沈婷婷等委员：

你们好！你们提出的关于加强我市视障儿童人生早期规划 实现就业多元化的提案，我们单位经认真研究，并与协办单位共同协商，现答复如下：

一、关于视力残疾儿童的早期干预和康复服务

目前，我市为常住人口孕妇提供早孕期或中孕期产前筛查1次，补助标准110元/人。针对与遗传基因密切相关的天性眼病，可过基因检测可明确致病基因。对于已明确单基因遗传病的家庭，可通过产前诊断技术进行胎儿基因检测。孕前可选择三代试管婴儿技术（PGD），避免遗传性眼病传递给下一代。依托南京市妇幼保健院和部分区妇幼保健机构等定点视力残疾康复机构，构建全市0-6岁儿童眼保健网络，对低视力以及低视力高危儿童进行早筛查、早诊断，开展抢救性康复项目，帮助患儿在视力发育关键期获得有效治疗和干预。市妇幼保健院与香港协康会合作，在全国率先建立“婴幼儿中枢性视障评估与康复体系”，对非眼部疾病的低视力患儿，尤其在0-2岁时期提供功能性视力评估与康复。同时结合儿童康复医学，对低视力婴幼儿进行感觉统合评估训练、运动评估训练和学习能力评估训练等。我市在降低遗传性眼病发生率、提升视障儿童康复成效方面已取得显著进展。

二、关于视力残疾儿童教育体系优化与职业发展衔接

全市15所特殊教育学校全面开办职高部，推进学前教育、九年义务教育和三年职业教育课程的一体化建构与实施，为视力残疾儿童在内的特需学生职业生涯规划奠定坚实基础。

（一）强化视障资源中心功能发挥。市盲校发挥省视障教育资源中心作用，加强对在普校随班就读视障儿童的巡回指导，对随班就读的视障儿童进行评估和指导。同时，积极响应各区视力筛查评估、课堂学习调整指导的需求，推动家长树立科学的视障儿童培养理念，为视障儿童科学规划人生和职业。2024年，在全国普通高校招生考试中，南京市2名随班就读视障生和南京盲校1名全盲生，分别以优异的成绩被南京理工大学、南京师范大学和上海音乐学院本科录取。

（二）加大优质职业教育资源供给。市盲校坚持以学生发展为中心，设立中职推拿按摩专业，学校毕业生就业率十多年来保持100%；盲校与南京中医药大学合作开展本科办学，是全国首家实现从学前到本科一体化培养的视障学校。学校密切与中国残联和盲协的联系，了解视障人士职业和岗位变化，针对性地开设就业导向课程、第二课堂以及丰富多彩的社团活动，为视障学生学习、就业提供多样化支持。

（三）强化校家社协同育人。加强对随班就读视障儿童的周期性随访，及时与家长沟通，明确孩子的有效学习方式。依托特需学生家长服务中心的功能，发挥“融老师热线”的作用，不断健全对视障儿童及其家庭在教育、康复、救助、心理等方面的支持服务机制。

三、关于促进视力残疾人就业多元化

近三年来，为切实保障视力残疾人在内的等特殊群体平等的就业机会和权益，帮扶有就业意愿且有就业能力的困难群体更好融入社会并实现自我价值，市残联联合人社、妇联等部门，通过政策激励、就业援助、技能赋能等手段，不断完善残疾人就业帮扶举措，有效促进残疾人就业创业。

（一）强化残疾人就业创业政策保障。市残联先后出台《南京市促进残疾人就业三年行动方案（2023—2025年）》《南京市残疾人创客空间管理办法（试行）》《关于加强我市残疾人辅助性就业项目调配中心建设的通知》等政策文件，市人社局针对残疾人基本就业能力较弱、企业安置困难的实际情况，制定了灵活就业人员社保补贴、用人单位岗位、社保补贴等鼓励残疾人就业的相关优惠政策。从岗位开发、载体打造到服务提升，不断强化残疾人就业创业政策引领作用。

（二）实施在校残疾人大学生“三年扶送计划”。建立健全残疾人高校毕业生信息共享机制，设立帮扶清单，对在校残疾人大学生落实“一人一档一策”就业服务，全面掌握学生情况，提前介入在校残疾人大学生职业生涯规划。落实各类就业扶持及补贴奖励政策。对意向求职就业的毕业生提供有针对性的职业技能培训和职业能力测评。联合市人社局、市国资委等部门，开发适合残疾人的实习（见习）岗位，南京苏美达创元制衣有限公司等3家单位被中国残联确定为国家级残疾人大学生实习（见习）基地。

