岳雷委员：

您提出的关于“聚力发展南京低空经济，培育高质量发展新引擎”的提案收悉，现答复如下：

发展低空经济是以习近平同志为核心的党中央作出的战略部署，自2023年中央经济工作会议提出打造低空经济等若干战略性新兴产业以来，低空经济呈蓬勃发展之势，并且展现出了强大的赋能效应，有力推动了交通、物流、农林植保等千行百业效能提升。

南京市深入学习贯彻习近平总书记关于低空经济发展的重要指示精神，锚定“主要科创策源地、产业高地、服务枢纽”三大战略定位，两次召开工作大会部署推进，构建了低空经济发展政策支持体系、产业支撑体系、飞行保障体系，总体形成了产业科技创新、优势产品聚集、飞服体系完善、板块协同发展的新格局，全市低空经济呈现爆发式增长态势。

一、南京具备发展低空经济的综合性优势

一是科创人才集聚。南京拥有53所高校、25家全国重点实验室、4家国家级创新中心，在全球自然指数科研城市排名中位列第5位、在全球创新指数百强科技集群排名中位列第9位。在低空经济领域，拥有南京航空航天大学、南京信息工程大学、南京理工大学等多所国内顶尖院校，以及空中交通管理系统与技术、航空航天结构力学及控制、直升机动力学等全国重点实验室，紫金山实验室、天元实验室等一批高水平实验室，全市拥有航空航天领域两院院士12名，中青年专家约400人，长期活跃在创新策源、成果转化第一线。此外，建成全国首个高校区域技术转移转化中心，重点打造10家概念验证中心、20家中试基地、30家公共技术服务平台、40家高水平平台型新型研发机构，着力构建贯通式科技成果转化体系，打造成果转化主阵地。2024年支持低空领域创新主体参与省前沿技术研发计划项目，获批8项，获省拨经费3670万元；市级重大科技专项支持低空领域项目3项，资助经费1100万元。2025年省科技厅在航天航空领域布局建设省技术创新中心，我市积极支持南京航空航天大学联合南京晨光集团等单位新建江苏省航空航天先进结构与高端装备技术创新中心。

二是产业链条完整。南京拥有国家高新技术企业超1万家、科技型中小企业达2.36万家，2024年新获评国家级制造业单项冠军企业数量居江苏第一，新增国家级专精特新“小巨人”企业数量居全国大中城市第六。在低空经济领域，拥有融通60所、航天国器、中航金城无人系统、长空科技等20余家无人机整机制造企业，其中亿维特（南京）、未来飞机和聚隆复材等公司专注于电动垂直起降eVTOL研发制造；中航工业南京机电专注于航空液压机电产品制造；中国航发南京轻动专注于直升机发动机研发制造；国轩新能源等企业专注于动力电池生产制造；拓攻机器人专注于植保无人机生产制造；国睿防务、天朗防务、君立华域专注于无人机反制设备研发生产；莱斯信息、中电信无人科技、南京智慧航空研究院、天城交通专注于低空运行保障系统的研发与服务。我市无人机产业链上下游企业配套集聚，以低空制造产业为基础的低空经济发展模式初步形成。

三是各方支持有力。试点试验方面，2020年，我市获批全国首批民用无人机驾驶航空试验区，为促进试验区建设，在空中交通管理机构及民航部门的支持下，我市建成国内首个集“感、传、算、控”为一体的试验区低空智联网和低空服务管理平台。建章立制方面，在空中交通管理机构及民航部门指导下，我市制定出台了《南京市低空飞行服务保障办法（试行）》，有效保障了低空飞行依法依规、安全开展。政策支持方面，省《关于加快推动低空经济高质量发展的实施意见》中提出“持续做好南京市民用无人驾驶航空试验区等试点、推动建设中国民航科技创新基地（南京）、支持南京等地在符合安全要求的条件下探索建立低空即时配送网络”等。资金争取方面，今年第二批超长期特别国债“两重”项目中，“南京市低空飞行服务中心系统平台建设项目”已经过省审批并报送国家发展改革委。

