1万辆，中心城区公共交通出行比例达35%。推进“三高两低”企业关停整治，共整治“三高两低”企业609家。开展流域水环境综合整治。列入长江流域水污染防治规划的12个骨干重点工程全面完成；实现“治太”重点工程项目58个，太湖流域交界断面水质达到省考标准。开展黑臭河道治理，整治了幸福河等一批黑臭河道。“十二五”末，全市主要污染物化学需氧量、二氧化硫、氨氮和氮氧化物排放分别下降19.49%、24.93%、17.26%和28.41%，污染减排任务顺利完成。

（三）资源综合利用成绩显著。废弃物综合利用水平位于全国前列，2014年获批为国家产业废弃物资源综合利用“双百工程”示范基地。2015年工业固体废物综合利用量为1628.45万吨，工业固体废物综合利用率达到91.5%，综合利用率已超过国家《“十二五”资源综合利用指导意见》和《大宗固体废物综合利用实施方案》中制订的目标。培育了一大批利废企业，资源综合利用认定企业达172家，产生一批重点利废骨干企业。废旧橡胶利用、电子废弃物处理、再生资源利用以及新型建筑材料等综合利用行业发展势头良好。

（四）园区循环化改造稳步推进。全市13个开发区，已有8个开发区开展园区循环化改造工作，其中国家级开发区2家，省级开发区6家。在开展园区循环化改造的8个开发区中，其中4个开发区列入了省级循环化改造试点园区（改造期2014—2016年），4个开发区在2015年已编制完成园区循环化改造方案并通过了专家评审，正在推进实施。南京化学工业园区是全国第一家国家级循环经济标准化试点单位，为全国化工园区打造绿色化工、发展循环经济提供了参考样板。

（五）绿色发展观念进一步增强。截至2015年底，共建成绿色社区291个、绿色学校493所。通过直接推广、强制推广、引导推广三种方式在企业、学校、社区推广节水器具的使用，节水器具普及率达到100%。实施节能产品惠民工程，采取财政补贴等方式，加快高效节能产品的推广，二级及以上能效家电产品市场占有率达到88%。全面落实《环境标志产品政府采购实施意见》和《环境标志产品政府采购清单》，有关产品政府绿色采购比例达56%。倡导绿色出行方式，中心城区公共交通出行比例达35%。

表1  南京市“十二五”循环经济发展主要指标完成情况表

四、存在问题

“十二五“时期南京循环经济发展工作虽然取得了一定成绩，但是依然存在一些不足。

（一）循环经济发展领域不够平衡。循环经济发展有待全面推进。从三次产业结构看，农业、服务业循环经济发展滞后于工业领域。从生产和消费看，消费领域对资源节约集约利用的认识还有待提高，传统的社会生活方式和消费观念尚未根本转变，节水、节能、绿色消费、绿色出行等还没有真正成为全体公众的自觉行为。另外，支撑循环经济发展的新兴服务业相对滞后，生产、流通和消费全过程中实行“减量化、再利用、资源化”的方针尚未有效落实。

（二）循环经济科技创新支撑薄弱。对资源循环、废物利用、清洁生产等循环经济关键共性技术研发投入偏低，关键技术有待突破，先进适用技术推广应用不够，资源产出率总体水平不高，实现资源从低值利用向高值利用、从难循环向易循环攀升的科技支撑作用有待进一步加强。

（三）循环经济政策体系仍需完善。循环经济发展的政策法规体系不够健全，循环经济发展考核奖惩机制、绿色考评体系不够完善，环保责任追究和环境损害赔偿制度有待深入实施。资源有偿使用机制没有全面建立，绿色信贷和环境责任保险等仍处于探索与试点阶段。循环经济发展投入与实际需求存在较大差距，循环经济发展的多元化投入机制还需进一步完善。

五、机遇挑战

（一）面临的机遇

未来五年，在国际上发展绿色低碳经济、国内致力经济转型发展和美丽中国建设的大背景下，南京坚持现代化国际性人文绿都的城市定位，着力建设“一带一路”节点城市、长江经济带门户城市、长三角区域中心城市和国家创新性城市，以发展创新型、服务型、枢纽型、开放型、生态型经济为主攻方向的发展目标，为循环经济发展迎来大有可为的崭新机遇。

1．绿色发展成为重大战略导向。党的十八届五中全会把绿色发展作为五大发展理念之一，绿色发展成为引领经济新常态的全新动力。江苏省委、省政府出台了《关于进一步加快发展循环经济的意见》，省人大颁布了《江苏省循环经济促进条例》，为发展循环经济提供了规范指导。“十三五”期间，南京进一步明确了建设现代化国际性人文绿都的城市定位，确定了建设“强富美高”新南京和率先全面建成小康社会的总目标，提出了创新驱动、人才强市、协调发展、绿色引领、全面开放、民生共享等六大战略。南京未来发展战略给循环经济发展带来了机遇，

2．生态文明建设全面加速推进。党的十八大以来，生态文明建设纳入五位一体总布局，适应生态文明建设需求的体制机制逐步建立。党的十八届三中、四中、五中全会都明确提出加快建立系统完整的生态文明制度体系。国家出台了关于加快推进生态文明建设的意见，明确了生态文明建设的总体要求、目标愿景、重点任务和制度体系；制定了生态文明体制改革总体方案，提出了由八项制度构成的生态文明制度体系。“十三五”期间，江苏明确提出继续深入实施生态文明建设工程，南京将推进国家生态文明先行示范区创建，循环经济将成为生态文明建设的主战场。

3．绿色发展社会氛围日益浓厚。社会公众资源节约意识、环境保护意识日益增强，环境就是竞争力、生产力的理念得到强化。市民参与绿色创建的氛围更加浓厚，目前南京市共建成绿色社区291个、绿色学校493所。广大市民对于“绿色消费”、“环保标准”等的认识逐渐加深，对产品和消费的环保与绿色方面的要求也不断提高，支持绿色、循环、低碳发展的社会氛围日益浓厚，公众对绿色发展的普遍关心和热情参与将助推循环经济健康发展，全社会共同推进循环经济发展的合力逐步形成。

