南京市工商联：

你们好！你们提出的关于发挥比较优势，以产业科技创新深度融合引领新质生产力发展的提案，我们单位经认真研究，并与协办单位共同协商，现答复如下：

近年来，南京以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于科技创新的重要论述和对江苏工作重要讲话指示精神，大力实施创新驱动发展战略，以科技创新为引领，持续推动科技创新和产业创新深度融合，聚力培育发展新质生产力，全面建设引领性国家创新型城市，奋力打造具有全球影响力的产业科技创新中心主承载区，在重大平台建设、科技企业培育、成果转移转化、产业集群发展、创新生态营造等方面取得了显著成效，积累具有南京鲜明特色的创新实践经验。

一、强化企业创新主体地位，以产业需求牵引科技创新

一是不断提升科创企业能级。实施创新主体培育“筑基”“强基”“链基”“固基”四基工程，科技型企业连续多年快速增长，初步形成以产业集群领航企业为龙头、高新技术企业为主体、专精特新企业为支撑的发展矩阵。发挥四个产业攻坚办成果转化组作用，持续健全科技企业孵育体系。实施高新技术企业培育提质专项行动，常态化开展专精特新“千校万企”紫金行动。建立市级科技领军企业培育库，对列入国家名录、省市库培育企业给予集成支持。深化市属国企功能性改革，实施产业科创能力提升专项行动。构建全流程、专业化精准服务体系，实施企业上市“宁航行动”计划。截至2024年底，有效期高企总数超过1.05万家，科技型中小企业入库超2.19万家，占全省1/4。全市国家制造业单项冠军企业31家；国家级专精特新“小巨人”企业334家，其中2024年新增专精特新“小巨人”企业121家，排名全国第6。开展2025年度榜单的申报和评审工作，评定独角兽20家，培育独角兽195家，瞪羚企业450家。2024年，全市新增上市公司4家，总数达到160多家，上市企业数量全国排名第7，科创板上市企业在全国排名第9。

二是强化共性技术供给。加强共性技术研发，紫金山实验室承担6G总体技术研究等国家重大科技专项，创造了太赫兹无线通信世界最高实时传输记录等多项重大成果。集成电路设计自动化技术创新中心、第三代半导体技术创新中心、国家油气地球物理勘探技术创新中心、国家高性能膜材料制造业创新中心等国家级创新平台落地建设，34家单位获批全国重点实验室。积极推动新型研发机构提质增效，持续支持新型研发机构与产业链骨干企业开展联合技术攻关。2024年市级新型研发机构及其关联带动企业实现营收达750亿元，57家新研机构成为规上企业，218家成长为高新技术企业。

三是着力开展关键技术攻关。滚动实施市级重大科技专项，支持企业承担重大科技项目、发起产业技术开发计划，力争在关键零部件、高端芯片等领域取得实质性突破，4年来，南京共立项支持市级重大科技专项65项，安排财政资助资金2.95亿元，带动企事业单位投入研发资金超过20亿元。制定市创新联合体建设工作指引，建立培育库，遴选一批领军企业牵头组建创新联合体，面向产业需求开展联合技术攻关。引导龙头企业牵头组建创新联合体，共备案16个市级创新联合体实施43个联合攻关项目，其中由南京第三代半导体技术创新中心牵头的“江苏省碳化硅电力电子技术创新联合体”获批建设首批省级创新联合体。

二、构建贯通式成果转化体系，以科技创新赋能产业发展

一是推进科技成果转移转化。发布《南京市构建贯通式科技成果转化体系的实施意见》，完善《南京市校（院）地合作联席会议制度》，构建校地合作机制，获批首个全国高校区域技术转移转化中心，我市布局建设生物医药分中心、信息通信分中心。制定出台《关于支持全国高校区域技术转移转化中心（江苏南京）建设的若干政策》，支持分中心通过“拨投结合”等模式，设立不少于1亿元的早期项目启动资金池。举办中国高校科技成果交易会，全国425所高校的2700余项科研成果参加交易，吸引近3000家企业前来交流洽谈。

二是推动科技成果转化平台建设。围绕成果转化链，抓总转移转化平台建设这个关键，建设概念验证中心和中试平台，目前南京建有6家省级概念验证中心，市级概念验证中心14家，中试平台22家。推进南京市成果转化分中心建设，启用17个科技成果转化服务中心高校分中心，深入挖掘高校科技成果和人才资源，持续推进校地合作、校企对接，促进更多科技成果花落南京。打造“宁科荟”科技成果信息发布与对接平台，及时跟踪发布科技成果和技术需求“两项清单”，为各类创新主体提供科技成果转化全链条服务，目前，已在线发布成果2200项，视频成果3项，企业技术需求444项。

