农工党南京市委：

你们好！你们提出的关于加快发展银发经济  深耕养老产业“经济蓝海”的提案，我们单位经认真研究，并与协办单位共同协商，现答复如下：

“大力发展银发经济，推动人口高质量发展”是党中央国务院重点关注的民生工程。去年1月份，国务院办公厅印发《关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》。去年9月份，江苏省政府办公厅印发《促进银发经济高质量发展实施方案》。针对加快规划布局旅居养老产业，打造旅居养老目的地，为发展新质生产力提供新动能上，开展了系列工作。

一是从顶层设计角度，去年12月份，市发改委联合市工信局、市民政局、市卫健委等4部门印发实施《南京市促进银发经济高质量发展重点任务清单》，明确了3个方面31项工作任务。在工作推进中，将重点发布一批带动性广、显示度高的银发消费场景，实施一批首发、首店、首秀、首演、首赛、首展项目，引入一批中央企业、外资企业、总部企业、平台企业以及外地优质企业，培育一批市场前景明确的潜力产业，以“四个一批”行动为推动经济社会高质量发展注入新动能。结合市级任务清单内容，参照《江苏省促进银发经济高质量发展2025年重点任务清单》任务分解，印发《南京市促进银发经济高质量发展2025年重点任务清单》，明确市委金融办等22个市级部门本年度的细化任务及责任分工。

二是从载体孵化角度，下发《关于开展银发经济特色园区及企业培育建设的通知》，面向各板块、各单位积极组织开展银发经济特色园区培育建设工作。经市政府同意，已申报南京汤山温泉旅游度假区培育建设为省银发经济特色园区，并指导园区编制建设发展规划，系统梳理产业现状，明确空间范围、主导产业，提出目标任务、支持措施、管理运营模式等内容；联合市工信局、市民政局、市卫健委召开全市银发经济重点联系企业申报评审会，首批培育20余家全市银发经济重点联系企业，探索建立银发经济重点联系企业机制。

三是从推进无障碍设施建设角度，完善顶层设计，强化技术支撑。编制了《南京市无障碍城市总体规划》和《南京市无障碍设施建设管理办法》，针对老年人的使用需求，制定不同场景无障碍建设标准，明确了部门职责；编制了《民用建筑工程无障碍设计图集》《市政工程无障碍设计图集》等文件，指导无障碍环境建设。注重点面结合，打造示范项目。组织开展了全市范围内的无障碍系统改造，其中，东山文化休闲广场、北京东路等9个公共空间无障碍改造工程被纳入市级民生实事项目；在玄武湖无障碍花园基础上，重点打造一批特色示范项目，受到人民日报的头版关注；统筹协调示范项目周边道路、车站、交通工具等的适老化无障碍建设，以“点线面”的方式，全体系推进无障碍环境建设；完成对公共建筑、广场绿地无障碍出入口、轮椅坡道、无障碍卫生间、无障碍电梯等的改造升级。聚焦目标任务，常态推进落实。督促各区结合建设计划，着力推进无障碍改造任务，2024年完成了55个项目，其中东山街道便民中心积极开展了一系列无障碍设施改造，除了硬件升级，服务也更高效，为老龄群体特别设置了低位无障碍服务窗口，为乘坐轮椅的老年人跨越“办事障碍”，提供便利；全面落实新、改、扩建公共项目无障碍建设的全流程管控机制，注重新建项目与周边无障碍设施的衔接。

四是从打造高品质旅居养老目的地角度，实施“养老服务+”行动，支持+教育、+文化、+旅游、+体育等服务，发挥南京温泉、养心等产品优势，打造旅游+银发IP ，开发特色老年旅游产品，鼓励引导旅游企业推出更多针对老年游客特点在食宿行等方面的定制服务。深入梳理我市各类旅游、文化、医疗、体育等资源，编制了旅游产业融合发展规划。例如，结合我市丰富的自然景观资源，策划了多条集生态观光与老年运动休闲为一体的旅游线路，陆续推出“宁”的周末•惠游新南京八大慢生活旅游产品（闲静慢城、无想田园、最美17公里、不老传说、绿动东郊、城南旧事、凤栖霞地、茉莉六合），吸引老年群体参与徒步、太极拳交流等活动。同时，在部分旅游景区内融入老年文化展示区，展示本地传统老年民俗文化等。

