卞开勤等委员：

你们好！你们提出的关于打造“康养之都”新名片 助力南京银发经济高质量发展的提案，我们单位经认真研究，并与协办单位共同协商，现答复如下：

“大力发展银发经济，推动人口高质量发展”是党中央国务院重点关注的民生工程。去年1月份，国务院办公厅印发《关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》。去年9月份，江苏省政府办公厅印发《促进银发经济高质量发展实施方案》。我委高度重视，坚持统筹协同原则，始终围绕人民群众需求，将“解难题、强产业”作为两个关键着力点，开展了系列工作。

一是在政策细化支持上，去年12月份，市发改委联合市工信局、市民政局、市卫健委等4部门印发实施《南京市促进银发经济高质量发展重点任务清单》，明确了3个方面31项工作任务。在工作推进中，将重点发布一批带动性广、显示度高的银发消费场景，实施一批首发、首店、首秀、首演、首赛、首展项目，引入一批中央企业、外资企业、总部企业、平台企业以及外地优质企业，培育一批市场前景明确的潜力产业，以“四个一批”行动为推动经济社会高质量发展注入新动能。结合市级任务清单内容，参照《江苏省促进银发经济高质量发展2025年重点任务清单》任务分解，印发《南京市促进银发经济高质量发展2025年重点任务清单》，明确市委金融办等22个市级部门本年度的细化任务及责任分工。

二是在强化问题研究上，银发经济的发展基础是人口问题，人口规模、结构和变化都会对银发经济发展带来较大影响。按照市委市政府要求，我委会同有关部门切实加强人口发展形势研判，建立全市推动人口高质量发展联席会议机制，开展人口发展等系列问题研究，并召开银发经济领域国资平台、金融机构、板块园区、民营企业等多场座谈会，提出积极应对人口老龄化政策建议，推动解决行业发展难题。开展“南京银发经济基本现状调研与发展战略研究”课题研究，摸清社区居民和养老机构的需求，优化银发产品和服务供给。

三是在园区企业培育上，下发《关于开展银发经济特色园区及企业培育建设的通知》，面向各板块、各单位积极组织开展银发经济特色园区培育建设工作。经市政府同意，已申报南京汤山温泉旅游度假区培育建设为省银发经济特色园区，并指导园区编制建设发展规划，系统梳理产业现状，明确空间范围、主导产业，提出目标任务、支持措施、管理运营模式等内容；联合市工信局、市民政局、市卫健委召开全市银发经济重点联系企业申报评审会，首批培育20余家全市银发经济重点联系企业，探索建立银发经济重点联系企业机制。

四是在落实规划引导上，落实《南京市养老服务设施布局规划（2020-2035年）》，综合考虑老年人口空间布局和服务需求、服务半径等因素，整合养老服务和医疗卫生资源。鼓励提升医养结合服务能力促进现有医疗卫生机构和养老机构合作，鼓励社区居家养老综合服务中心与社区卫生中心毗邻设置，合作运营，构建“医养结合”的全方位医疗养老服务网络，多层次满足机构及社区居家的不同医疗服务需求。落实《南京市15分钟社区生活圈规划导则》，结合不同身体状态老人的需求，加强公共空间规划设计和建设引导。加强无障碍设施与适老化设施建设，2024年内办结老旧小区增设电梯规划许可证140余件；增加公共空间人性化设计，设置动静分区，满足老人个人活动与集体活动的不同需求；利用街旁绿地、广场、小游园等设置连续的社区绿道，完善沿线休憩空间，满足老人健康锻炼的需求；加强“一老一小”公共设施的联动设计与管理，通过公共空间全龄化设计促进老人心理健康。

五是在深化医养融合上，依托市级和区级老年医院，发挥综合医院和专科医院老年医学科优势，优化服务流程、创新医疗技术，构建起覆盖预防、诊疗、康复、护理、安宁疗护的全周期老年健康服务体系。目前，全市共有医养结合机构208家，其中养老机构设立医疗机构的199家、医疗机构开展养老服务的9家，全市医养结合床位数约3.5万张；建有老年医院5家、护理院82家，21家二级及以上公立综合性医院开设老年医学科，63家医疗机构开展安宁疗护服务，131家社区卫生服务中心以老年人为重点提供基本医疗卫生服务。在支持社区养老方面，全市社区卫生服务中心组建全科家庭医生团队1000多个，为包括老年人在内的社区居民提供优质便捷的网格化基本医疗卫生服务；以老年人为重点，开展家庭医生签约服务、慢病管理等。在支持居家养老方面，积极推进预约上门和家庭病床服务，为老年人提供上门医疗卫生服务，极大方便了居家老年患者。在支持机构养老方面，打造中医药服务特色区域，引进中医药服务专家团队，开展中医药特色诊疗项目，为养老机构内及周边老年人提供中医养生、针灸推拿、康复保健等颐养服务。

六是在推动文体旅融合上，实施“养老服务+”行动，支持+教育、+文化、+旅游、+体育等服务，发挥南京温泉、养心等产品优势，打造旅游+银发IP ，开发特色老年旅游产品，鼓励引导旅游企业推出更多针对老年游客特点在食宿行等方面的定制服务。推动全民健身与全民健康的双网格融合，整合“10分钟体育健身圈”与“15分钟基层卫生健康圈”资源，优化国民体质监测中心、百姓健身房、社会健身场馆等体育资源，拓展多元功能与服务。围绕“体育+”“+体育”，鼓励支持有条件的体育机构和社会力量参与，充分发挥专业健身指导人员、体育院校有关专家等作用，下沉至基层医疗卫生机构。举办康养体育赛事和活动，常态化开展老年人太极拳比赛、健步走、广场舞、柔力球等适宜项目，年均举办老年人运动会、体育节等专项活动超 200 场。打造 “玄武湖环湖跑”“栖霞登山”“929世界步行日” 等 “一区一品”的赛事活动。创新 “你点我送” 体育服务进社区机制，针对老年人需求提供科学健身指导，年均开展 500 项次，覆盖全市 90% 的社区。

