民革南京市委:

贵单位提出的《关于助推我市石化企业“减油增化”的提案》收悉。我局经认真研究，并与协办单位共同会商，现答复如下：

一、现行政策导向

根据国家发展改革委等部门《关于促进炼油行业绿色创新高质量发展的指导意见》（发改能源〔2023〕1364号）、《炼油行业节能降碳专项行动计划》（发改环资〔2024〕731号）等文件要求，到2025年，国内原油一次加工能力控制在10亿吨以内，千万吨级炼油产能占比55%左右，新建炼油及扩建一次炼油项目应纳入经国家批准的相关规划，实行产能减量置换和污染物总量控制。总体看，全国炼油规模处于供给侧结构调整和产能控制阶段。2023年，市委、市政府出台《南京市推进产业强市行动计划（2023-2025年）》，明确提出巩固提升石化等四大支柱产业地位。“十四五”至“十五五”期间，南京将以“减油增化”为主线，加快推动石化产业布局集约化、产品高端化、生产智能化、本质安全化，在保持产业规模平稳增长的基础上，大力发展高性能聚烯烃、工程塑料、特种橡胶、特种聚氨酯、高性能纤维、高端专用化学品、高端尼龙等先进材料。

二、我市石化行业发展情况

南京是全国重要的石化产业基地之一，基础化工综合竞争实力较强，在全省排名首位，产值约占全省26%。目前，全市拥有原油综合加工能力3050万吨/年，乙烯生产能力154万吨/年，醋酸生产能力170万吨。2024年，全市石化产业完成产值3665.6亿元，同比增长1.4%，占全市规上工业比重22.8%。

其中，金陵石化和扬子石化作为我市炼化一体化的龙头企业，目前整体发展态势较好。金陵石化结合“大炼油、小化工、无乙烯”的产业实际，科学把握政策导向、市场走向和发展方向，全力做大有效益的投资，积极加快产品结构优化调整；同时实现跨江发展，深耕高端日化、高端碳材料、特种油品、高端TPV等专精特新产业链，走出一条“灵活炼油+特色化工”的创新发展之路。

扬子石化目前成品油产量672万吨（2024年统计值，汽油、柴油、航煤合计，成品油收率53.76%），“十四五”以来公司即围绕“减油增化”要求推进各项工作，重点通过新建扬子扬巴轻烃综合利用和扬子石化乙烯技术升级重构项目，实现“减油增化”的目标，预计两个项目建成后（2028年左右），扬子石化成品油产量下降至540万吨，成品油收率将下降10个百分点左右。

三、下一步工作举措

一是加快推进在手重大项目建设。切实增强对石化产业重大项目重要性的认知，树立重大项目是经济发展的压舱石、抓项目就是抓发展的鲜明导向，积极发挥中石化发展专班作用，专班化、清单化加强协议任务落实和重点项目保障。落实市政府与中石化在宁企业转型发展合作协议，全力以赴加快推动中石化在宁重大项目开工建设，重点推动扬子扬巴轻烃综合利用、金陵石化高端日化品、1号加氢裂化装置改造项目、柴油轻馏分优化利用项目等已开工项目建设进度，加快切实解决好项目推进中的堵点难点问题，形成更多实物量和投资量。加快推进江北新材料科技园扩区，为我市化工产业进一步拓展发展空间。

二是支持石化企业转型发展。全力推动扬子石化“乙烯重构”“芳烃重构”项目纳规和审批等工作，靠前指导服务，保障重大项目落地建设。支持金陵石化、扬子石化等重点企业跨江联动发展，在原材料互补、特色化工产品差异化发展上给予积极支持。在企业高端化、绿色化转型项目实施过程中，积极支持企业申报“两重”“两新”和国家支持制造业发展相关专项。持续完善碳普惠体系建设，推动南京碳普惠平台运营中心、权益联盟在石化行业运用，做好石化企业“减油增化”项目的环保指导与服务。依托中国石化、在宁高校、科研院所资源，针对石化行业低碳转型需求，推动科技成果以多种形式转化，鼓励企业引进国内外先进绿色低碳科技成果在我市转化应用。支持在宁高校、科研院所联合上下游企业创建技术创新中心和创新联合体，为石化企业提供共性技术持续供给能力。

三是推动产业绿色低碳安全发展。支持南京江北新材料科技园对标世界先进绿色工业园区建设要求，开展产业集聚化、结构绿色化、链接生态化整体改造升级。根据我市节能降碳重点工作任务目标，推进石化行业绿色转型，炼油、乙烯、合成氨行业能效基准水平以下产能加快完成技改升级或淘汰退出。推动重点企业原料结构和能源结构调整，开展节能降碳示范性改造，积极开展绿色工厂等绿色制造体系建设，重点支持碳捕集、利用与封存(CCUS)、低碳或生物碳（负碳）产品、生物绿色流程再造等关键核心技术研发和应用示范，争取早日实现碳达峰。持续推进企业化工（危化品）老旧装置更新改造，加强安全信息化建设，实施生产全过程安全管理，提升化工企业本质安全水平。

四是谋划“十五五”石化产业发展。提前布局“十五五”石化产业发展方向，重点围绕产业链高端化、绿色化、智能化进行系统性、前瞻性谋划。一方面，结合国家“双碳”战略目标，深入研究石化产业绿色发展路径，探索绿色化工新材料、新能源材料等领域的创新发展机会；另一方面，依托南京江北新材料科技园等载体，推动石化产业与新一代信息技术深度融合，加快实施“智改数转网联”，培育一批行业智能工厂（车间），提升产业核心竞争力。同时，加强与科研机构、龙头企业的合作，推动关键核心技术攻关，力争在高端化学品、先进材料等领域实现突破，在“十五五”期间加快石化产业高质量发展。

最后，再次感谢贵委对南京石化产业高质量发展工作的关心、支持和理解！ 

 南京市工业和信息化局

                                              2025年7月17日