孟苏苏等委员：

 你们好！你们提出的“关于推动南京低空经济产业落地的策略”的提案收悉。我局经认真研究，并与协办单位共同协商，现答复如下：

一、坚持创新驱动，积极打造低空领域技术创新

围绕建设具有全球影响力的科技创新中心主承载区，大力推动低空领域创新发展。一是坚持“一核引领”。充分发挥南京航空领域大学在低空领域的主引擎作用，持续推动无人机研究院在浦口落地建设、开展人才培养。积极推进低空领域产学研融合发展，全市低空经济类相关新型研发机构7家，其中依托南京航空航天大学建立的南京拓恒无人系统研究院，在2024年度获批了南京市首批概念验证中心，为低空经济领域科技成果转化提供了重要支撑。紧贴低空经济发展阶段特点，推动中电莱斯和国睿防务等军工科研院所加大低空飞行保障系统和监视反制系统建设，积极构建低空飞行管控和安全管控的“南京品牌”。着眼低空智能网联系统未来发展，推动紫金山实验室开展6G概念验证中心和低空测试场建设，建成一个总控指挥中心和 5 个试验场，已在江苏广播电视塔进行远距离通信试验，实现了“一塔覆盖约 3000 平方公里”的通信效果。二是坚持“双轮驱动”，制定出台《南京市促进低空经济高质量发展实施方案（2024—2026年）》、《南京市支持低空经济高质量发展若干措施（试行）》等系列政策，编制印发《南京市低空飞行服务保障办法（试行）》、《南京市低空飞行服务保障体系建设行动计划（2024—2026年）》，着手拟制《南京市低空经济专项发展规划（2025—2035年）》，强化政府顶层设计和战略规划引领作用，不断提升行业管理的能力水平。发挥市场在资源配置中的决定性作用，全市低空经济发展推进大会期间，表彰奖励江苏长江汇科技公司和江苏天策智诚通用航空公司两家低空飞行场景示范企业，引导和激励更多低空飞行企业建设优质场景、强化飞行服务，放大和叠加低空飞行示范效应。

二、狠抓试点示范，积极构建低空经济产业生态

围绕打造低空经济战略性新兴产业，始终坚持示范引领，全力构建低空经济生态体系。一是加大低空经济场景建设。聚焦公共服务、生产作业、低空运输、航空消费等领域，发布全市80项低空应用场景指导目录。常态化开展长江南京段98公里无人机常态化巡航，建设长江南京段无人机多部门智慧应用全国样板示范区。以江心洲、南部新城低空应用为小切口，支持江心洲跨江物流配送，支持美团、快翼、金崴、长江汇等企业开展无人机药品配送、高端生鲜冷链配送，探索开通禄口机场为中心至扬州、溧阳等周边地区低空短驳航线，摸索总结城际空中交通建设的方法路子，构建了一批特色鲜明、场景多样的应用示范。二是加大低空经济产业培育。结合各板块资源禀赋和产业特点，推动构建浦口高新区为低空制造核心区，六合科技创新港、临空经济示范区和麒麟科创园多点为联动集聚区的低空产业格局，着力打造特色鲜明、优势互补、错位发展的产业空间体系。发挥龙头企业低空产业的拉动效能，形成南航国际创新港城市空中交通研究院的低空数智空管服务平台和“天城云”系统、南京智慧航空研究院的低空服务管理平台、南京莱斯信息的低空飞行智联服务平台等全国领先品牌。着眼低空产业链高端化、智能化发展，全力推动中航金城无人系统、中电信无人科技、融通航发、航天国器、拓攻机器人等优质企业整机和动力系统建设和宣传造势，不断提升产品的全国品牌影响力。三是加快商业模式创新发展。组建全省唯一公共服务企业——南京空地数智产业发展有限公司，推动政府端飞行“全市布点、周转飞行”“一机多用、任务融合”，实现公共服务集约型采购。建设江北新区低空飞行器制造“共享工厂”，通过模块化设计、组合型生产线布局、研发检测共享等方式，引入聚隆科技为工厂“主理人”，以全产业链整合生产为目标，推动打造无人机智能制造生态。支持浦口区依托南京长江三桥、长江湿地公园和老山山水资源，构建集研发设施、生产制造、运营服务、场景体验于一体的产业生态系统，积极打造江苏省未来产业（低空经济领域）发展先导区和先行区。成立南京市低空经济标准化技术委员会，加快构建南京市低空经济标准体系，推动产业规范化发展，着力推动行业团体标准上升为地方标准和国家标准。

