杭海委员：

您提出的关于“持续改善提升南京市人居环境”的提案收悉，现答复如下：

我市高度重视委员提出的提案，部署市建委牵头，会同市委宣传部、市委社会工作部、市城市管理局、市生态环境局等部门围绕各自职能和工作实际进行了认真研究，一致认为该提案立足于我市“整治提升人居环境”民生实事项目系列清单，以满足人民群众对美好生活需要为核心任务，强调以人为本、多元参与，有序推进城市规划、建设，聚力提升城市精细化管理水平，富有针对性、前瞻性和操作性，为我市努力实现城市建设的高质量、人民生活的高品质指明了方向和路径。

一直以来，我市始终坚持“人民城市人民建、人民城市为人民”的重要理念，要求城市建设管理始终将保障居民安居乐业作为头等大事，持续深入推进城市更新行动、城市环境品质提升，取得了丰硕成果。2021年以来，我市先后成功入选全国首批城市更新试点城市、首批中央财政支持城市更新行动城市，通过科学规划、系统实施，着力提升城市居住环境品质和人居幸福指数，重点开展了以下几项工作。

一、深入开展市容环卫管理，在提高城市精细化管理水平中提升人居环境

坚持以绣花功夫推进城市管理，聚焦民生需求和品质提升，不断提高城市管理精细化水平。一是加强执法网格化管理。根据区域人口密度、管理难度、执法事项特点等，将辖区划分为若干基础网格，并细化到最小责任单元。明确巡查范围、执法事项、处置流程，确保“一网统管、责任到人”。搭建网格化管理信息平台，整合12345热线、群众举报、摄像头监控等数据，实时推送问题线索，提升响应效率。二是加强汽车车窗抛物治理。积极开展“车窗抛物”专项整治，探索建立城管部门与区交管部门协调联动机制，增强基层执法人员日常巡查过程中对高频路段“车窗抛物”证据收集意识，做好车窗抛物证据收集和移交。加强快速道路、机动车道垃圾清扫保洁机械化力度，定时清理，维护道路环境。三是加强渣土车跟踪管理。建立健全市、区、街三级渣土专项执法网格，做到专项执法管理通联无障碍，网格覆盖无死角，联合执法常态化，按要求及时处罚造成路面污染的渣土车辆。积极做好政策法规宣传，引导渣土运输车辆规范装载、冲洗保洁、全密闭运输，确保净车出场，防止运输过程中抛洒滴漏现象发生。四是加强门前三包卫生管理。修订完善门前三包责任书，目前全市共签订近17万多份门前三包责任书。引导物业管理方、沿街企事业单位、商户等成立自治联盟，制定联盟公约，全市建立1165个自治联盟组织。对商户进行“绿、黄、红”分级评定，根据不同挂牌等级，实行差别化巡查管控，提升巡查实效。五是加强环境卫生保洁管理。针对各类节日、重大活动期间人流量大幅增加的特点，以热门景点、城市标志性建筑、繁华商圈、重要交通枢纽等为重点，梳理出147处全市热门网红打卡点，配齐配足环卫设施和保洁人员，合理增设临时垃圾收集点，切实加强周边环境卫生管理，确保网红打卡点及周边环境整洁有序、垃圾日产日清，为游客和市民提供良好的城市环境。

