王谷权委员：

您好！您提出的关于深化我市中招改革，优化基础教育生态的提案，我们单位经认真研究，并与协办单位共同协商，现答复如下：

近年来南京市积极推进中考制度、初中生综合素质评价等改革，积极推行普通高中指标生（以下简称指标生）到校政策，落实教育部关于“阳光招生”相关要求，推动义务教育优质均衡发展，切实缓解区域、校际教育差距，减轻家庭教育负担，促进学生德智体美劳全面发展和健康成长。

一、主要工作和举措

（一）营造良好教育生态环境。持续深入贯彻落实教育部以及省厅关于义务教育阳光招生的工作部署，学习借鉴兄弟城市“数据管招生”经验做法，开发完善全市义务教育招生服务信息化平台，通过打通政务数据壁垒、构建智能核验系统，有效提升招生工作透明度和公信力，通过实时公开学位供给、录取进度等关键信息，形成全社会共同监督的“阳光招生”机制，切实保障教育公平。近年来，持续安排多所热点公办学校进行电脑随机派位，让更多老百姓享受优质教育资源。2025年，全市共计安排89所热点公办学校2370个学位进行派位。要求各义务教育学校在落实各级“双减”政策基础上，坚持以学生及家长需求为导向，努力满足教育需求。研制出台《南京市义务教育阶段作业管理指南》，指导教师准确定位作业功能，提高作业质量，切实发挥好作业育人功能，切实减轻学生课业负担。严守教育公平底线，严格落实均衡分班要求，每年制定下发《关于做好全市义务教育学校均衡分班工作的通知》明确均衡分班工作要求，切实强化过程监督。

（二）推动义务教育优质均衡发展。成立南京市城乡初中一体化发展联盟暨薄弱初中教研联盟。11对城乡初中成功结对，探索结盟发展新路径。通过帮助各校搭建交流合作平台，充分发挥城区学校辐射、示范、带动作用，发掘两类学校各自的资源优势，建立起良好的校际合作机制，促进乡村义务教育的全面发展，不断推进城乡义务教育一体化发展，努力让每个孩子都能享受公平有质量的教育。2024年以来，联盟共计开展主题教研活动16次，上公开课或开设讲座的老师64人次；组织联盟校相关负责人赴上海举办专题研修班，学习上海新优质初中的办学理念、教学方法和管理模式，进一步推动我市初中教育优质均衡发展。

（三）建立多元多维度评价体系。采取多样化考核方式，创新考试方法，初中学业水平考试（中考）以考试与考查科目相结合，切实减轻学生多学科学业压力。将物理、化学实验操作纳入考试科目，激发学生的学习兴趣，发展创新思维和实践能力，实施艺术素质测评的过程性、终结性评价，帮助学生形成“全过程”学习习惯。将中学生综合素质改革作为实现素质教育的重要抓手，完善区域中学教育发展性评估指标体系，切实破除“唯分数”“唯升学”顽瘴痼疾。初中阶段，全面推广使用初中生综合素质评价平台，注重学生的个性特长与突出表现，关注学生综合素质和能力的培养。

二、关于“取消全市指标生控制线”的建议

省教育厅有关文件指出，要采取指标生有限录取、设置最低录取分数线等有效措施，保证指标数量总体完成，引导初中学校提高管理水平和教育质量。据了解，上海、深圳以及省内部分兄弟城市都对指标生控制线进行了设置。控制线的设置，有利于保障优质高中的生源质量，又避免过度依赖降分录取导致的学生学习能力脱节。

三、关于“不断增加全市优质普通高中招生计划指标生比例直至100%”的建议

党的二十大报告首次对教育、科技、人才进行“三位一体”专章部署、统筹安排、一体谋划，党的二十届三中全会进一步对深化教育科技人才体制机制一体改革作出了重要部署，为加快建设高质量教育体系指出了明确方向。《教育部关于进一步推进高中阶段学校考试招生制度改革的指导意见》中明确指出，“要给予有条件的高中阶段学校一定数量的自主招生名额，招收具有学科特长、创新潜质的学生，推动高中阶段学校多样化有特色发展，满足不同潜质学生的发展需要”。目前我市以高品质示范（特色）高中建设为抓手，推动普通高中从“分层发展”向“分类发展”转变；创新招生方式，以“数理人才贯通培养项目（丘班）”等为代表的特长生培养模式，为拔尖创新早期人才培养提供了丰厚的沃土，因此学校有必要留有一定自主招生的比例。同时有研究表明过高的指标生到校比例，高中的新生学业水平标准差可能会进一步扩大，教学进度适配度也会进一步下降。

四、关于“对中考政策建立定期评估制度”的建议

近年来，我局已通过年度总结、数据监测分析、实地调研等方式对我市中考政策实施动态监测，但尚未形成系统化的定期评估机制。您在提案中的制度化评估建议，为完善政策闭环管理提供了新的思路。后期，我们计划建立定期评估机制，完善评估体系，采用“第三方评估+公众参与”等模式，创新评估方式，强化评估结果运用，努力实现中考制度动态优化、公平提质。

五、下一步工作打算

（一）积极扩大普通高中学位资源供给。按照拟出台的教育强市建设三年行动计划，在第六轮《全市基础教育学校用地控制规划》修编工作中，根据不同学段学龄人口“有降有升、梯次达峰”的变化趋势，有侧重地开展教育资源布局。坚持以“改扩建为主、适当新建、鼓励调剂”为原则，预计到2027年，全市新建高中学校（校区）6所，改扩建普通高中项目17个，累计新增高中学位超2.7万个。通过积极扩大普通高中学位供给，满足人民群众对上普通高中的需求，减少教育焦虑。

（二）积极稳妥推进中考改革。我们将在省教育厅的指导下，坚持育人为本、公平公正、积极稳妥的原则，遵循教育规律和学生成长规律，根据国家规定和社会发展要求，不断优化高中阶段学校考试招生制度，努力使人才选拔要求和人才培养目标、过程相一致，促进学生全面发展、健康成长。

最后，再次感谢您对市教育局工作的关心、支持和理解！

南京市教育局

2025年7月30日