七是在丰富老年用品产品供给上，高度关注老年群体消费需求，坚持以消费升级为导向，支持企业加大投入，研发生产符合老年消费群体的新产品，推进消费品工业“增品种、提品质、创品牌”，提升高端优质产品的供给能力。卫岗乳业、今世鹏食品分获工信部“创品牌”、“增品种”典型成果案例。开展食品工业诚信管理体系专题培训，规上工业企业全覆盖，督促指导企业诚信经营，进一步提升食品安全水平。2024年，晶捷生物等3家企业4个产品入选工信部《老年用品产品推广目录》。加大智慧健康养老重点企业的培育力度，支持提升自主创新能力，引导行业运用现代信息技术，依托互联网、物联网、云计算、大数据、智能养老设备等，开发多种“互联网+”应用场景，构建多层次智慧养老创新服务体系，打造养老服务的新业态、新模式。瑞芝康健等2家企业的产品（服务）入选工信部《智慧健康养老产品及服务推广目录》，卫岗乳业被评为江苏省首批五星上云企业，“基于数字化应用的乳品柔性化智能产线项目”获评工信部“数字三品”应用场景优秀案例。亚寰软件、孝德智能等7家企业获评省智慧健康养老领域重点企业。

八是在人才培养上，设立财政专项资金（就业补助资金）用于职业培训补贴，并不断扩大康养类职工培训补贴项目清单覆盖范围。除职业技能等级工种如养老护理员、健康照护师、社群健康助理员外，积极围绕民生领域需求，组织培训机构、院校等研发“认知症照护”、“居家养老照护”、“陪诊服务”新项目，满足培训新需求。培训遵循理论知识与实践操作相结合的理念，重在技能训练，通过专业示范、指导带教、学员操作等教学方法，达到标准统一、科学规范的教学目标。符合条件人员参加培训并取得相应证书后，可按规定申领培训补贴。大力开展养老护理人员的职业技能等级认定工作。遴选南京市养老服务质量指导中心、南京建康高级技工学校、江苏省社会福利协会3家单位备案成为养老护理员的社会化第三方评价机构，配合市民政局统筹全市养老护理人员的职业技能等级认定工作，改善养老行业技能人员短缺的情况。2024年全年，我市已经通过养老护理员职业技能等级认定取证达2592人，其中五级（初级）1733人，四级（中级）671人，三级（高级）92人，技师和高级技师96人，技师和高级技师96人，持续提升养老技能人员技能结构。除此之外，积极开展国家新职业中涉老职业的评价工作，推动“老年人能力评估师”职业在宁落地开展评价，2024年我市735人取得老年人能力评估师职业技能等级证书。针对部分文化程度较低，无法参加养老护理员职业技能等级认定的工作人员，建议由民政部门开展相应的针对性培训，并核发培训合格证书。充分利用现代互联网培训技术，提升培训便捷度。依托“江苏工匠课堂”职业技能培训评价服务云平台，拓展线上培训和线下实训相结合的模式，同时在市人社局官网开设“职业培训e起学”公益性学习平台，录制并征集“认知症照护”、“老年医疗照护”、“居家养老照护”等技能培训微课程，满足康养从业人员利用碎片化时间学习的需求。

九是做好养老金融工作上，鼓励金融机构依法合规发展养老金融业务，开发适配老龄群体的金融产品。鼓励商业保险机构积极开发覆盖失能护理、慢性病管理、临终关怀等场景的长期护理保险，不断拓展养老金融服务覆盖面。积极对接南京联合产权交易所，运用市民营企业转贷基金，帮助有续贷需求但缺乏短期流动资金的民营养老服务机构（企业），提供暂时性周转资金支持，助力企业降低转贷成本、防范和化解资金链断裂风险。先后开展涉老“食品”“保健品”等领域涉诈隐患以及“神医神药”等虚假违法广告整治，累计办理涉及涉老产品质量、广告案件100多起，罚没款110多万元。建立消费纠纷快速解决机制，制发《消费维权服务站规范化建设指南》，指导基层开展消费维权服务站规范化建设。目前共建设消费维权服务站791家，覆盖主要商圈、景区，力争把消费纠纷化解在源头、解决在基层、和解在企业，切实缩短维权时间，降低维权成本。

下一步，南京市将围绕推动银发经济高质量发展，重点开展以下几方面工作：一是充分发挥规划引领作用。将银发经济纳入国民经济和社会发展“十五五”规划纲要，并在相关专项规划中做好衔接。切实做好人口高质量发展、养老服务体系等“十五五”重点课题研究成果的转化工作，切实保障全人群全生命周期服务需求。二是统筹全市银发经济发展布局。在全市培育一批具有示范引领作用的银发经济特色园区，积极创建国家及省银发经济产业园区。支持各板块围绕核心优势，在银发经济制造业转型升级、服务业集聚发展、新技术新业态培育、创新链和产业链深度融合等方面探索创新，进一步提升银发经济产品和服务的高质量供给。三是加大对银发经济市场主体的资金支持。积极争取、统筹用好中央预算内投资、超长期特别国债、地方政府专项债、普惠养老再贷款等政策工具，同时引导金融机构加大对养老服务设施、银发经济产业项目建设的支持力度。

最后，再次感谢你们对市发改委工作的关心、支持和理解！

南京市发展和改革委员会

2025年7月24日