二、深入开拓街巷治理新路径，在打造特色城市街巷中提升人居环境

瞄准背街小巷，结合街巷功能定位和历史文化积淀，持续推进特色街巷打造，营造良好人居环境。一是把准目标要求，强力持续推进落实。坚持把背街小巷作为改善城市环境、解决民生实事的重要着力点，通过实地踏勘、上门访询等方式完善整治数据资料，结合“通行、生活、商业、景区窗口”四类功能定位，基于“抓两头、促中间、出精品”的整体思路，差异化编制年度计划，依托联席会议和专项调度破解资金、施工、管理等难题，确保背街小巷整治惠民实事取得实效。二是加强筹划设计，科学确定整治内容。统筹历史文脉与功能需求，对背街小巷沿线建筑立面、公共空间等要素一体化设计，打造便民生活圈和特色地标。引入专业团队实施低成本艺术化更新，通过市区联动推广“一街一景观、一巷一主题”标杆案例，推动街巷从设施改良转向文化重塑。三是强化标准引领，规范提升整治质效。以“洁、净、平、亮、序”为目标，通过制定《南京市背街小巷精细化整治达标基本标准》《南京市街巷店招标牌精细化管理实用手册》等规范，构建涵盖硬件改造与长效管理的多层次考核体系。采用定性与定量结合方式细化评定指标，分类设置个性化要求，避免重建轻管。2020年以来，我市累计完成1000条背街小巷整治提升，打造100余条精品特色街巷和12个美丽街区，小西湖历史风貌区被中国非物质文化遗产保护协会列入“非遗旅游街区”，蓝旗街、南湖东路、金银街、“乐乐”街等地成为群众争相前往的“网红打卡地”。

三、深入打好污染防治攻坚战，在建设美丽南京中提升人居环境

坚持多措并举推进污染防治，着力构建扬尘精细化管控与噪声实时监测相结合的协同治理机制，全面提升污染防治效能。一是提升扬尘防治标准。印发《南京市扬尘污染防治管理办法》《关于进一步明确建设工程扬尘污染防治措施的通知》《关于切实做好施工噪声污染防治相关工作的通知》，细化围挡设置、场地硬化等工地扬尘防治“十达标”标准，综合提升防治成效。二是加大检查监督力度。紧盯空气质量管控重点区域、重点时段，聚焦工程首尾涉土作业关键阶段，开展源头管理、运输管理、信息化管理，加强工程监督机构日常检查，定期开展市级专项检查，严格督促工地落实各项扬尘管控措施，2024年已实施行政处罚186起、罚款231万元。三是深入推进智慧监管。印发《2025年南京市深入打好污染防治攻坚战与美丽南京建设目标任务》，明确国资工地优先使用新能源搅拌站和渣土车、“智慧工地”远程精准监管、“天幕”“全电”工地试点、长距离线性工程分段施工、提升装配式建筑比例、道路机械化清扫保洁、常态化环境监测、严格噪声污染监管等具体举措，并细化责任分工、联合推动落实。目前已将5161个房屋市政工程接入智能系统，实现远程监控，提高监管执法效能。四是强化正向激励引导。通过差别化管理，对达标工地给予信用加分，对土方运输、夜间施工等方面给予政策支持，形成“惩防结合、奖优罚劣”的长效机制。我市国控点降尘量均值，由2021年的3.5吨/平方千米·月降至2024年的2.3吨/平方千米·月，改善幅度达34%。

四、深入实施城市更新行动，在打造宜居、韧性、智慧城市中提升人居环境

深刻认识城市发展规律，统筹推进城市更新工作，不断彰显南京“山水城林”融汇共生的城市特色，全面助推城市高质量发展。一是逐步完善政策指引。2023年6月，我市出台《南京市城市更新办法》，聚焦居住、生产、公共等更新领域和全流程政策支撑，配套编制了《关于进一步加强历史建筑保护利用的通知》《南京市城市更新导则》《关于支持城市更新的若干政策措施（第一批）》等43项政策文件和10项技术导则，形成了“1+N+X”政策体系。二是扎实推进项目建设。编制《南京市城市更新专项规划》《南京市城市更新行动计划（2024—2026年）》，围绕地下管网更新改造、污水管网全覆盖样板区建设、市政基础设施补短板、老旧片区集成化更新、常态长效管理提升等5大类20项重点任务，实施204个项目，计划总投资125.8亿元，现已开工177个项目、完工100个项目，开工率87%、完工率49%。三是持续创新机制模式。成立更新促进会，首批吸纳190家会员单位，并深化与中建集团等央民企合作，引导市场主体、社会资本广泛参与、合作共赢。坚持先体检、后更新，建立体检发现问题、更新解决问题、评估跟踪问效、持续巩固提升的工作路径，精准对接群众期盼。设立鼓楼、玄武、秦淮、雨花台及浦口区等五个“城市更新实验区”，鼓励创新探索，破解难点堵点，推动形成更多可复制可推广的经验做法。