三是完善技术转移服务体系。修订出台《加快建设技术经理人队伍推动科技成果转化的若干措施》。建设南京科技成果转化学院，实施技术经理人分级培养计划，首期高级技术经理人特训班已开展培训。建立省市区三级联动工作机制，充分利用江苏省技术产权交易市场线上与线下技术交易网络平台，开展信息发布、公开挂牌、咨询辅导等服务。2024年全市认定登记技术合同成交额超1075亿元。

三、壮大创新型产业集群，强化产业科技双向融合

一是推动产业集群积厚成势。出台《南京市推进产业强市行动计划（2023—2025年）》，围绕四大支柱产业和“2+6+6”创新型产业集群，成立生物医药、人工智能、新一代信息通信等4个产业攻坚办，实施重点突破、协同攻坚工作机制。截至目前，全市培育形成了4个国家先进制造业集群（软件和信息服务、新型电力、苏南特钢材料、长三角大飞机），2个国家创新型产业集群（智能电网、生物药品制品制造）。未来网络未来产业科技园成为国家首批10家未来产业科技园之一。出台《南京市推动生物医药产业高质量发展若干政策措施》，布局建设生物医药创新转化研究院，2024年我市获批上市药品137件，居全省第一，江北新区生物医药谷首次进入《中国生物医药园区竞争力排行榜》前10强，位列第8位。制定印发《南京市集成电路工作推进专班工作规则》《南京市集成电路工作推进专班办公室工作规则》《南京市促进低空经济高质量发展实施方案（2024—2026年）》等文件，推动科教资源对接，联合市集成电路协会联合举办了“南京市集成电路企业进高校”系列活动，推动高校和企业从项目合作、人才招引等方面加强合作。

二是推动高新区产业特色发展。南京高新区排名进入全国前10、列第9位。联动高新区和高校协同创新发展（简称“双高协同”），深化教育科技人才协同改革，加快探索“两城两区两港两中心”协同发展的特色改革路径。连续举办“中国（南京）新赛道大会”，将高新区作为新赛道培育的主平台和主阵地，以催生更多新技术和新产业。制定《南京市创新型产业集群建设工作指引（试行）》，加快形成集群产业技术创新和研发服务高度集聚的标志性区域，涌现出江北新区生物医药、新港高新园人工智能、雨花台高新区软件和信息服务等一批发展良好的创新型产业集群。农高区已布局建设国家及省市科研平台102个，汇聚高层次“双创”人才200多名，取得农业科技成果650多项。

三是加快军民融合产业发展。支持园区创建省级以上军民融合创新示范区、军民融合产业示范基地，鼓励包括民营企业在内的科技企业根据国军标认证、分级保密管理等行业标准，争取获得军工产品科研生产相关资质，引导行业龙头企业牵头参与军品研发与军队重大技术保障。支持军工企业民用产品的开发，鼓励企业参加军民融合创新大赛，加快军用科研成果的民用转化开发，在低空经济、量子通信和网络安全领域深度拓展。

四、聚力科创环境建设，营造良好创新生态

一是推进创新产品研发和应用推广。先后发布三版《南京市创新产品评价管理办法》，开展四批次南京市创新产品评价工作，《南京市创新产品应用示范推荐目录（2024年版）》共包含首台(套)重大装备、首批次新材料首版次软件、重点产业人才企业创新产品及其他类创新产品五大领域294项产品。建立“部门+中心+公司”的应用场景推进机制，推动成立南京市应用场景创新服务中心、南京场景创新发展有限责任公司，2020年至今累计对外发布应用场景超4800个，开放合作需求超1.4万个。

二是强化科技金融赋能产业发展。提升科创投融资活跃度，高效运作市级科创基金，优化科创基金规章办法，成立科创基金天使投资联盟，建立市级科创基金储备项目库，2024年底，科创基金合作成立子基金总规模达93.71亿元、母子基金累计投资项目超650个。扩大科技金融的惠及面，建立“宁科贷”“科创投”“科创债”三位一体的多元化金融赋能机制，去年“宁科贷”合作银行当年累计为科技型中小企业等各类创新主体发放贷款预计超过2万笔，金额超过800亿元。提升科技金融服务水平，线下布局建设科创金融服务驿站，举办“科创金融双周汇”线下对接活动，推动服务直达，目前已先后挂牌18家科创金融服务驿站，初步形成服务便利化、区域全覆盖的科技金融服务网络。

三是强化人才引育政策支撑。编制《2024年度南京市“4266”产业体系紧缺人才需求目录》，其中对六大未来产业的企业情况、人才结构和人才需求总体特点进行归纳分析，并列举21个未来产业紧缺需求岗位，为产业精准引才提供参考和依据。编制《2023-2024年度南京人才驿站站点城市重点高校人才分布报告》，关注未来产业集群紧缺专业范围，梳理驿站国内站点城市的20所重点高校本硕博毕业生生源信息，以期为用人单位靶向招引高校人才做好数据支撑。

