郭金东委员：

您好！您提出的关于强化长江经济带生态保护措施的提案，我们单位经认真研究，并与协办单位共同协商，现答复如下：

一、相关工作成效及具体情况

（一）水环境治理方面。长江流域南京段干流水质自2019年以来持续保持Ⅱ类，18条省控入江支流水质优Ⅲ比例连续4年保持100%。另有滁河（南京段）2个国省考断面2021-2024年年均水质均达Ⅲ类，达到国家和省定目标要求。深入推进排污口整治。全市长江入河排污口共2250个，其中经排查存在问题需整治的1044个，截至2024年底，已完成1042个排污口整治销号。滁河（南京段）干流及近岸带共分布112个入河排污口，其中应整治入河排污口12个，截至2024年底，已全部完成整治。强化源头精准治污。深化工业污染治理，推动重点企业友好深度减排，实施工业废水与生活污水分类收集分质处理，开展全市涉磷企业排查整治，建成运行新港污水处理厂4万吨/日扩建工程。加强农业面源治理，深化推进农村生活污水治理，全市农村生活污水治理（管控）率达到100%，推动畜禽养殖污染防治和粪污资源化利用，完成各涉农区1.2万个水体黑臭水体排查。开展水生态综合治理。制定实施《南京市水环境综合治理规划》和三年行动计划，搭建“3000名河湖长+80名断面水质达标负责人”的碧水守护体系。实施长江干流通江支流水质稳定达标专项行动，2024年28条入江支流水质首次全部达到优良。印发实施《南京市长江流域水生态保护修复工作方案》，率先对全市43条重点河湖水生态率先开展调查与评估，2024年南京市长江流域水生态考核结果暂列省内第一，连续两年持续改善。

（二）生态保护投入方面。2024年，全市林木覆盖率达到31.96%，连续7年位居全省第一，湿地生态质量持续向好，长江干流自然湿地保护率达80%以上，长江生态岸线占比由66.2%提高至80.3%。坚持政策集成。健全跨省流域横向生态补偿机制，苏皖两省在长江干流和滁河流域正式建立横向生态保护补偿机制，2019年以来江苏省向安徽省累计支付横向补偿资金超1亿元。落实跨市域水环境横向补偿政策，与镇江、常州签订政府间“双向补偿”协议，收取1825万元补偿资金用于水环境提升。落实市对区水环境区域补偿政策，按照“谁超标、谁补偿”原则，近三年由市向超标区统筹1.65亿元，倒逼各区切实履行好治水主体责任。落实《南京市生态保护补偿办法》，每年由市财政筹集近6亿元，通过转移支付方式，对生态保护者因履行生态保护责任所增加的支出予以适当补偿，覆盖水稻、生态红线、耕地保护、生态公益林、水利风景区五个领域。强化资金配置。积极争取上级资金，2023年以来我市共争取到国家、省级涉水生态环境补助资金1.35亿元，主要用于水污染防治、农业面源污染治理项、长江流域生态保护和修复等方面，有效提升长江和滁河南京段的水质。强化市级资金配置，2025年市级预算安排水环境治理资金27亿元，在岸上实施污水主次干管建设，推动污水处理厂提标改造，提高污水收集率；在水下开展河道暗涵水环境整治，持续提升河湖水质。安排农业面源污染治理资金1.2亿元，推进化肥农药减量增效，做好秸秆综合利用，推动畜牧水产养殖尾水达标排放。安排市级环保专项资金0.96亿元，支持水质监测自动站建设运维、水质检测能力建设。引导多元发展。规范实施政府和社会资本合作新机制，积极引导社会资本投入。加大绿色金融对环境治理的扶植力度，实施生态环境治理与产业经济协调发展，南京市积极谋划EOD项目9个，其中已入库4个（国家库2个、省级库2个），总投资约161亿元，已取得金融机构授信70.3亿元。

（三）绿色产业发展方面。构建“1+3+12+N”低碳发展政策体系，大力发展“4266”产业体系，近五年以年均1.7%的能耗增速支撑了年均6%的经济增长，碳排放强度较2015年下降超26%。传统产业绿色升级。坚持以增量项目引领四大支柱产业高端化智能化绿色化发展，“两钢四化”转型迈出新步伐，扬子—扬巴轻烃综合利用及新材料、金陵石化高端日化品等一批传统产业焕新标志项目开工建设，新能源汽车、航空航天、新型材料等产业实现两位数增长，未来产业业务收入增长28%。加快构建绿色制造体系，2024年新增国家级绿色工厂7家、国家级绿色工业园区2家，以及省级绿色工厂40家。产业融合成效显现。推动长江沿线“生态+文旅”融合发展，打造滨江生态旅游带开发。幕燕滨江风貌区正在申报国家4A级旅游景区，2024年已通过4A景观质量评审；建成新济洲国家湿地公园，成为南京市第一家国家湿地公园；南钢、梅钢实施景观提升工程，荣获“国家工业旅游示范基地”和“国家AAA级旅游景区”称号，入选文化和旅游数字化创新示范十佳案例；“长江传奇”系列游轮作为南京旅游一张独特的名片，实现了生态保护与文旅产业的良性互动。生态经济持续发掘。制定《南京市加快推进生态产品价值实现行动计划》，明确6个方面19条重点任务，充分挖掘生态资源经济价值，积极向上推荐全市生态产品价值实现相关成果，“食礼秦淮”等实物展品在国家生态日活动中展出。推动高淳区省级试点，成功交易江苏首张农业碳票。