五、深入构建全民参与新格局，在提高现代化治理水平中提升人居环境

公众参与是提升城市人居环境、深化城市治理的核心动力。近年来，我市积极搭建多元共治平台，激活社会治理效能，加大宣传教育力度，以全民参与高效推动城市治理工作运转。一是常态长效与特色活动相结合。推动相关部门、板块将改善提升城市人居环境融入大项任务、年度计划之中，常态长效深化落实。通过定期开展“礼让斑马线 文明伴我行”“文明旅游 你我同行”“烟头不落地 城市更美丽”等文明素养提升活动，“送温暖”便民服务、“门前三包”等各类群众性宣传活动，以及加强公交站台、电子屏、灯箱等公益广告载体宣传，进一步浓厚氛围，提升群众参与人居环境整治的自觉性、主动性。二是宣传引导与主动参与相结合。紧紧抓住群众这个基层治理的“源头活水”，发挥群众邻里熟、经验足、见识广、办法多的特点，通过新时代文明实践阵地举办各类人居环境提升活动，号召群众为人居环境整治重点、难点问题积极建言献策。同时开展各类座谈会、协商会、民意收集会，让群众谋点子、想办法、出对策，改进管理程序、提升决策水平，提升群众参与的荣誉感和使命感。三是志愿服务与群众参与相结合。积极发动基层党员、退休教师、热心群众等成员，开展理论宣讲、科普教育、生态讲座等志愿服务，力所能及对房前屋后环境卫生、“天上地下”强弱线路、河道等进行综合整治，提升生活品质。印发《南京市健全新时代志愿服务体系工作措施》《2025年“金陵志愿红”专项行动方案》，建强志愿服务队伍，强化志愿服务平台网络安全保障，完成信息系统安全等级保护测评及日常运营维护工作，组织开展4期培训、462人次。

接下来，我市将坚持问题导向、目标导向，以优化人居环境品质、激发公共空间活力、筑牢城市安全防线、夯实基础设施支撑为重点，系统构筑城市发展新格局，奋力谱写“强富美高”新南京现代化建设新篇章。一是持续优化城市管理。对标上海、杭州等城市先进经验学习，提升城市精细化管理意识和水平。编制《网格执法标准化手册》，进一步加强工作联动，推动同类问题系统治理。强化渣土联合执法整治，重拳打击“无资质”车辆（船舶）、“乱倒”、未按时间、路线等违法违规运输行为，整肃规范渣土运输行业秩序。常态长效抓好门前三包管理，利用各类媒体平台，全方位、多角度宣传，强化商户（单位）的履约意识，进一步提升门前三包的履约率。二是持续强化建管融合。着力推动建设管理深度协同，注重管理部门提前介入，优化背街小巷整治等项目设计方案，强化“便于管理”的建设导向。优化公众参与机制，通过上门走访、议事会、恳谈会等方式广泛征集需求，实现建设标准与公众诉求、管理需求的无缝衔接。三是持续管控生态环境。加快推广使用新能源搅拌站和渣土车，高效实施环境监测和“智慧工地”远程监控，有力推动“十达标”长效落实，支持有条件的工地试点“天幕”“全电”工地，持续提升生态环境。坚持问题导向，实施环保督察“回头看”，打好整改“销号战”。四是持续推进更新战略。以城市更新专项规划为引领，不断完善城市更新“1+N+X”政策体系，强化城市体检、项目储备、三年行动计划和年度计划项目的统筹推进，持续汇聚更新成果。充分依托城市更新促进会，加强社会合作、资源整合，助力城市更新全域推进。五是持续凝聚文明共识。推动市容市貌、生态环保、健康卫生、基层治理等方面专题培训“再深入”，提升志愿者理论素养和工作能力。用好多元媒体矩阵，在农贸市场、机场车站、旅游景点、热门网红打卡地等重点场所和背街小巷、老旧小区、城中村等薄弱区域，充分发挥智慧电子屏、公共橱窗、公示栏等阵地作用，加大舆论宣传力度，营造共建共治共享的良好氛围。