三、着眼长远发展，积极夯实低空经济要素保障

一是强化组织保障。依托新成立的市发改委低空经济处，调整建立全市低空经济（航空航天）产业专班，成员单位包含市发改、工信、交通、公安、财政等多部门、市交通集团等国企平台，以及各板块、江宁开发区、临空经济区等，推动低空经济、大飞机、商业航天协同发展。二是推动创新服务。依托南京航空航天大学成立全国低空经济创新发展研究院和电磁频谱研究院，积极导入低空领域优质资源，助力全市低空产业发展。成立南京市低空经济专家委员会，辅助研判关键技术的发展趋势和未来应用场景，支撑政府低空经济智能化发展决策。三是持续释放空域。建立军地民三方合作机制，探索低空空域协同安全管理模式。目前，全市已获批低空空域112个、总面积2000平方公里，获批航线174条、总里程3000多公里，获批空域和航线的单位由2024年初的24家增加至100多家，2024年合规飞行近10万架次，同比增长近3倍，有力支撑了全市低空经济产业发展。四是加快项目建设。着眼长三角地区低空飞行器飞行验证体系建设，积极推动融通航发高空试车台项目建设，目前项目用地规划已按程序报市规资委。建成南京低空综合飞行基地并投入运行，拥有5400平米机库、800x20米跑道、7块停机坪和13块垂直起降场，满足各类低空飞行器专用测试和培训飞行需求。研究制定《江苏省适航审定工作机构建设方案》，明确适航审定工作机构的发展定位、设置形式、人员配备、管理方式等，积极争取国家民航局关心和支持。五是强化人才培养。制定实施科技创新人才、产业骨干人才等一揽子支持政策，提档支持低空经济等重点产业发展。统筹推进南京高等职业技术学校、南京新港中等专业学校等专业学校设置低空经济相关专业，重点支持无人机操控与维护专业、无人机测绘专业方向等领域发展。探索与高校联合面向低空经济等产业需求开展人才联合培养、课题联合攻关，推动校地联合设立重点产业奖学金，支持低空经济领域人才培养集聚。

四、下一步工作措施

一是持续推进攻关突破。充分发挥高校、院所、重点实验室和科研人才集聚优势，联合各类市场主体开展关键核心技术“卡脖子”工程攻关，积极引导市域内企业申报国家重点研发计划、省前沿技术研发计划、省重大专项和省市联合基金中低空领域项目，精准支持专精特新企业、高新技术企业、科技型中小企业，助力低空经济企业做大做强。

二是持续壮大产业能级。进一步加强低空经济优质企业培育和服务，积极宣贯创新型企业培育政策，广泛开展宁工品推、宁创新品等低空产业链供需对接活动，帮助企业找订单、扩市场。支持重点板块结合自身资源禀赋和产业发展方向，多元化、差异化发展技术研发、生产制造、运营保障、场景应用、数据处理等各具特色的低空经济集聚区，形成错位发展、同向发力的产业发展格局。

三是持续抓好要素保障。积极引导低空产业基金围绕低空产业项目，投早、投小、投长期、投硬科技，支持符合条件的企业争取超长期特别国债等政策性资金。持续推动高空试验台、适航审定中心等辐射带动强项目建设，形成产业集聚发展格局。持续加大低空领域重点产业人才队伍建设，引导企业与高校、科研机构共同加快专精人才培养力度。

 最后，再次感谢你们对南京低空经济工作的关心、支持和理解！

                                                 南京市工业和信息化局

                                              2025年7月10日