（二）面对的挑战

1．资源能源瓶颈约束依然严峻。土地开发强度大。南京地域面积狭小、土地空间有限，人均占地面积在副省级城市中列倒数第5位，人均耕地占有量仅为全国平均水平的45％左右。南京本地区水资源量不够丰富。南京市年均地表水资源量19.7亿立方米，地下水资源量6.7亿立方米，扣除重复计算量后年均水资源量只有21.1亿立方米。地表水资源量的年内和年际分布很不均匀，夏、秋季由降雨产生的地表水资源量占全年地表水资源总量的70%，冬、春季只占30%，丰水年地表水资源量可达30.4亿立方米，枯水年只有5.4亿立方米。矿产资源供给乏力。南京市目前开采利用的20多种矿产中，铁、铅锌矿、石膏、水泥用灰岩、建筑砂石、矿泉水等少数矿产的保证程度较高。正在开采的矿山，其矿产资源保证程度不容乐观。冶山铁矿和南京云台山硫铁矿可服务年限不超过5年，水泥企业的矿产资源相对丰裕，但大部分资源位于开山采石禁采区内，资源利用压力大。

2．经济发展重化工特征仍然明显。我市产业结构中，高污染、高能耗的重化工产业仍占较大比重。“十三五”期间，石化、钢铁等重化工业绿色转型难度较大，全市煤炭消费总量处于较高水平，工业企业仍然是循环经济发展的主战场，电力、钢铁、石化等传统行业的主要污染物排放量继续保持较高水平，抑制增量、削减存量的任务艰巨。南京工业结构和产品结构偏重于高投入、高消耗的重化工业，还处于工业化的中后期阶段。资源能源利用率依然较低，与北京、上海、深圳等城市有较大差距。

3．生态文明建设对循环经济发展提出更高要求。近年来，人民群众追求更好人居生态环境的诉求日益提高，市委、市政府高度重视生态文明建设，明确提出到2020年在全国率先建成生态文明先行示范区。生态文明建设的目标任务对循环经济的发展提出了更高要求，加速发展我市循环经济更为紧迫。

第二章 指导思想与目标

一、指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话，特别是视察江苏时重要讲话精神，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，紧紧围绕“四个全面”战略布局，坚持现代化国际性人文绿都的城市定位，以资源的高效利用和循环利用为目的，以节能降耗、清洁生产、资源综合利用、构建循环产业链为手段，推进全市能源、资源消耗的减量化，传统行业的生态化改造，加快构建循环型农业、工业、服务业和循环型社会体系，促进企业循环式生产、园区循环式发展、产业循环式组合、社会循环式消费，基本形成覆盖全社会的资源循环利用体系，加快建设资源节约型和环境友好型社会。

二、基本原则

（一）统筹推进，协调发展。按照统筹规划、循序渐进、协调发展的原则，把循环经济与产业体系建设结合起来，在生产、流通、消费领域牢固树立循环经济理念。正确处理经济发展、社会进步与环境保护的关系，将循环经济发展全面融入农业、工业、服务业和社会建设各方面和全过程，实现人口资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一、社会经济系统与生态环境系统相融合的循环经济发展格局。

（二）绿色为先，循环利用。充分发挥资源节约和环境保护对经济转型升级的倒逼作用，制定从严从紧的环境经济政策，鼓励开发清洁的可再生能源，从源头减少污染排放量。在经济发展和社会建设过程中优先实施资源使用和废物产生的减量化，明显提升生产和生活方式的绿色化、低碳化水平，大幅提升能源资源使用效率，建设用地更加节约集约，环境风险得到有效控制，主要污染物排放总量大幅减少。

（三）重点突破，整体推动。坚持错位竞争原则，对重点领域、重点产业、重点企业的废弃物排放和回收实施精准监控，推进传统重化工业循环化改造升级，大力发展战略性新兴产业和现代化服务业，建立高水平的绿色生产体系。注重推进区域协同、城乡一体、工农互促的整体性发展，形成农业、工业、服务业和社会融为一体的综合发展，因地制宜培育特色，优化产业功能空间布局，增强区域优势合作，促进循环经济工作整体推进。

（四）深化改革，创新驱动。通过制度创新改变生产者和消费者行为，为循环经济发展创造良好的外部条件。加大科技创新力度，引进先进技术，加快科技创新步伐，促进循环经济和知识经济的紧密结合，建立与循环经济发展相适应的科技创新机制和技术支撑体系，持续快速发展战略性新兴产业和先进制造业，全面建成国家创新型城市。

（五）政府引导，社会参与。切实发挥组织领导、规划引领、资金引导的作用，规范环保产业市场秩序。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，增强循环经济发展的内生动力。倡导公众积极参与，引导公众开展“绿色消费”，建立公众参与和监督机制，显著增强全社会支持、参与环境保护意识，夯实循环经济发展的社会基础。

三、发展目标

以“环境美”增创发展优势，认真贯彻循环发展理念，大力推进节能减碳，推进生产方式绿色化转型，发展再制造产业，完善资源回收网络，提升资源综合利用水平，积极践行绿色生活方式，加快推进生产方式和生活方式绿色化，到2020年，基本形成覆盖全社会的资源循环利用体系，初步建成绿色、循环、低碳的生态型经济。资源能源消耗大幅下降，节能、节水、节电、节材工作取得较大进展，重点园区、重点行业、重点企业的能源消耗总量控制取得较大突破。煤炭消费总量控制在3100万吨以内，单位GDP能耗低于0.45吨标煤/万元，全市用水总量控制在45.82亿立方米以下，万元工业增加值用水量降低到13立方米以下，单位地区生产总值建设用地提高到6.20亿元/km2。资源综合利用显著增强，农业、工业、服务业的资源综合利用率进一步提升，基本建立再生资源回收利用体系，资源再生利用比例有较大提升。工业固体废弃物综合利用率达到95%左右，农业废弃物综合利用率达到95%，主要再生资源回收利用率达到85%。

表2  南京市“十三五”循环经济发展主要指标

第三章 重点任务

把循环经济理念贯穿到工业、农业以及服务业的发展过程中，根据南京市经济发展状况、自然资源禀赋、区域地理条件以及生态环境状况等要素，全面建设循环经济产业体系、资源能源节约利用体系、再生资源回收利用体系、循环型社会建设体系、循环经济支撑体系和循环经济创新体系等六大体系。

一、构建新型循环经济产业体系

（一）第一产业。全面发展农业循环经济，大力推行节地、节水、节肥、节药、节种技术，提高农业综合生产能力、提升农产品竞争力。加强农业废弃物综合利用。大力推进大中型沼气工程、秸秆育菇基地及生物有机肥厂建设。推广规模化养殖场禽畜粪便利用、污染达标排放、池塘循环水养殖。加大农作物秸秆综合利用，继续完善秸秆机械化全量还田模式，提高秸秆的综合利用效率。

（二）第二产业。以石化、钢铁、电子、汽车等产业为依托，以龙头企业为核心，以循环经济项目为载体，优化配置各类资源，构建循环经济产业链，实现项目间、企业间和产业间首尾相连、环环相扣、物料闭路循环，最大限度地提高资源循环利用率和废弃物综合利用水平，进一步提升产业竞争力。