四是倡导培育创新创业良好氛围。我市是全国唯一的科技体制综合改革试点城市，协同高校院所深入探索“首席科学家科研负责制”“职务科技成果资产单列管理”等创新举措，探索先使用、后付费、先确权、后转化、赋权加权益让渡等成果转化赋权模式。在市级科技计划中试行“揭榜挂帅”制、科研经费“包干制”“赛马”制，减轻科研人员负担，赋予更大项目管理自主权。探索建立健全“容错纠错机制”，营造鼓励创新、宽容失败的环境，弘扬科学家精神，不断激发全社会的创新活力。

下一步，我市将深入实施创新驱动发展战略，加快培育新质生产力，扎实推进产业科技创新中心主承载区建设，实现产业科技创新深度融合。

一要聚焦政策体系引领，提升创新全要素支撑能力。强化政策引领，统筹编制我市创新型产业发展的相关规划、持续出台配套措施、规则、标准、指引等，加强创新全要素深度集成，积极争取国家、省及行业内试点，打造创新型产业发展的“政策高地”。支持紫金山实验室、钟山实验室、国创中心、重大科技基础设施瞄准前沿技术攻关，实现国家战略科技任务新突破，为产业发展提供原始创新成果。优化科创金融政策，锚定产业项目和突破性技术“投早、投小、投长期、投硬科技”，切实用好创新型产业基金，优先支持符合条件的企业争取超长期特别国债、超低息贷款等政策性资金。

二要聚焦企业主体培育，提高应用导向的产业支撑能力。把培育“顶天立地”的领军型企业与“铺天盖地”的创新型企业结合起来，完善“创新型领军企业+高新技术企业+科技型中小企业”的梯度培育机制，培育引进一批生态主导型、平台引领型科技领军企业、链主龙头企业，推动创新型产业集群加速打造。支持有潜力的本土龙头创新企业聚焦新领域新赛道，支持民营企业积极参与军品研发生产，壮大南京军民融合产业发展。统筹集成人才、技术等各方面资源，组建任务导向的创新联合体，着力提升企业技术创新的承载能力、攻关能力、转化能力、成果推广能力、人才集聚能力和综合服务能力等六大能力，更好营造企业创新生态。

三要聚焦产业集群建设，提升高效贯通的成果转化能力。全面深化校地合作，围绕生物医药、信息通信等领域，落实推进《关于支持全国高校区域技术转移转化中心（江苏南京）建设的若干政策》，加快推进分中心“一站式”公共服务平台体系建设和标志性成果展览展示。用好重点产业领域高价值科研成果发现和对接服务工作机制，定期发布成果需求“两张清单”，通过“线上+线下”双轮驱动，构建覆盖科技成果发现、评估、匹配、转化全链条的服务体系，推动更多高价值科研成果在宁落地产业化。与省产研院签订新一轮合作协议，依托专业技术经理人队伍筛选真正有价值的成果，推进在宁高校创新成果就地转移转化。聚焦精准建设高水平平台型新型研发机构，促进原创成果转化和产业技术联合攻关。高质量建设公共技术服务平台，支持多主体建设概念验证中心，鼓励建设专业性综合性中试小试基地、科技成果中试工程化转化服务平台，打通基础研究、应用开发、工程化转化与产业化落地等各个环节，促进更多科技成果“落地生根、开花结果”。围绕“4266”产业强市建设目标，推动软件与信息服务打造万亿产业，推动智能电网产业加快发展，促进生物医药、新能源汽车、集成电路、智能制造装备、新型材料、航空航天六大新兴产业快速成长。加快构建企业技术创新体系培育和建设未来产业场景创新，推动新一代人工智能、第三代半导体、基因与细胞、元宇宙、未来网络与先进通信、储能与氢能以及具身智能机器人等产业快速发展，支持探索多元化未来产业培育路径。

四要聚焦开放多元赋能，提升创新生态的服务能力。强化科技创新统筹、政策宣传和惠企精准推送，引进和培育创新人才队伍，针对技术转移人才，开展技术经理人专项培训，推动人才链、创新链、产业链深度融合，加速创新成果向现实生产力转化。深度融入长三角科创共同体、沿沪宁产业创新带建设，围绕创新平台联合共创、成果转化协同发展，完善优化南京都市圈科技创新联动管理机制。积极对接科技部、省科技厅，争取承办或举办更高层次科技创新活动，力争形成科技创新领域有影响力的创新特色品牌活动。

  最后，再次感谢你们对市科技局工作的关心、支持和理解！

南京市科学技术局

2025年7月16日