张茜等委员：

你们好！你们提出的关于以打造精品街巷为抓手 推进南京城市更新的提案，我们单位经认真研究，并与协办单位共同协商，现答复如下：

街巷空间是重要的城市公共空间，街巷更新是以点带面、以面带全，促进城市产业升级、功能完善、人民安居的有力抓手。近年来，我市高度重视街巷更新工作，通过推进历史文化街区更新、背街小巷整治提升等工作，大幅提升街巷整体形象和功能品质，进而促进南京城市整体高质量发展。您的提案总结了南京市街巷更新的相关情况，并从政策支持、产业升级、优化营商、空间营造、历史保护、设施完善等六个方面提出了打造精品街巷的对策建议，为我市持续深入推进城市更新、着力推动城市高质量发展提供了优化路径。

一、工作开展情况

（一）坚持健全体系，强化工作支撑

以深入推进国家城市更新试点为契机，优化工作组织、更新工作路径、完善政策支撑、强化人才支持，同步为街巷更新提供强大的工作支撑。一是构建更新组织体系。建立市城市更新工作联席会议机制，组建市城市更新中心，成立市城市更新促进会，形成市区联动、政企合作、协同推进的工作格局。同步建立协调调度工作机制，市领导定期调度，市区相关部门定期会商会办。近期，通过协调调度工作机制，成功助推六合文庙等复杂条件的街区更新方案稳定。二是优化工作路径。坚持“先体检再更新，无体检不更新”的理念，一体化开展城市体检和城市更新工作，理顺“专项规划-体检评估-单元策划-项目储备-方案设计-项目实施-运营管理”的全周期、全链条工作路径。目前正在有序推进重点更新片区（单元）体检评估，形成的问题清单、需求清单、资源清单，为片区（单元）内相关街巷、建筑、设施更新提供明确的方向，指导后续项目策划生成，提高更新的科学性。三是完善政策支撑。2023年6月，《南京市城市更新办法》出台。此后，以办法“1”为底板，制定“N”个配套政策文件和“X”个技术指引，逐步完善“1+N+X”政策体系。目前，已出台实施主体管理、社区营造、消防审验等43项政策文件和单元体检评估、协议搬迁、施工图审查等10项技术导则，有效服务支撑小西湖、颐和路等街巷更新项目实施，其中，小西湖、颐和路入选住建部城市更新典型案例，危房治理、既有建筑结构设计审查等15项经验入选部、省城市更新可复制经验清单。四是充实人才体系。充分利用高校、科研院所、设计团队等集聚优势，充实专家技术人才库，建立“社区营造（规划）师”制度，遴选聘请110名社区营造（规划）师，推动专业人才深入社区街巷，为政府决策、基层实践提供了强有力的智力支持和技术支撑。目前，已有多名社区营造（规划）师参与了朝天宫八巷更新、蓁巷改造等街巷更新工作，为街巷更新带来专业的视角和思维。

（二）坚持空间统筹，科学引导管控

街巷空间作为城市空间的重要组成部分，在相关专项规划中予以重点关注，加强规划统筹、科学引导、严格管控，为街巷更新工作提供统一明确的路线方向。一是印发专项规划。近期，市级城市更新专项规划正式印发，按照“因地制宜、精准施策”的原则，提出“分圈层、分区、分类”的更新规划策略，形成了“更新片区-更新规划单元-更新实施单元”的三级更新空间体系，有效统筹指导包含街巷更新的各类更新行动。各区级更新专项规划已形成初步成果，年内印发实施，细化划定更新单元，并对相关街巷更新提出具体要求。同时，街巷空间作为重要的城市公共空间，在《南京主城公共空间规划》《南京市公共空间环境品质提升“十四五”规划》中也予以重点关注引导，明确设计、建设、管理要求，以提升街道空间品质，改善人居环境。二是完善技术导则。从空间设计、功能配套、管理整治等工作角度，制定《南京市公共空间设计导则（试行）》《南京市城市色彩控制导则（试行）》《南京市美丽街道建设指引及案例导引（试行）》《南京市15分钟社区生活圈规划导则》《南京市城市园林绿化规划建设管理技术导则（试行）》《南京市街道整治导则》《南京市城市道路杆件设置技术导则》等系列导则文件，从空间、功能、设施、特色、色彩等分类型、全方位指导城市街巷规划设计。三是确立标准规范。坚持以住建部和省、市条例法规为依据，紧紧围绕“洁、净、平、亮、序”等五个方面，细化制定《南京市背街小巷精细化整治达标基本标准》《南京市街巷店招标牌精细化管理实用手册》等标准规范文件，为全市背街小巷整治提升提供了标准引领，强化建与管的有效衔接。