（三）积极拓岗推动视力残疾人就业创业。三年来，我市大力推动传统盲人按摩行业发展，着力加强盲人按摩人员技能提升。开展盲人按摩宣传体验活动，组织开展盲人按摩职业技能线上线下培训588人次，通过系统培训，我市已有171名盲人取得医疗按摩资质。先后组织15名盲人按摩师参加省、市级残疾人职业技能选拔赛，其中，戴军明在江苏省残疾人职业技能竞赛中获得盲人按摩第二名。除传统按摩推拿之外，开发适合盲人从事的有声主播、语音客服、直播带货、音乐调律等新就业岗位。设立残疾人创业孵化空间，孵化由我市在校盲人大学生叶泓霆创办“彩虹之光”项目，致力于探索从事盲人推广、有声主播、直播带货等新业态领域，其主导的线上课程入驻全国残联平台，线上线下服务盲人数千人次，直接带动17名盲人实现就业。叶泓霆本人被评为“中国大学生自强之星”，其团队荣获第十届“创青春”中国青年创新创业大赛全国金奖、首届全国大学生职业规划大赛总决赛、中国国际大学生创新大赛总决赛金奖等诸多奖项。

四、下一步工作打算

我们将进一步立足区域特殊教育发展基础和需求，积极会同市教育、卫健、人社等部门，开展切实有效的残疾预防和早期干预，深化特殊教育关键环节和重点领域改革，为每一名视力残疾儿童终身发展奠基。努力破解残疾人就业难题，从落实政策、拓展岗位、创新发展等方面多维度发力，助力视力残疾人实现就业多元化。

（一）强化部门协同。继续发挥行政主导作用，坚持市区两级特殊教育联席会议制度，定期研究解决区域特殊教育发展重大问题，强化部门协同，完善管理机制。加强教育、卫健、残联等部门的协同，推进数据共享，适宜安置每一名特需儿童少年。发挥市区特殊教育专家指导委员会作用，做好特需学生教育评估，并提供相关服务和指导，为特需儿童少年教育提供专业支持。市人社、残联、妇联等部门联合开展全市就业援助月专项活动，有针对性的提供岗位信息、技能培训、就业创业扶持等服务。

（二）强化残疾学生教育规划和就业服务。充分发挥15年一体化办学优势，把残疾学生的学业与就业相贯通，推进学前教育、九年义务教育和三年职业教育课程的一体化建构与实施，积极探索“学业、培训、就业”一体化育人实践。发挥市残障学生就业创业教育指导中心统筹指导作用，探索不同类型学生的职业教育，不断增强学生职业综合素养和就业能力，推动特需学生职业教育多层次多形式发展。以落实《国务院办公厅关于印发<促进残疾人就业三年行动方案>（2025—2027年）》的通知》为契机，实施盲人就业帮扶行动，多渠道开发适合盲人的有声主播、语音客服、音乐调律等新形态就业。梳理视力残疾群体需求，联合企业开发适配岗位，落实岗位补贴、社保补贴等政策，鼓励企业吸纳就业，提升按比例就业人数。持续孵化有潜力的视力残疾人群体自主创业。

（三）强化宣传引导。一是多渠道开展残疾预防宣传。扩大社会宣教覆盖面，引导高风险家庭主动筛查，从源头减少遗传性视力残疾的发生。同时通过妇幼保健机构、盲校等单位宣传普及康复知识。二是突出特殊教育宣传引导。完善校家社协同育人机制，推进家校共育。加强特需学生家长服务中心建设，发挥“融老师热线”作用，不断健全对特需儿童及其家庭在教育、康复、救助、心理等方面的支持服务机制。每年结合“全国助残日”、“爱眼日”广泛开展“特殊教育主题宣传周”活动，大力宣传特殊教育新政策、新发展、新成果，引导学校、家庭、社会形成科学的育人观、成才观，有效形成工作合力。三是提升残疾人就业政策知晓度。采取线上线下结合，构建“立体化”宣传矩阵，拓宽就业信息触达渠道。聚焦残疾人最关心的就业支持政策，通过典型案例、政策解读等方式，开展精准化宣传，提升政策理解度。加强部门联动，同步宣传残疾人就业政策。营造全社会关心支持残疾人就业创业的良好氛围，促进我市残疾人更加充分、更高质量就业。

最后，再次感谢你们对市残联工作的关心、支持和理解！

南京市残疾人联合会

2025年7月30日