1．石化行业。围绕“突破上游，扩大中游，主攻下游”的思路，推动石化产业向高端化、精细化方向发展，重点打造精细化工产业链。强力推动化工企业“入园进区”，淘汰并转出一批效益差、能耗高的企业。以南京化学工业园区为石油化工集聚发展的重要载体，加快石化产品开发，提高副产物循环利用率，延长石油和基础化工产业链。支持南京化学工业园区创建国家级生态工业园区与国家级循环化改造示范园区。

2．钢铁行业。围绕“控制总量、调整结构、节能减排”，重点推进南钢和梅钢精品钢基地建设。应用烧结余热回收、热风炉余热利用、焦炉煤气脱硫脱氰等先进技术开展废弃物循环利用，突出抓好冶炼钢渣循环利用。

3．电力行业。以工业锅炉、窑炉能量梯级利用、废弃物综合利用为目标，通过电力企业与其他工业企业、建材企业的链接，构建较为完整的电厂能量梯级利用和废弃物的循环利用产业链。重点是突出抓好余热、余压、余水以及粉煤灰、脱硫石膏、煤渣等副产品的综合利用。

（三）服务业。积极开展国家服务业综合改革试点工作，以节约资源、减少污染、绿色消费和绿色服务为目标，积极推进资源消耗、环境影响大的交通运输、餐饮住宿、物流快递、旅游观光、商业贸易等服务业循环化发展，大力培育循环型服务业经济，通过服务业循环化发展进一步带动和促进循环型工业、循环型农业的发展。到2020年服务业增加值占GDP比重达到60%以上。

1．加快现代物流创新发展。贯彻循环经济理念，推进城市物流管理体制改革，完善物流规划，推动重大基础设施建设和布局优化，加快建设完善龙潭港、禄口空港等物流基地建设。打造有影响的物流基地，加快枢纽城市建设。提升物流企业管理水平，促进物流企业规范化经营。鼓励物流企业间设施共享，提高物流设备循环利用率。

2．推动商贸旅等绿色发展。支持商贸、餐饮住宿等服务业对现有采暖、照明、制冷等设施进节能改造，鼓励使用太阳能、地热能、中水回用等，进一步提高能源、资源利用效率。积极发展二手商品市场，鼓励家用电器、汽车、机械设备、图书、旧服装等进入二手市场，进行循环利用，减少资源浪费。

二、完善资源能源节约利用体系

（一）严管土地资源开发。加强建设用地管控，落实建设用地空间管制要求，按照“控制总量、严控增量、盘活存量”的要求，提高用地集聚、集约程度。新增建设用地优先用于鼓励类新兴产业项目，禁止对高能耗、高污染、落后产能项目和不符合产业政策的项目供地。到2020年，单位地区生产总值建设用地提高到6.2亿元/平方公里；加强长江岸线资源集约利用，合理开发、集约利用、有效保护长江岸线稀缺资源，高水平地实施沿江产业开发、城市建设和生态保护。

（二）严格抓水资源管理。实施最严格的水资源管理制度，全面落实水资源开发利用、用水效率和水功能限制纳污等“三条红线”管控措施，实行用水总量控制、水功能区纳污总量控制、水效率控制。到2020年，单位GDP用水量和单位工业增加值新鲜水耗分别小于38立方米/万元和13立方米/万元。

（三）严控煤炭资源消耗。严控煤炭消费增量，建立健全能源消耗强度与能源消费总量“双控”制度。建立煤炭消费总量预测预警机制，对煤炭消费总量增长较快的重点行业和企业进行预警调控。电力、钢铁、水泥不再新增产能，不再批准新建增加煤炭用量的项目。按照国务院“气十条”、“水十条”、“土十条”的有关要求，深入推进重点行业清洁生产审核。实施区域集中供热，关停集中供热覆盖范围内的生活和工业锅炉，推进集中供热覆盖范围外的燃煤锅炉清洁能源改造。到2020年，煤炭消费量控制在3100万吨以内，煤炭消费量占一次能源消费的比重下降至60%。

（四）加强矿产资源利用。加强对矿产资源实行节约使用、循环利用。实行清洁开发、高效生产和生态恢复，延长生态产业链，提升矿山废弃物处理处置和资源化利用水平，提高资源的利用效益。严格执行矿山准入政策，对现有矿山开采实行逐步退出，对砂石开采严加管控。同步实施采矿与矿山地质环境恢复治理，重点开展主城区、重要生态功能保护区和主要交通干线两侧的矿山地质环境治理与矿山复绿工作。

三、建成再生资源回收利用体系

（一）加快生活垃圾回收利用体系建设。大力推广生活垃圾分类收集和分类处理，扩大垃圾分类覆盖面，研究制定垃圾分类收费方式，鼓励市民进行垃圾源头减量和分类，逐步提高垃圾分类收集水平。统筹建设城市和周边村镇生活垃圾收运系统，推行“组保洁、村收集、镇运转、区处理”的城乡生活垃圾一体化处置模式。推进餐厨废弃物资源化利用和无害化处理，完善餐厨废弃物收运体系，基本实现城区餐厨废弃物集中处理设施全覆盖。到2020年，实现乡村生活垃圾无害化处置率达100%，城市生活垃圾分类收集覆盖率达到90%，城市餐厨废弃物收集率达到90%。

（二）推进建筑垃圾回收利用体系建设。调整完善建筑垃圾和工程渣土处置管理、城市生活垃圾处理费征收管理等相关法规，研究出台城市建筑垃圾、道路建设废弃物等废弃资源利用管理办法，在市区范围建立完善的建筑垃圾分类回收及综合利用设施，形成“点＋线＋面”的综合性建筑垃圾分类回收体系。

（三）构建再生资源回收利用网络体系。抓住作为国家商务部确定的全国首批九个再生资源回收体系建设试点城市之一的契机，全力打造再生资源回收体系，突破传统的再生资源回收模式，进一步推动南京市再生资源回收产业向产业化、连锁化、集约化方向发展。建立以社区回收点为基础、分拣加工中心为依托、集散市场为核心，点面结合，三位一体覆盖城乡的再生资源回收网络体系。到2020年，主要再生资源回收利用率达到85%。