四是发展定位适配。2024年，《南京市国土空间总体规划（2021—2035年）》正式获得国务院批复，明确南京的核心功能定位是“全国先进制造业基地、东部产业创新中心和区域性科技创新高地、东部现代服务业中心、区域性航运物流中心”。这一定位，与低空经济产业链的研发设计、生产制造、运营服务、物流交通等各环节密切契合。同时，南京承载了“一带一路”、长江经济带、长三角一体化发展等多重国家开放战略，拥有国家级新区、自贸试验区、临空经济示范区、经济技术开发区、综合保税区等众多开放载体，将为低空产业科技创新提供强大驱动力。

五是基础设施健全。2024年以来，全市建成低空起降场（点）266个，其中有人机起降场10个、无人机起降点256个。建成投运南京低空综合飞行基地，包括5400平米机库、800米*20米跑道、7块停机坪和13块垂直起降场。谋划实施高淳通航机场等一批重大低空基础设施建设项目，规划建设南京都市圈低空公共航路骨干网及配套设施。网络基础设施优化升级，全市累计建成5G基站4.38万个，每万人5G基站达46个；建成5G行业虚拟专网306个、工业独立专网超10个；南京经开区、江宁开发区等4个园区入选江苏省首批“万兆园区”，均居全省首位。数据基础设施稳步推进，加快市公共数据共享交换平台建设，对市级公共数据进行归集、共享、开放、应用，不断提升数据要素供给数量和质量，为低空经济与数字经济的双向拉动提供了有力的数据支撑。

六是产业政策全面。制定出台包括《南京市促进低空经济高质量发展实施方案（2024—2026年）》《南京市支持低空经济高质量发展若干措施（试行）》《南京市低空飞行服务保障体系建设行动计划（2024—2026年）》的低空经济政策体系，对招引企业给予2000万元以内的落户奖励，对开通航线、打造应用场景等按实际情况给予500万元以内奖励。整合优势资源组建南京空地数智产业发展公司，将其定位为南京低空经济资源调度平台、低空经济和智能网联汽车链主企业，牵引带动相关市场主体在宁合作落地、创新发展。构建超2000亿元的“4+N”产业基金集群，与工银、农银、中银、建信、交银五大金融资产投资公司全面合作，共同设立总规模300亿元的投资基金，尤其是发起设立30亿元规模的南京航空航天产业母基金、30亿元规模的南京空地数智产业投资基金等多支低空产业引导基金，建立了低空项目招引和基金投资联动工作机制。

二、进一步打造低空经济产业高地、服务枢纽

为进一步发挥全市低空经济发展优势条件，打造低空经济产业高地和服务枢纽，今年，南京重点开展了以下几方面工作：

一是完善低空产业专班工作机制。按照市委市政府关于发挥产业专班统筹全市资源攻坚重点任务、发力新赛道的指示精神，在全市产业强市工作机制统筹下，建立了市级低空经济（航空航天）产业专班。在市发改委设置了低空经济发展处，充实加强处室人员，牵头承担专班相关工作；明确浦口、建邺、江宁、秦淮等低空经济发展重点区域及产业发展主导方向，建立资源统一调度机制，引导资金、项目、人才、活动等各类要素在重点区域集聚，推动产业集群发展；同时，要求其余板块配合重点板块错位发展，形成发展合力，坚决杜绝无序竞争。强化企业项目分级分类服务，梳理形成我市低空经济相关企业清单，建立产业链重点企业诉求会办机制，统一协调各类资源为企业解忧排难。

二是加强低空飞行管理机制建设。成立全省第一家公益事业单位性质的南京市低空飞行服务中心，作为国家空管体系组成部分，已纳入民航空管行业监管体系，与空中交通管理机构、民用航空管理部门建立了常态化沟通交流机制。进一步完善南京市低空飞行服务平台和数据平台建设，完成了用户管理、空域管理、计划管理、流量管理、状态监视、风险管控、气象服务、通信服务、情报服务、数据服务十项核心功能开发，市平台已与空中交通管理机构、民用航空管理部门以及省低空飞行服务平台实现协同。此外，市气象局融合探空站、自动气象站、梯度塔、毫米波云雷达等新气象观测设施，建成南京市低空飞行气象保障平台，接入了市低空飞行服务平台并提供相关气象服务。在低空空中交通管理人才队伍建设方面，市低空飞行服务中心已有近20名人员从事低空空中交通管理工作，市低空飞行服务管理平台也组建了15人的低空飞行服务平台运行保障团队，并从民航江苏空管分局借用2名管制员参与管理、指导帮助。今年以来，在中心、平台的保障下，全市已累计飞行10万余架次（累计飞行近3万小时），已超过2024年全年飞行架次数量及时长。