（三）坚持精心设计，彰显品质特色

结合城市更新、精细化建设理念，不断创新优化设计思路，精心开展方案设计，推动形成高品质、有格调的新型空间。一是注重空间营造。邀请高水平专业设计团队针对街巷特点进行分类施策、精准施策，在完善基础设施的基础上，重点对街巷建筑、立面、景观、店招、公共空间和视觉形象等进行一体化设计，强调以人为本、渐进更新、精细精致。2020-2024年，累计完成1000条背街小巷整治提升，打造了100余条精品特色街巷，梅园新村路、蓝旗街、南湖东路、金银街、“乐乐”街等成为群众争相前往的“网红打卡地”。小西湖历史风貌区被中国非物质文化遗产保护协会列入“非遗旅游街区”，其“一院一策”的设计策略入选省城市更新可复制经验做法清单。二是注重功能植入。加强调研评估，分析以居住、商业、交通、景点服务等不同功能为主导的街巷特点，梳理居民、游客、在地单位等需求，查找问题短板，因地制宜植入文旅、休闲、公共服务、创新产业等多种功能业态，全面激活街巷活力。西城·夜未央通过既有建筑改造、新建、环境整治等方式，实现片区系统更新，打造活力、体育、音乐三个街区，丰富市民的文娱休闲体验。三是注重文化挖掘。在充分保护街巷历史文化资源、挖掘街巷历史文化元素的基础上，融合工程设计与艺术设计，结合街巷历史记忆、内在特质、周边环境氛围，用艺术语言、艺术手法提炼出“文化因子”，赋予街巷新的具有生命力的文化内涵，并提高文化服务供给质量。“中国最文艺的火车站”浦口火车站街区更新改造过程中，通过历史建筑的保留和特色风貌打造，集中展现津浦铁路文化、背影文学等城市特色文化，并孵化“背影咖啡”“大马路市集”等自营品牌，挖掘多元赢利点。四是注重运营前置。以街巷更新的可持续发展为目标，改变以往“先建设、后招商”的实施方式，建立高水平策划运营一体化、全过程保障机制，将精细化、可持续的理念贯穿于策划与设计、建设与管理、运营与维护的全寿命周期内，充分把握好人流、业态、环境与街巷的关系，理顺街巷的未来发展路径、方向和动力。颐和路片区更新项目引入优质运营单位提前介入规划建设，在策划方案中确定后期运营的业态定位、功能配置比例，并已通过运营实现除征收拆迁外街区改造成本的基本覆盖。

（四）坚持强化保障，服务项目落地

从多元资金、公众参与、优化审批等多个角度，全面加强服务保障，推动街巷更新项目落地实践。一是构建多元资金保障机制。在财政支持政策方面，创新新城新区开发土地收益反哺老城的支持政策，5年共计反哺约150亿元；C、D级危房由市、区、产权人按2:2:6及3:3:4分担建设资金；城市更新项目土地出让收益中，市级刚性计提17%全额返还所在区；对城市更新工作成效较好的区，加大财政返还、奖补力度。在争取上级补助资金方面，积极争取中央财政支持城市更新行动、中央预算内投资、超长期特别国债、省城乡建设发展专项资金支持，组织申报省“城新贷”贴息补助。其中，入选首批中央财政支持城市更新行动城市，获得8亿元补助资金，补助百子亭、朝天宫周边街巷等项目实施；荷花塘片区更新微管廊部分获得超长期特别国债3459万；小西湖、小松涛、荷花塘等项目获得省城乡建设发展专项资金奖补共5610万元；“城新贷”共申报成功三批35个项目，贴息5177万元；根据中央预算内投资支持老旧街区、厂区、城中村、危旧房等改造要求，编制《城市基础设施更新改造重点领域实施方案》，作为申报资金必要支撑，第一批共38个项目通过省级审核上报国家。在金融支持方面，金融、保险等机构，紧跟国家政策导向，创新金融产品、金融服务，充分利用城市更新长期低息贷款等多种政策性金融工具，缓解项目资金压力。颐和路街区、浦口火车站等项目获得国开行城市更新专项贷款。二是健全公众参与机制。按照“政府引导、市场运作、民生优先、共建共享”的原则，建立健全公众参与机制，搭建居民、社区营造师、实施主体、街道社区、属地部门等多方共商共建共享平台，在前期调查、方案设计、建设过程、运营管理等全链条环节中加强公众参与，主动推动政府主导向政府引导转变，充分调动居民参与的积极性，实现“要我更新”到“我要更新”再到“我要如何更新”的转变。鼓楼中心片区陶谷新村通过线上线下组织居民恳谈会、展望未来论坛、商户自治联盟筹备会等方式，广泛收集不同群体的需求和意见，让周边群众深入了解更新的目标，激发其主人翁意识，促进其持续关注并参与街巷和社区公共事务。三是优化行政审批机制。深化以承诺制为基础的行政审批制度改革，对实施告知承诺制的事项申请人可自主选择是否用告知承诺方式办理；打通部门条线业务系统，推动政务服务事项和应用“应上尽上、应接尽接”，实现办事申请“一次提交”、办理结果“多端获取”、办理进度“实时查询”；推进开办便利店、旅馆、药店、网吧等“一件事”改革，拓展企业信息变更、信用修复、水电气网联合报装等联办事项范围；优化完善“宁企通”惠企综合平台建设，推动全市惠企政策、事项、服务向平台汇聚，开展政策事项精准拆解，提供政策精准匹配服务。