（四）打造再生资源利用新的载体。加快江南环保产业园和江北环保产业园建设。按照总规确定的产业功能分区，推动环保产业园向废弃资源再生利用规模化发展和以静脉产业为主导的生态工业化发展。支持江南环保产业园和江北环保产业园发展静脉产业、再生资源产业及环境服务业。着力做大静脉产业、优先支持城市生活垃圾无害化与资源化龙头企业发展。将两大园区打造成为支撑静脉产业发展的信息交易平台、环境交易和环境科学技术研发基地、长三角静脉产业示范园与资源再生研究基地、南京废弃物资源回收处置利用基地。

四、着力构建大循环型社会体系

（一）建设循环型城市。以创建国家生态文明先行示范区为抓手，完善城市环保基础设施，提高城镇污水处理率、生活垃圾处理率、城市绿地率和绿化覆盖率，提高城市空气质量。以工业企业和交通运输企业、宾馆、饭店、商贸企业及高校等用能大户为重点，开展节能和废弃物循环利用活动。推动绿色产业、绿色交通、绿色建筑、绿色物流、绿色服务等领域发展，完善循环型城市建设的组织体系和管理机制，建设循环型城市。

1．实施政府绿色采购。发挥政府的导向与示范作用，将再生材料生产的产品、通过环境标志认证的产品、通过清洁生产审计或通过ISO14000认证的企业的产品列入政府优先采购计划，逐步提高政府采购中可循环使用的产品、再生产品以及节能、节水、无污染的绿色产品的比例。

2．构建绿色交通体系。贯彻落实公交优先战略，构建方便快捷的公共交通网络体系。加强城市步行和自行车交通系统建设，大力发展城市公共自行车网络。鼓励使用新能源汽车，大力发展清洁能源交通，提高使用新能源公交车在公交车中的比例。倡导购买小排量、新能源等节能环保型机动车。到2020年，中心城区公共交通机动化分担率达到63%。

3．推广绿色节能建筑。紧抓大型公共建筑、政府机构、保障性住房等重点领域，强化建筑节能管理，提高建筑节能标准。实施既有公共建筑节能改造，以机关办公建筑和大型公共建筑节能改造为重点。结合旧城改造、小区出新同步推进既有住宅节能改造。到2020年，城区范围内新建民用建筑基本实现禁粘，禁粘区域达90%。新型墙材应用比例达95%以上，城镇新建建筑绿色标准执行率达到100%。

4．加快新能源业发展。大力发展利用清洁能源，加快天然气基础设施建设，着力推进输宁主干输气管网建设，提高电力行业使用天然气等清洁能源的比重。推广太阳能光伏、地源和水源热泵技术以及分布式能源与热电联供的应用。农村地区大力推广应用沼气、太阳能和生物质能等可再生能源，支持规模畜禽养殖场建设大中型沼气工程，鼓励农村发展户用沼气池。

（二）打造循环型村镇。按照生活富裕、生产先进、生态良好的要求，深入开展美丽乡村创建活动。推进农村环境综合整治和连片整治，全面完成村庄环境综合整治任务，推动农业生产资料和农业生产废弃物循环再利用。加强村旁、宅旁、水旁、路旁以及零星闲置地块的绿化工作，完善村内道路、水系、基础设施和公共服务配套，实现道路硬化、路灯亮化、沟渠净化、环境美化。全面启动江宁谷里—横溪、高淳桠溪—漆桥、浦口老山北麓—滁河南岸、六合竹镇—金牛湖、溧水白马—无想山五大美丽乡村示范片区建设。到2020年，村庄环境整治达标全覆盖，五大美丽乡村示范区全部建成。

（三）创建循环型社区。开展循环型社区创建，广泛开展绿色消费教育，低碳生活家庭创建活动，推行健康文明的生活方式，培育和引导资源节约导向的生产方式和消费行为。引导人们正确购物和环境友好型消费。支持旅馆行业易耗品的反复使用与多次使用，禁止餐饮业使用不可降解的发泡塑料餐具，减少全社会塑料袋的使用。鼓励居民将可循环利用的物资从垃圾中分离出来，分类放置。鼓励居民使用节能和新能源汽车、节能环保家电等节能环保产品，抵制高能耗、高排放产品和过度包装商品，限制一次性用品的使用，开展反过度包装、反食品浪费、反过度消费行动，推动形成勤俭节约、资源循环利用的社会风尚。

五、建立健全技术创新支撑体系

（一）构建技术创新体系。加大企业创新奖励和支持力度，进一步提高企业承担国家、省、市重大科技专项的比例，大力提升大型企业集团自主创新能力。鼓励支持企业与科研院所和高校建立稳定的研发合作关系，围绕软件、轨道交通、无线通信、生命科学、新能源、节能环保等先导型新兴产业，联合在宁高校和科研院所建立研发、设计和制造中心，攻关循环经济关键技术难题，形成一批具有自主知识产权的循环经济技术创新成果。突出企业的创新主体地位和主导作用。实施“科技企业培育百千万工程”和“小升高”计划，推动创新政策、创新资源、创新人才和创新服务向企业集聚。加大创新型经济领军企业培育力度，实现大中型企业研发机构全覆盖。建立健全科技型中小企业培育体系，发挥中小企业在技术创新、商业模式创新和管理创新方面的生力军作用。

（二）组建研发联盟体系。发挥南京政产学研金联席会议制度的作用，加强与在宁高校院所的多层次合作，加强政府部门、高等院校、科研院所、金融机构和企业之间沟通与合作，推进大学科技园等创新创业载体建设，促进高校院所和大学城发挥辐射带动作用，持续提升循环经济科研成果就地转化率。打破条块分割，建立循环经济科技创新统筹协调机制，优化配置区域科技资源。完善政府科技计划体系，建立以市场需求为导向，产业化与应用开发相结合、重大专项与一般计划相结合的循环经济科技计划体系。

（三）发展咨询服务体系。发挥协会、科研院所、高等院校的作用，完善循环经济信息系统和技术咨询服务体系，加强政府、科研机构、企业和公众之间的联系，促进循环经济技术在各领域应用，促进高校、科研机构和大型企业的科技资源向社会开放服务。支持社会力量创办科技中介服务机构，引导科技中介服务机构为企业提供循环经济信息、技术、咨询、策划、培训、融资、法律等方面的服务。

六、努力建立再制造业发展体系

再制造是绿色循环经济科学发展的必然要求，再制造能使产品得到多寿命周期循环使用、实现产品自身的可持续发展，节能节材、降低污染，既有经济效益也有社会效益，是循环经济的主导产业之一。