三是拓展低空可用空域与航路网络。与去年同期相比，我市获批空域由8个片区、671.56平方公里增长至120个片区、超2000平方公里，同比分别增长1400%、205%；获批航线由25条、总里程325.51公里增长至174条、总里程超过3000公里，同比分别增长596%、822%；获批空域和航线的单位由2024年初的24家增加至100多家，空域和航线实现所有区全覆盖，空域开发利用率位居全国前列。与苏皖两省“8+2”成员签订了《南京都市圈低空应用场景协同一体化发展合作协议》，共同谋划推进低空基础设施规划建设、空域资源协同互联、低空应用场景培育和低空公共航路打造。今年初，滁州与南京毗邻2处低空应用场景协同空域获批，长三角地区首次实现跨市空域协同管理。

四是促进低空经济安全规范发展。根据市委市政府工作部署，我市深入研究探究低空经济未来十年发展的方向和路径，撰写了《南京市低空经济专项发展规划（2025—2035年）》工作大纲，目前正在紧锣密鼓开展规划编制工作。将低空经济地方立法列入市人大常委会年度立法工作安排，目前已围绕低空经济安全规范发展等重点内容，开展了前期研究工作。成立南京市低空经济标准化技术委员会，在基础建设、运营管理、飞行服务、数据和网络安全、场景应用等领域制定标准，推进低空经济标准化建设。此外，开展了低空安全飞行间隔、要地低空安全防护标准研究，探索研究融合飞行运营标准，尽可能促进低空经济安全规范有序发展。

三、我市下一步工作

6月14日，市委市政府召开南京低空经济发展工作推进大会，对我市低空经济发展进行了工作部署。下一步，南京将在国家统一部署下，围绕打造低空经济主要科创策源地，建设低空经济产业高地、服务枢纽的目标，勇担开路先锋使命，超前谋划，全面统筹，推动科技创新与产业创新融合发展，全力探索低空经济高质量发展新路径，努力走在前、打头阵、作示范，为全国低空经济发展提供“南京方案”、树立“南京标杆”。

一是强化源头创新，建设低空经济科创策源地。充分发挥高校、院所、重点实验室和科研人才集聚优势，联合各类市场主体开展关键核心技术“卡脖子”工程攻关；融合贯通成果转化链条，支持建设概念验证中心、中试平台、公共技术服务平台，深化校地合作，打造科技成果转化新范式；聚焦企业创新主体，精准支持高新技术企业、科技型中小企业，推动科技领军企业发展壮大；优化科技计划体系，构建多元科技投入机制，探索推广“拨投结合”方式支持科技成果转化。打造具有特色优势的创新型产业链和产业生态圈，进一步促进产品创新，提升市场领先水平。

二是强化机制创新，打造低空经济发展优良环境。建立健全省、市、区融合的军地民协同管理机制，探索低空空域协同运行管理模式；探索空域分类划设、全域覆盖、动态释放、灵活使用的机制，确保低空空域资源的高效利用；加强水陆空一体谋划、城区郊区错位布局、都市圈城市协同合作，结合产业需求推进低空基础设施布局建设；建设便捷高效、智慧精准的低空飞行服务保障体系，有效满足低空飞行各类需求。确保市场主体在南京实现“随时飞、放心飞、安全飞”，为产业蓬勃发展提供有力保障。

三是强化融合创新，提升低空经济“南京品牌”竞争力。发挥诸多央国企、头部民企等企业的“链主”作用，强化链上企业之间的交流合作，促进产业链上下游资源整合协同。优化创新空域、土地、人才、数据、场景等关键要素供给保障，切实用好市、区低空产业基金，锚定低空产业项目和低空突破性技术“投早、投小、投长期、投硬科技”，促进科创链、资金链、产业链、人才链深度融合，构筑强劲的低空经济发展支撑能力，提升我市低空经济产业竞争力与品牌号召力。