五是从深化医养康养融合角度，依托市级和区级老年医院，发挥综合医院和专科医院老年医学科优势，优化服务流程、创新医疗技术，构建起覆盖预防、诊疗、康复、护理、安宁疗护的全周期老年健康服务体系。目前，全市共有医养结合机构208家，其中养老机构设立医疗机构的199家、医疗机构开展养老服务的9家，全市医养结合床位数约3.5万张；建有老年医院5家、护理院82家，21家二级及以上公立综合性医院开设老年医学科，63家医疗机构开展安宁疗护服务，131家社区卫生服务中心以老年人为重点提供基本医疗卫生服务。在支持社区养老方面，全市社区卫生服务中心组建全科家庭医生团队1000多个，为包括老年人在内的社区居民提供优质便捷的网格化基本医疗卫生服务；以老年人为重点，开展家庭医生签约服务、慢病管理等。在支持居家养老方面，积极推进预约上门和家庭病床服务，为老年人提供上门医疗卫生服务，极大方便了居家老年患者。在支持机构养老方面，打造中医药服务特色区域，引进中医药服务专家团队，开展中医药特色诊疗项目，为养老机构内及周边老年人提供中医养生、针灸推拿、康复保健等颐养服务。

六是从推动体育康养融合角度，推动全民健身与全民健康的双网格融合，整合“10分钟体育健身圈”与“15分钟基层卫生健康圈”资源，优化国民体质监测中心、百姓健身房、社会健身场馆等体育资源，拓展多元功能与服务。围绕“体育+”“+体育”，鼓励支持有条件的体育机构和社会力量参与，充分发挥专业健身指导人员、体育院校有关专家等作用，下沉至基层医疗卫生机构。举办康养体育赛事和活动，常态化开展老年人太极拳比赛、健步走、广场舞、柔力球等适宜项目，年均举办老年人运动会、体育节等专项活动超 200 场。打造 “玄武湖环湖跑”“栖霞登山”“929世界步行日” 等 “一区一品”的赛事活动。创新 “你点我送” 体育服务进社区机制，针对老年人需求提供科学健身指导，年均开展 500 项次，覆盖全市 90% 的社区。

下一步，南京市将围绕推动银发经济高质量发展，重点开展以下几方面工作：一是充分发挥规划引领作用。将银发经济纳入国民经济和社会发展“十五五”规划纲要，并在相关专项规划中做好衔接。切实做好人口高质量发展、养老服务体系等“十五五”重点课题研究成果的转化工作，切实保障全人群全生命周期服务需求。二是积极打造高品质旅居养老目的地。利用南京的历史文化资源，开发具有南京特色的老年文化旅游产品。利用温泉和旅游资源，发展候鸟式养老模式，吸引老年人前来度假和养生。依托南京科教资源丰富的优势，打造银发科技产业，强化智慧养老服务。通过智能设备为老年人提供旅游信息咨询、预约导览等服务，提高旅游体验的便利性和舒适度。建立健全的市场监管体系，制定银发经济相关行业的标准和规范，维护市场秩序和老年人的合法权益。通过各种媒体渠道，如电视、广播、报纸、网络等，宣传南京的银发经济旅游产品。制作专门的宣传片、旅游指南等资料，详细介绍南京的旅游资源和适合老年人的旅游项目。提升南京康养旅游品牌的知名度和美誉度。三是加大对银发经济市场主体的资金支持。积极争取、统筹用好中央预算内投资、超长期特别国债、地方政府专项债、普惠养老再贷款等政策工具，同时引导金融机构加大对养老服务设施、银发经济产业项目建设的支持力度。 

最后，再次感谢你们对市发改委工作的关心、支持和理解！

南京市发展和改革委员会

2025年7月24日