（一）打造重点再制造产品。顺应现代制造业发展大势，引导制造业向分工细化、协作紧密方向发展，加快自动识别、人机智能交互、工业机器人、3D打印等先进制造技术的普及。完善“网＋云＋端”工业信息基础设施，着力构建智能制造支撑体系。重点推进电机、汽车零部件、工程机械等再制造，鼓励开展废旧家电、打印机耗材、通信终端设备、办公用品等产品的回收、拆解、分选和再制造。

（二）建立再制造回收体系。鼓励支持建立以汽车4S店、特约维修站点为主渠道，回收拆解企业为补充的汽车零部件回收体系。规范建立专业化再制造旧件回收企业和区域性再制造旧件回收物流集散中心。

（三）支持再制造技术发展。依托一批具有基础的技术研发单位和企业，建立再制造国家级、省级工程研究（技术）中心和再制造产品质量检验检测中心，鼓励科研院所和企业开展联合攻关，研发废旧机电产品无损拆解、表面预处理、剩余寿命评估等再制造设计、资源化预处理等关键技术提高深度化循环处置利用水平。

七、大力发展循环经济创新体系

（一）互联网＋平台。在全国省会城市中率先建成循环经济公共信息服务平台。依托循环经济公共信息服务平台，实现大数据集中，提升资源信息价值，为园区及企业提供实用便捷的服务，激发循环经济市场活力，促进线上、线下服务融合，着力打造产业共生体系、市场服务体系和公共服务与管理体系。推进市区范围的产业共生和资源在线交换交易，提升管理咨询、技术服务和绿色金融等服务，实现循环经济的信息集成、政策引导和辅助决策。

（二）互联网＋回收。发挥作为国家电子商务示范城市、国家再生资源回收体系建设试点城市的政策优势，抓住苏商、汪海、凯燕、纸联、物联、怡华等大型龙头企业市场竞争优势，抢占“互联网＋回收”、智能回收阵地，推动再生资源回收企业利用互联网、物联网等现代信息手段，实现线上回收、线下物流的融合发展。

（三）互联网＋建筑。以绿色建筑管理和智慧能源管理为核心，推动建筑虚拟设计、制造与管理，培育一批绿色建筑、能源管理与互联网结合的新型服务业，促进建筑功能、建筑节能水平、绿色建筑性能、建筑产业的变革与提升。

（四）互联网＋制造。大力实施创新驱动战略，加快落实“互联网＋”和“中国制造2025”，制定核心关键技术和重大装备产品质量攻关实施计划，突破一批国内领先、世界先进的核心关键技术。大力推进智能制造。顺应现代制造业发展大势，引导制造业向分工细化、协作紧密方向发展，促进信息技术向市场、设计、生产环节渗透，推动生产方式向柔性、智能、精细转变。积极推进企业智能化改造，加快自动识别、人机智能交互、工业机器人、3D打印等先进制造技术的普及，加大智能装备投入力度，建设一批智能工厂。完善“网＋云＋端”工业信息基础设施，扩大智能产业国际科技合作，着力构建智能制造循环经济支撑体系。

（五）互联网＋城市服务。以推进“智慧南京”建设为抓手，实施“互联网＋”行动计划，大力发展分享经济，推动互联网新理念、新技术、新模式与经济社会各领域深度融合发展。实施大数据战略，推进数据资源开放共享，推进智慧城市产业中心建设，搭建基于云计算的企业公共服务平台、商用数据可信存储及移动应用云平台、电子商务平台、健康管理知识平台等，加快智能交通、智能设施、智能医疗、智能农业、智能金融服务、智能教育与科技、智能公共安全、智能市政服务等领域的发展。

第四章 重点区域

紧紧抓住举全市之力开发建设江北新区之机遇，建设循环型江北新城区。坚持生态先行要求，坚持绿色发展、循环发展、低碳发展理念，从总体上把握好红线划定、加快发展与节能减排总目标平衡、转变发展模式等重大环节，突出绿色人文保护，突出低效用地开发，突出环境基础设施建设，突出节能减排降耗，突出循环发展和利用，努力把资源节约和环境保护作为最具刚性的约束条件贯彻到新区建设和生产、流通、消费的各个环节，加快构建现代绿色生态产业体系，推动形成资源节约与环境友好的空间格局、产业结构、生态方式和生活方式，走出一条具有江北新区特色的绿色、低碳、循环发展之路。

一、积极开展节水减污

以电力、石化、钢铁等高用水行业为重点，实施节水工艺改造工程，采用先进水循环技术。到2020年，万元工业增加值用水量降低到13立方米以下。推广农业节水灌溉建设，以六合、东沟、龙池、金牛湖、汤泉等现代农业园区和农业休闲基地建设为重点，建设防渗渠道及管道灌溉，推广喷滴灌等高效节水技术。制定新区中水回用规划，因地制宜推广污水处理再生利用工程，建成雄州、金牛湖等污水处理厂污水回用工程。

二、推进土地集约利用

着力提升用地效率，新区力争单位建设用地产出率2020年达到11亿元/平方公里，居于全市领先水平。

三、加强节能产品应用

提高城市绿色低碳消费水平。加快建设环保产业园，促进再生资源规模化利用。加大节能环保技术装备应用推广力度，推进耗能设备智能化改造，加快重点耗能企业能源管控中心建设。实施清洁生产改造工程，有重点支持一批资源化项目实施。

四、创建绿色生态城区

江北新区核心城区新建建筑全部实施节能65%设计标准，城镇新建建筑全部达到一星绿色建筑标准，35%达到二星以上绿色建筑标准，创建绿色生态示范城区。

五、集约利用岸线资源

正确处理好生产、生活和生态三类岸线的关系，兼顾近期加快发展、远期充分预留和永久严格保护的需要，形成“生态岸线为基底、生活岸线为骨干、生产岸线为点缀”的岸线空间结构。严格控制利用岸线的进一步扩大，力争“十三五”期间利用岸线控制在50%以内，生态保护与景观岸线在1/3以上。优先保证生态岸线，保证水源保护、生态安全、河势稳定、防洪安全、环境保护岸线的规划利用。加快沿江城市生活和旅游景观带建设，包括八卦洲旅游景观岸线、浦口新城生活岸线、雄州新城生活岸线、大厂新城生活岸线、桥林新城生活岸线。集约利用生产岸线，加快港口功能优化整合，规划形成七坝港区、西坝港区为主的长江港区，提高现有企业自备码头公共服务的功能。

第五章 示范工程与重点项目

一、综合利用基地建设工程

依托资源综合利用示范基地，以粉煤灰、煤渣、尾矿、冶金废渣以及脱硫石膏等为重点，构建区域回收和综合利用系统，提升产业废弃物综合利用水平。到2020年，全部完成资源综合利用示范基地建设，工业固废资源化利用率提高到95%，预计年利用量达到2353万吨，实现资源综合利用年产值85亿元，建筑废弃物利用率超过60%。