（五）坚持长效管理，常态保持活力

持续把常态长效管理作为巩固街巷更新成果、常态保持街巷活力的重要保障，完善制度机制，加大监管力度，着力提升街巷精细化管理水平。一是健全完善管理机制。贯彻落实《江苏省城市市容和环境卫生管理条例》，分类签订市容环卫（门前三包）责任书、建立街巷管理自治联盟、实施“绿黄红”分级管理，引导商户居民实行共建、共治、共享。二是实施部门联动监管。充分利用城市治理委员会和精细化建设管理机制，统筹交通、市政公共设施、绿化、建（构）筑物外立面、门头店招、车辆停放、环卫保洁等多个要素，协商城建、城管、交通、园林绿化、水务等部门，及时解决矛盾困难，强化联合监管。三是加强常态巡查整改。采取设施养护单位、商户、街道、区级、市级等多方、多级联动的方式，加大常态化巡查力度，并建立问题菜单派发、问题整改反馈和跟踪销账机制，切实通过常态化、闭环式、定时性的巡查整改，改善提升城市治理水平和城市街巷环境。

二、下一步工作计划

下一步，我们将进一步研究吸纳您的意见建议，坚持问题导向、目标导向，重点做好以下五个方面工作：                

一是加强协同，强化工作合力。加强机制协同，充分利用城市更新工作联席会议、城市治理委员会和精细化建设管理等工作机制，从工作谋划、建设管理、城市治理多个层面加强联动，协同开展街巷更新整治管理提升。

二是加强融合，注重理念更新。学习先进城市、先进理念、先进做法，在城市建设和综合整治工作中统筹考虑城市管理需求和标准，提高街巷整治质效；将街巷更新与文物普查、城市建设更新计划等工作有机结合，系统谋划实施。 

三是加强研究，完善政策支撑。紧密对接国省城市更新有关支持政策，持续做好土地、规划、消防、图审、财税、不动产等落地性措施研究，不断完善城市更新政策体系，为街巷更新项目推进提供有力抓手。

四是加强指导，创新资金筹措。抢抓中央资金支持城市更新政策机遇，支持指导项目做好包装策划，积极申报中央预算内投资、地方政府专项债、超长期特别国债等政策性资金。引导金融机构、社会资本深度参与，积极探索通过城市更新基金、长期低息贷款、REITs等金融工具，支持城市更新项目。

五是加强保障，优化审批服务。加强数据共享和业务协同，以智能化服务升级支持街巷经济更好发展。结合街巷经济新业态新需求，支持鼓励各区结合各自实际，探索推出更多紧贴街巷经济发展设计需求的“一件事”服务套餐。推动更多惠企服务政策产品上架“宁企通”平台，为企业提供线上线下一体融合服务，提升平台服务的可得性和企业发展的获得感。

六是加强实践，探索推广经验。一体化推进城市体检和城市更新工作，推动城市更新专项规划落地，滚动开展单元体检、项目储备、计划编制、项目实施，提升城市功能品质，传承保护历史文化，推动产业转型发展，推动形成新案例、新成效、新经验。针对性、持续性做好教育培训、活动组织和舆论宣传，让更新成果成为展示南京担当作为、讲述南京故事的文化名片。

十分感谢你们对我市城乡建设工作的关心和支持，并诚挚地希望能继续关注城建事业，多提宝贵意见和建议。

南京市城乡建设委员会

2025年7月31日