戴方力等委员：

你们好！你们提出的关于推动“文旅+、智慧+、美丽+”内河航道建设的提案，我们单位经认真研究，并与协办单位共同协商，现答复如下：

一、关于“拓展特色游艇航线”的建议

“拓展南京南站—石臼湖、固城湖的特色游艇航线水上游览观光项目，建设美丽内河航道文旅+”的创新思路，对拓展我市旅游发展空间，推进打造新型旅游产品，具有重要参考价值。经会同市文旅局、市水务局、高淳区政府、溧水区政府等部门研究：

（一）航线资源与规划基础

南京南站—石臼湖、固城湖河道沿岸旅游资源丰富，分布着百家湖、方山风景区、石湫影视小镇、天生桥景区、无想山景区、蒲塘桥、高淳老街、石臼湖、桠溪慢城小镇、固城湖水慢城等旅游资源。您提出的特色游艇航线走向（南京南站—上秦淮—石湫/天生桥—石臼湖—固城湖水系），起点依托南京南站站前的外秦淮河游客中心，具备整个陆域交通枢纽与水域旅游资源的先天条件。

（二）当前面临的主要制约

一是生态保护与政策约束。石臼湖、固城湖承担供水、防洪、航运、灌溉及养殖等重要生态功能，尤其是固城湖作为“高淳母亲湖”，生态保护红线管控严格，在水域范围内开展旅游活动需突破多重政策壁垒，生态保护压力显著。二是水域特性与运营矛盾。以石臼湖为例，每年12月至次年4月枯水期水位大幅下降，湖床大面积裸露，严重制约游艇常态化航行，难以保障水上旅游线路的持续运营。三是基础设施与保护冲突。水上旅游所需的游船码头等设施建设，受《南京市防洪堤保护管理条例》限制，禁止在防洪堤管理范围内擅自建设工程设施，旅游开发与水域保护要求难以平衡。四是通航安全与航道适配性。经石湫的航线属于秦淮河航道一期工程平地开河段，航漕底宽仅40米，主要服务货运船舶。若新增游艇与货船混行，船舶碰撞等安全风险较高，需要系统评估通航安全性。

（三）下一步推进措施

市文化和旅游局将积极配合市交通运输主管部门做好相关航线的可行性研究论证工作，支持相关水上旅游线路能够早日落地。市水务局将重点推进河湖水环境综合整治，提升水体水质，同时在河道防洪治理工程中，同步实施水岸环境美化、生态缓冲带建设等配套工程，为文旅融合发展打好基础。

二、关于“推进智慧航道建设”的建议

近年来，我局始终将智慧航道建设作为重点工作任务，稳步推进内河电子航道图开发应用和航道数字化管理平台建设工作，全市内河干线航道电子航道图基本实现全覆盖。在此基础上，省港航事业发展中心于2023年8月启动实施电子航道图深化应用，项目以电子航道图为载体，围绕“精准导航、智能监测、便民服务”三大方向，建立“省级统筹、分级运维”的协同机制，由省港航中心统筹数据更新与功能迭代，各市协同开展跟船测试、航道普查及用户反馈，确保系统持续优化升级。目前，基于电子航道图开发的江苏内河船舶手机导航系统已在全省推广应用。主要具备以下功能：一是创新三维导航服务体系，突破传统二维电子航道图的瓶颈，通过桥梁、航标等航道要素立体建模，实现“平面导航”向“三维实景导航”升级，针对船闸、急弯等复杂通航场景优化路径规划，显著提升航行安全性和效率。二是构建智能监测预警平台，整合水文、气象、交通流量及视频监控数据，建立实时监测预警平台，为船舶提供水位预警、拥堵提示等实时信息。三是拓展便民服务功能，升级船舶导航APP，集成“航行路径规划、航道信息查询、水上便民服务、伴随式语音提醒”四大功能，形成“一图聚合、一键服务”的航运服务新模式。下一步，我局深入贯彻落实“数字交通”建设要求，持续开展航道数据动态更新，全面提升南京内河航运管理效能和智能化服务水平。

三、关于“加强沿岸生态修复、打造美丽航道”的建议

我局高度重视航道生态修复以及环境整治工作，始终将绿色发展理念贯穿航道建设的全过程。严格按照《江苏省水路交通运输条例》和国土空间规划管控要求，将生态修复纳入航道整治工程同步设计、同步实施、同步验收，确保绿化区域符合相关要求。芜申线（南京段）和秦淮河（溧水石臼湖～江宁彭福段）航道整治工程实施期间，航道护坡（岸）已采用乔木、灌木、地被等百余种绿植进行复绿，可绿化区域绿化率已达95%以上，基本形成了水清岸绿、层次分明的绿色长廊。后续实施的秦淮河（江宁彭福～长江段）航道整治工程中，我局将结合航道沿线周边用地性质、自然风貌、文化底蕴及现状，通过串联城市绿道，完善周边配套服务设施，提升节点景观等方式，打造集城市文化展示、都市生活体验、休闲运动于一体的平台，形成具有航道特色的记忆点。同时在谋划的芜太运河二级航道整治工程中，进一步统筹推进生态航道与城市景观融合，努力打造河畅水清、岸绿景美、功能多元的现代化生态航道体系，持续巩固美丽航道建设成果。

感谢您对南京内河航道建设的关心与支持，欢迎继续提出宝贵建议！

南京市交通运输局

2025年6月30日