（一）江北石化废弃物资源综合利用示范园区。依托扬子、扬巴、南化等大型石化、化工集团以及南钢等大型冶炼集团，华能电厂、南京热电厂和扬子电厂等能源供应企业，围绕石化工业废弃物和燃煤废弃物的综合利用，构建新型建材生产、石化废弃物资源化利用循环经济产业链，全面实现石化、燃煤废弃物资源化利用。加快南钢嘉华新型建材年产120万吨钢铁渣粉生产线建设、南京化学工业园天宇固体废物处置公司石化废渣综合利用一期工程、南京诺固新材料公司新型节能保温墙体材料建设。

（二）龙潭燃煤废弃物资源综合利用示范园区。以江南小野田水泥厂、中国水泥厂为龙头企业，开展产业技术升级，加强燃煤废弃物（粉煤灰、煤渣和脱硫石膏等）在水泥、商品混凝土等方面的资源再利用。以南京耀先建材有限公司、南京江桥建材实业有限公司、南京玛莎新型建材有限公司、南京宝能轻质保温材料公司等为依托加强燃煤废弃物（粉煤灰、煤渣和脱硫石膏等）在建材产品、道路工程等方面的应用。实现本园区、江北地区大部分燃煤废弃物以及部分建筑废弃物的综合利用。

（三）雨花台区钢厂废弃物资源综合利用示范区。以汪海集团静脉产业园为核心，围绕梅山钢铁和板桥华润电厂等企业产生的废渣以及周边产生的建筑废弃物，大力发展新型建材建筑制造业和资源再生行业，实现废弃物资源的梯级、高效利用。推进汪海集团静脉产业园建设，以冶金废渣、选矿粉末、建筑垃圾、粉煤灰、等为原料生产建材骨料和混凝土砌块。支持南京坤宇复合材料有限责任公司、南京优贝建筑材料有限公司、南京宏洋雨花混凝土有限公司充分利用粉煤灰、选矿粉末生产建材产品。

二、优化园区空间布局工程

用循环经济理念指导区域发展，优化园区空间布局。根据各地区自然资源禀赋和经济结构特点，从区域、园区、产业集群三个层面，建设布局合理、功能互补、废弃物循环利用的循环型经济园区。构筑一个江北新区，培育两个环保园区，推进“一区两园”创新战略，发展六大重点示范区。全面启动江北新区发展，以江北新区开发建设为新龙头，优化城市发展布局，大力推动公共资源均衡配置，努力形成以主城为核心，以江北新区、东山副城、仙林副城为重点的南京大都市区城镇群格局，高标准建设河西新城区，提升东山、仙林、溧水、高淳副城城市功能。以南京高新区“一区两园”为主战场，大力推进苏南国家自主创新示范区建设，打造创新驱动发展引领区、科技体制改革试验区、区域创新一体化先行区、具有国际竞争力的创新型经济发展高地。重点建设江南环保产业园、江北环保产业园，实现节能环保园“六大功能”：展示交易功能、研发创新功能、产业集聚功能、技术服务功能、推广宣传功能、综合配套功能。依托南京高新区，以软件产业片区、生物医药谷、先进制造业基地等为载体，发展软件与信息服务、生物医药、卫生导航产业、先进制造业四大主导产业。依托南京化工园区，重点拓展精细化工产业链，推动化工产业转型升级，发展新材料产业；依托浦口、六合经济开发区，重点发展轨道交通、汽车机车、电力电气、智能装备等高端制造产业；依托南京海峡两岸科技工业园区，大力发展集成电路、生物医药、移动互联网、文化创意等产业，推进宁台合作；依托浦口老城区，大力发展健康医疗、康复养老及相关配套服务等多种功能复合的服务业集群。

三、园区的循环化改造工程

全面推进全市园区循环化改造工作，调整产业结构，优化资源配置，加大资源整合力度，实现企业间副产物交换利用、能量梯级利用和废物、废水再生利用，提高能源资源的利用效率，提升园区循环化发展水平。推进园区土地集约利用，大力推行清洁生产，形成低消耗、低排放、高效率、能循环的现代产业体系，努力把园区改造成为“经济快速发展、资源高效利用、环境优美清洁、生态良性循环”的循环经济示范园区。

（一）加强园区建设管理。按照发展循环经济要求规划、建设和改造、管理各类产业园区。对进入园区的企业制定土地、能源、水资源利用及污染物排放综合控制要求。充分发挥产业集聚和工业生态效应，围绕核心资源发展相关产业，合理构建园区循环产业链，加大对园区基础设施进行绿色化改造，促进各类基础设施的共建共享、集成优化，实行集中供热、污染集中处置，降低建设成本，提高园区运行效率。

（二）推进园区循环改造。加快推进园区循环化改造。到2020年，完成南京市所有国家级开发区和省级开发区完成循环化改造任务。通过循环化改造，实现园区的主要资源产出率、土地产出率大幅度上升，固体废物资源化利用率、水循环利用率显著提高，主要污染物排放量大幅度降低。

有序推进、确保完成已经列入省级循环化改造示范试点的南京化工园、溧水经济开发区、江宁滨江经济开发区和浦口经济开发区四家开发区的循环化改造工作。着力推进并完成南京经济技术开发区、南京江宁经济技术开发区、六合经济开发区、高淳经济开发区循环化改造工作。

1．江宁经济技术开发区。按照“布局优化、产业成链、企业集群、物质循环、创新管理”的要求，切合开发区物质流特性和发展特点，提出循环化改造的指标体系。从空间布局、产业结构、循环产业链、能源资源利用效率、基础设施和运行管理六个方面设计开发区循环化改造的总体框架。重点构建汽车及零部件、新能源和环保、产城融合等三大循环经济产业链，把开发区改造成为“经济良好发展、资源高效利用、环境优美清洁、生态良性循环”的现代化循环经济示范园区。

2．高淳经济开发区。以园区装备制造、新材料、绿色食品、节能环保等行业为重点，以冠盛汽配、融点食品、汇肽生物等企业为龙头，以循环经济“减量化、再利用、资源化”为原则，通过实施空间布局优化、产业结构调整、循环经济产业链，构建、能源资源高效利用、污染集中治理、公共基础设施建设等重点工程。提高土地、水等各类资源能源的利用效率和综合利用水平，减少污染物排放，优化资源配置，形成“低消耗、低排放、高效率、能循环”的创新型循环经济发展模式。到2017年，园区资源产出率较2013年提高20%，单位GDP能耗下降11%，工业固体废弃物利用率达97%以上，工业用水重复利用率达90%以上，COD和SO2排放量分别下降14.5%和15%。