（四）协同机制建设方面。坚持统筹协调、科技赋能、联动配合，不断提升长江流域生态环境协同治理水平。强化组织领导。成立长江经济带发展和长三角一体化发展领导小组，统筹协调全市长江生态环境保护工作。每年编制出台推动长江经济带发展工作要点，将“加强长江流域生态环境保护”作为年度重点工作推进落实。实行长江生态保护“一把手”责任制，严格落实河湖长制。强化区域协同。连续五年召开南京都市圈环保合作联席会议，推动流域水污染共治联保，实施跨境河流环境风险防控，开展重点跨界水体问题攻坚。2024年6月宁滁两地成功处置滁河跨界污染事件，未让一滴受污染的水进入长江，确保长江水质安全。首创成立长江禁渔联动执法中心，多次开展长江江豚省级自然保护区监督检查专项行动，禁捕退捕协同工作机制有效构建。强化数字赋能。在全国率先出台《南京市非现场执法管理暂行办法》与《南京市污染源自动监测管理办法》，积极探索“非现场监管+精准执法”。建立“南京市生态环境智慧应用平台”，实现多源数据共享应用、全域数据统一管理，不断完善智慧监测体系，基本实现28条入江支流水质自动监测全覆盖。

二、下一步工作打算

郭委员的提案指出了当前长江经济带生态保护存在的四个方面问题和短板，并针对性提出工作建议。我局会同有关部门认真研究吸纳，细化工作举措，把工作建议全面融入今后一段时期重点工作推进落实。

一是全面巩固治水成效。加强工业废水污染治理。持续推进工业废水分类收集、分质处理，积极推进工业企业内部雨污分流建设，分类管控工业废水排放。实施入江入河排污口长效管理，全面建成排污口监测监管体系。推进省级工业园区常态化开展水污染物专项整治，持续严格查处偷排漏排等违法行为。深化农业面源污染防治。继续推进化肥农药减量增效，深入推进畜禽粪污资源化利用，引导规模养殖场提升粪污无害化处理和资源化利用设施，持续推动畜牧业标准化、规模化、智慧化转型升级。农村生活污水治理率保持100%。持续开展农村黑臭水体排查，巩固农村黑臭水体治理成果。综合施策开展水生态保护。坚持问题导向，追根溯源、标本兼治，突出源头治理、系统治理，实施长江干流通江支流水质稳定达标专项行动，以长江流域水生态考核为抓手，以弱项指标改善提升为重点，全面推进长江水生态保护修复工作。

二是系统推进生态修复。严格空间管控。严格管控生态保护红线和生态空间管控区域，深入开展“绿盾”专项行动，确保功能不降低、性质不改变。严格执行《长江经济带负面清单指南》和相关管控要求，禁止在距离长江干支流岸线一公里范围内新建、扩建化工园区和化工项目。推进系统工程。继续开展绿化造林、湿地保护修复、长江岸线提升等工程，加快推进江心洲、新济州、老山、金牛湖、无想山“生态岛”试验区建设。强化支撑保障。不断完善财政支持政策，妥善加强资金投入，做好帮扶指导，积极支持符合条件的相关污染治理与修复项目申报超长期特别国债及中央、省相关生态保护类专项资金。

三是持续推动绿色产业融合。精准聚焦减污降碳。健全支撑绿色低碳发展的配套政策，聚焦主要领域、重点行业和关键环节，强化污染治理与碳减排协同推进，推动能耗双控逐步转向碳排放双控。加快产业结构转型。提升绿色低碳产业在经济总量中的比重，完善资源环境准入门槛，坚决遏制“两高一低”项目盲目上马。持续推进清洁生产审核，全力推动钢铁、石化、化工、建材等传统产业绿色低碳转型升级，推动“两钢四化”加快高端化、智能化、绿色化发展步伐。强化“生态+文旅”融合发展。继续巩固现有工作成效，持续加强长江岸线等级旅游景区的生态保护与管理。深入挖掘沿线等级景区历史文化内涵，将生态元素与文化元素有机融合，打造更具文化底蕴的生态旅游产品。探索推动新的“生态+文旅”示范项目，支持相关等级景区整合秦淮河历史文化底蕴与长江沿线的自然风光资源，开发涵盖文化体验、生态观光、休闲度假等多种元素的特色旅游产品。

四是不断提升区域监管能力。健全监管机制。建立健全工作责任制，在市长江经济带发展和长三角一体化发展领导小组统筹下，形成工作合力，强化对重点任务、重点事项的跟踪评估和现场调度，做到件件有着落、事事有回音。深化跨区域协同。落实长三角区域一体化发展规划纲要和长三角区域生态环境共同保护规划要求，以南京都市圈为重点进一步完善区域环保合作机制，充分发挥南京都市圈生态环境专业委员会职能，以《南京都市圈生态环境保护合作框架协议》为基础，扎实开展生态环境共保联治和交流合作。创新监管手段。加强数字化、智能化技术应用，强化民生环境监测能力建设，配合建立上下协同、省市区联网共享的生态环境智能感知监测监控体系。加强人工智能等信息化技术在污染防治、环境要素管理、生态环境监测等领域的应用，实现科学、精准、高效监管。优化生态环境监管执法，落实与公安部门联合查办和举报线索共享机制，严厉打击环境违法行为。

最后，再次感谢您对市生态环境局工作的关心、支持和理解！

南京市生态环境局

2025年7月21日