3．六合经济开发区。围绕优势产业循环发展的基础，持续推进循环发展的补链工程，重点突出专业园区的循环化改造，按照循环型产业发展链条的上下游关系，优化产业布局与产业结构；针对能量流、物质流综合链条的关键节点，打造副产品、废弃物综合利用产业链，节水、节能、节地、节材产业链，提高资源综合利用率和能源利用效率，减少废弃物及其他污染物排放。到“十三五”末，创建企业、产业及园区三个层面的循环产业体系。打造以环保设备制造、新材料、静脉及其他产业、公共服务循环链等为特色的循环产业链，完成空间布局优化、产业结构调整、循环产业链构建、能源资源利用效率提高、基础设施完善和运行管理水平提升等六大重点任务。

4．南京经济技术开发区。紧紧抓住废物排放减量和资源利用高效两个重点，以清洁生产、循环经济、资源综合利用为切入点，加强企业技术改造、技术创新、产业链延伸和“三废”深度资源化利用；依托区内四大主导产业，大力发展上下游配套产业、高科技产业，按照物质、能量、信息流动的生态规律，建立企业内部、企业之间、区域内外的物质交换利用和基础设施、信息共享机制，实现资源最大化利用和废物最小化排放。培育以电子信息产业为龙头，医药、新型材料为特色，机械制造为基础的循环经济特色鲜明园区。

四、环保产业园的建设工程

依托江南、江北环保产业园，实现南京市生活垃圾的资源化处理，并积极发展静脉产业、环保服务业、再生资源利用产业，把两大园区打造成长三角静脉产业示范园、再生资源研究基地、南京废弃物资源回收处置基地。

（一）江南环保产业园。园区位于江宁区铜井镇幕山，南山湖区域，北依汤铜公路，西靠宁马高速和洪幕山，南近马鞍山，东接南山湖，总规划面积为7.14平方公里。重点打造集生产、研发、改善环境、环境宣传等多位一体的静脉产业园。通过经济发展、科技研发、资源循环与利用和园区管理等四个方面的发展，实现规划区发展与周边产业相协调的资源再生等环境服务业，构建支撑静脉产业发展的信息交易平台，形成环境教育和环境科技研发基地。重点发展静脉类产业、生活垃圾发电与固废利用、生产服务与研发、绿色能源示范产业。

（二）江北环保产业园。规划园区位于浦口区西南部，跨星甸和汤泉两个街道，规划区域东至京沪高铁，西至九峰山山脚，北至斩龙桥，南至宁合铁路，总体规划面积为6.36平方公里。园区内现有已建成项目生活垃圾焚烧发电厂及与之相配套的灰渣填埋场两个项目。其中，垃圾焚烧发电厂总投资10.7亿元，日处理生活垃圾2300—2400吨。灰渣填埋场，总投资1.1亿元，总容量41万立方米。规划期建成集垃圾处理、危险废弃物处理、再生资源综合利用、环境服务业、环保设备制造、再生资源物流和交易为一体的全国城市矿产示范基地。积极推进大件家电垃圾处理厂建设，提高废旧大家电进入正规处理厂进行拆解、处理的比例，减少废旧家电对环境的污染。

五、教育基地申报创建工程

根据《国家循环经济教育示范基地管理规定》，积极组织国家级、省级工业园区申报国家循环经济教育示范基地。教育示范基地应利用自身生产设施展示本行业、本领域的循环经济链条，向社会公众特别是中小学生宣传循环经济理念，推广循环经济典型模式，每年组织参观人数不低于3000人。积极推进南京经济技术开发区、高新技术产业开发区、江宁经济技术开发区、化学工业园区、江宁滨江经济开发区、浦口经济开发区、六合经济开发区、溧水经济开发区、高淳经济开发区组织申报国家循环经济教育示范基地的园区主要为。建设内容主要包括：

参观线路建设。包括完善参观通道，设置路线指示标牌、循环经济知识普及标牌、循环经济宣传栏，购置参观专用车辆、影音设备及辅助设备等。

宣传能力建设。包括拍摄和制作循环经济专题宣传短片，设计和印制循环经济科普宣传图册，培训讲解人员，设置循环经济产业链模型、沙盘等。

安全保障建设。包括制定安全应急预案，改造完善原有安全设施，配备消防、安保设备，设置紧急医疗救护室，培训安保、医护人员，为参观人员购买安全保险等。

六、创建海绵城市建设工程

综合采取“渗、滞、蓄、净、用、排”等措施，最大限度地减少城市开发建设对生态环境的影响，就地消纳和利用的降雨不低于70%，区域内的河湖水系水质、雨水资源利用率、污水再生利用率等指标达到海绵城市相关标准，逐步实现小雨不积水、大雨不内涝、水体不黑臭、热岛效应有缓解。到2020年，城市建成区20%以上的面积达到目标要求。

海绵型建筑与小区建设。因地制宜采取屋顶绿化、雨水调蓄与收集利用、微地形等措施，提高建筑与小区的雨水积存和蓄滞能力。

海绵型道路与广场建设。在道路、广场建设中，改变雨水快排、直排的传统做法，对非机动车道、人行道、停车场、广场等扩大使用透水铺装，并增强道路绿化带、绿地对雨水的消纳功能，减轻市政排水系统的压力。

海绵型公园和绿地建设。通过建设雨水花园、下凹式绿地、人工湿地、雨水调蓄设施等，增强公园和绿地系统的城市海绵体功能，就地消纳雨水，并为蓄滞周边区域雨水提供空间。

海绵型水系水环境建设。加强对城市坑塘、河湖、湿地等水体自然形态的保护和修复，加强河道系统整治，保持河湖水系的自然连通，构建城市良性水循环系统，逐步改善水环境质量。

海绵型新城区建设。以国家级江北新区开发建设和我市枢纽经济区建设为契机，着力推进江北新区核心区及高铁枢纽经济区红花—机场片区海绵城市建设，在城市道路、排水管网、公园绿地、河道、广场、居民小区等项目建设中采用低影响开发技术，打造一批示范项目，由点到线、由线到片，探索出一条可操作、可复制、可推广的海绵城市建设之路。各副城、新城及园区在开发建设过程中要按照规划要求，积极借鉴成功经验，分片有序推进区域海绵城市建设。

加紧编制完成海绵城市建设总体规划及实施方案，尽快确定我市海绵城市成片建设示范区，推进一批具备一定规模的示范项目尽早启动实施，争取入选国家级海绵城市建设第二批试点城市。

七、重点项目

“十三五”循环经济发展期间，紧紧围绕资源综合利用示范基地建设工程、园区循环化改造工程、环保产业园建设工程、循环经济教育基地创建工程、污染减排工程、海绵城市建设工程等示范工程类别设置项目，同时项目紧扣重点领域与重点任务实现重点支撑。规划期内计划实施资源综合利用示范基地项目27个、园区循环化改造项目28个、环保产业园建设工程项目6个等，共计125个重点项目。

第六章 保障措施

一、加强组织领导

成立循环经济发展组织领导机构，统筹实施循环经济发展规划，推进循环经济发展工作。循环经济发展组织领导机构下设办公室，承担循环经济发展的组织协调、任务分解、督促检查、评估考核和项目推进等职能。各区政府、各部门、各园区主要领导是落实循环经济发展任务的第一责任人，按照职责分工，各司其职，各负其责，完成规划确定的目标任务。建立科学合理的考核评价体系，加强目标责任考核和监督检查，将考核结果作为领导班子和领导干部综合考核评价的重要内容，作为干部选拔任用、管理监督的重要依据。

二、实施规划引领

把发展循环经济作为编制总体规划、专项规划、区域规划以及城市规划的重要指导原则，用循环经济理念指导各类规划的编制。编制秸秆综合利用等重点领域的专项规划以及钢铁、煤炭、化工、建材等重点行业的循环经济推进计划，明确循环经济发展的目标、任务和保障措施。各区、园区编制本地区循环经济发展规划或实施方案，正确处理发展中的重大关系，重点促进城乡区域协调发展，促进经济社会协调发展，促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，全面推进循环经济发展。

三、推进制度建设

建立健全以资源产出率、资源消耗降低率、资源回收率、资源循环利用率等为基本框架的循环经济评价指标体系，将资源消耗、环境损害和生态效益纳入经济社会发展评价体系，推动建立环境资源成本核算体系和以绿色GDP为主要内容的国民经济核算体系。坚持严控增量与减少存量并举，强化约束性指标管理，实行能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度“双控”行动，建立健全用能权、用水权、排污权、碳排放权初始分配制度。严格施行环保行业市场准入制度，提高行业市场准入条件。健全环境损害责任处罚制度，加大环境损害处罚和赔偿力度。推行环境监管网格化管理，开展环保督察巡视，健全环保执法司法联动机制。全面实施排污许可证管理制度，实施排污权有偿使用和交易制度，规范排污许可和交易行为，扩大环境容量有偿使用和排污权交易范围。深化资源型产品价格改革，建立能够反映资源供求状况和稀缺程度的价格形成机制。稳步推行阶梯式水价制度，鼓励使用再生水，促进水资源节约利用。加快相关政策制定，出台《南京市公共机构节能管理办法》配套实施方案、《南京市二手车流通管理实施办法》、《生活垃圾终端处置阶梯收费办法》等相关制度。

四、加大政策扶持

完善资源综合利用和废旧物资回收利用优惠政策，制定有利于实施清洁生产的财政、产业政策和技术开发、推广政策，实现资源高效利用和循环使用。各级政府、各部门要加大发展循环经济的财政支持力度，采取直接投资或资金补助、贷款贴息等方式，简化优惠政策申请手续，支持循环经济重大项目和技术开发、产业化示范项目建设。建立健全投融资政策支持体系，加大信贷资金向节能环保领域和绿色新兴产业倾斜，形成有效的激励机制，引导社会资金投向循环经济，有效解决发展循环经济投入不足的问题。

五、鼓励科技创新

创新是引领循环经济发展的第一动力。树立和践行创新发展理念，把创新摆在南京发展全局的核心位置，大力推进科技创新，加快形成以创新为主要引领和支撑的经济体系、发展方式，更好解决南京循环经济发展的动力转换问题。加快循环经济发展关键技术的研发。依托国家创新型城市建设的机遇，重点建设一批公共技术研发服务平台，加大对战略性新兴产业领域核心关键技术研发的支持力度，推动产业结构优化升级。加大对节能、垃圾处理、水资源保护、大气治理、新能源利用、资源综合利用等领域技术研发的支持力度，攻克一批关键共性技术，着力解决节能减排科技问题。加强循环经济发展关键技术的推广。发挥绿色政府示范作用，加大政府对绿色产品的采购力度；引导消费者采购节能环保产品，增强节能减排科技研发动力；重点推进石油化工、燃煤电厂等高耗能行业节能改造，推广一批适用节能技术；围绕服务业、居民生活等重点领域，选择一批节能减排潜力大、应用面广泛的重大技术或产品，加大推广力度。

六、发挥平台作用

充分发挥南京市循环经济公共信息服务平台在促进循环经济发展方面的作用。运用互联网＋的理念，衔接智慧南京建设，整合市级各行业部门现有管理平台和管理手段，打通废弃资源产生企业和利用企业之间的信息阻隔，为企业提供政策咨询和技术服务，从源头上减少废弃物的产生，从末端加强利用。同时通过对废弃资源产生、利用的时间和空间的监控管理和分析，为南京市循环经济综合管理部门和各行业主管部门提供决策支持，使之成为全市促进循环经济发展的重要抓手。

七、激发协会活力

行业协会是政府与企业的桥梁和纽带，充分发挥现有“南京再生资源行业协会”、“南京市节能环保产业协会”、“南京墙体材料革新与建筑节能行业协会”等多个与发展循环经济有关的行业协会的作用，充分激发他们的活力。发挥其服务会员企业、提供政策咨询、沟通政府部门、加强行业自律、促进行业发展的作用。支持行业协会进一步发展，鼓励行业协会在维护市场健康运行秩序，发展循环经济方面做出更大贡献。

八、引导公众参与

发展循环经济，需要全社会广泛参与。从家庭、社区和学校抓起，深入开展循环经济、环境保护、节能减排宣传教育，普及循环经济、环境保护、资源节约知识，增强全社会能源忧患意识、节约意识和循环利用意识，形成可持续发展的理念，使公众舆论成为节能减排工作的推动力。以全民节能减排为重点，积极倡导节约、健康、文明的生活方式，推进服务主体生态化、服务过程清洁化、消费模式绿色化，把资源节约、废物循环利用、保护环境变成全民自觉行为，逐步形成有利于可持续发展的生活方式和消费模式。积极践行绿色生活方式，大力倡导和支持绿色出行。积极鼓励、支持公众参与有利于发展循环经济工作的行动和监督管理，切实保障人民群众的知情权、参与权和监督权。