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经济界别组（一）：

贵单位提出的“关于我市制造业投资存在问题及对策”的提案收悉。我局经认真研究，并与协办单位共同会商，现答复如下:

制造业投资是稳投资稳增长的重要手段，也是推进制造业转型升级、增强竞争力的核心引擎。近年来，南京市深入贯彻落实国家、省关于制造业高质量发展的决策部署，聚焦“4266”产业体系，以重大项目招引为抓手、以要素保障为支撑、以服务优化为动能，持续加大制造业投资推进力度，取得一定成效。

一、基本情况

（一）项目招引质效双升，产业结构持续优化。近年来，南京市始终将制造业项目招引作为稳投资、优结构的重要抓手，通过“招商突破年”“招商质效提升年”等系列行动，不断加大先进制造业、战略性新兴产业的布局力度。2024年，全市共招引制造业项目657个，总投资达1974.85亿元，其中先进制造业项目486个，投资1555.85亿元，占比78.8%，成为拉动投资增长的主力。在项目层级上，大体量、高质量项目招引导向鲜明，市政府印发《南京市2025年招商引资工作计划方案》，明确将大体量制造业项目、战略性新兴产业项目、未来产业项目作为主攻方向，并优化考核机制，提高大体量项目考核分值，引导各区（园区）聚焦“4266”产业体系开展精准招商。

（二）项目推进机制健全，建设实施扎实有序。一是加强投资形势监测分析，健全投资分析常态化工作机制，密切关注制造业投资形势趋势变化，会同各板块围绕重点区域和重点行业开展调研，强化分析研判和风险评估，及时发现苗头倾向问题，提出风险预警和有针对性的对策举措。二是积极推进重点制造业项目建设，每年围绕集群化、高端化、智能化、绿色安全等重点，在充分调研论证、合理统筹布局的基础上，编制印发年度市“双百工程”重点项目清单并组织实施。三是完善跟踪调度、通报进展、现场推进、滚动实施调整、项目储备管理等制造业项目推进工作机制，通过上下联动、部门协同，及时帮助协调解决项目推进过程中的困难和问题，精准推进项目建设。

（三）政策体系不断完善，要素保障精准有力。为强化制造业投资支撑，南京市构建了“政策+基金+服务”的全方位保障体系。实施技术设备购置奖补与贷款贴息联动政策，对当年技术设备购置额超3000万元的项目按8%奖补（单个企业最高800万元），同时对重点方向设备购置贷款给予省市联动2%贴息（单个企业最高2000万元），激励制造业企业加大设备投入；持续推进“4+N”产业基金集群建设，健全“国企基金+投促部门”联动机制，探索构建“3+3”工作体系（建立招商项目定期征集机制、重点项目初筛联评机制和三方联系沟通机制3项机制，建设备投项目库、联评专家库和合作机构库3个库），截至目前已初筛有效招商项目97个，启动招投联动程序53个，其中20个项目通过创投集团立项推进，推动20个项目实现签约；出台《关于加强引资稳资 推动招商服务高质量发展的若干措施》，从项目招引、落地、建设全周期给予支持保障。

（四）服务机制高效协同，项目落地提速增效。建立多层次协同服务体系，市级层面常态化运行投资促进工作部门间联席会议制度，对总投资30亿元以上的重大产业项目，组建市区联合招引专班，由市级产业专班、投促部门、要素保障部门协同攻坚，特别重大项目由市领导牵头推进。通过“市区联动、分工协同、分段接力”机制，主动对接项目需求，协调解决用地、审批、政策兑现等堵点问题，推动项目从签约到落地全流程提速。聚焦集成电路、软件信息等重点领域，整合行业主管部门、协会、龙头企业资源，组建专业化产业链专班，动态研判产业趋势，精准招引“链主”企业及配套企业。

（五）国资国企主动作为，创新平台加速崛起。市属国企通过资源整合、基金运作等方式，逐步加大制造业投资力度。开展新一轮国资国企资源整合，打造功能复合的国有资本投资运营平台，计划“十五五”末培育成为“中国企业500强”企业；同时构建2000亿级功能性和市场化基金集群，学习深圳、合肥等地经验，通过并购重组打造“链主型”龙头企业，力争形成1-2家千亿级制造业国有控股上市公司。在新兴产业布局上，新工集团、紫金集团聚焦医药健康、高端装备制造等领域，交通集团、大数据集团发力数字经济、低空经济等新质生产力，国资在战新产业中的引领作用持续凸显。

二、下一步工作

下一步，南京市将以此次提案办理为契机，持续优化项目推进、强化要素保障、提升服务效能，推动制造业投资规模扩大、结构优化、质效提升，为发展新质生产力蓄势赋能。

（一）聚焦“三个方向”，强化项目招引精准度。一是主攻大体量与重点产业项目。围绕“4266”产业体系，以总投资30亿元以上制造业项目为核心，制定细分领域招商图谱。借助“饱和攻击”策略，集中市、区两级资源，通过基金投资、跨区域并购等方式，引培行业龙头及关键配套企业，力争部分优势领域规模进入全国前列。二是深化产业链集群招商。推广“平台招商”“场景招商”“价值链招商”模式，聚焦产业链缺失环节和高端环节，精准招引上下游关联企业。例如，在软件信息领域，依托“中国软件名城”品牌，吸引人工智能、区块链等领域头部企业设立区域总部；在高端装备领域，围绕埃斯顿等本土龙头，招引核心零部件、系统集成企业，形成“龙头引领、配套协同”的产业生态。三是扩大项目储备。重点挖掘掌握核心技术、细分市场占有率高的企业，通过政策扶持、基金对接、市场对接等方式，推动其在宁设立研发中心或生产基地，形成对产业链的“强链补链延链”支撑。

（二）构建“四大体系”，提升要素保障支撑力。一是完善基金联动投资体系。进一步壮大“4+N”产业基金集群规模，推动国有资本投资运营平台与投促部门、创投机构深度联动，深化“项目征集-初筛-联评-投资”全流程机制。引导国企基金参与战新产业项目早期投资，对高风险、高潜力项目给予容错空间，撬动社会资本跟进。二是强化财政激励政策体系。加大技术设备购置奖补与贷款贴息政策推进力度，鼓励支持企业开展大规模设备改造投入。三是强化要素资源保障体系。优先保障重大制造业项目用地需求，提高土地利用效率。利用能耗指标动态调配机制，支持企业通过节能改造、绿电替代等方式释放用能空间。四是健全审批服务协同体系。深化“拿地即开工”改革，对总投资30亿元以上项目精准推进，依托市级调度机制，提前介入项目要素需求对接，压缩立项、规划、环评等审批环节，确保项目签约后早日开工。

（三）突出“三个强化”，提升产业生态竞争力。一是强化链主企业引领作用。培育一批具有产业链控制力的“链主”企业，支持其通过技术研发、并购重组等方式整合上下游资源。例如，支持埃斯顿机器人等本土龙头企业扩大市场份额，推动其在人形机器人领域突破核心技术，形成“龙头带动、配套集聚”的产业生态。二是强化生产性服务业赋能。聚焦研发设计、金融服务、现代物流等领域，提升对制造业的支撑能力。在科技研发方面，推动高校、科研院所与企业共建实验室；在金融服务方面，加快扬子江数字金融基础设施平台建设，推广“科技贷”“知识产权质押贷”等产品；在物流领域，加密中欧班列线路，发展低空物流配送网络，降低企业物流成本。三是强化国资国企协同发力。推动新一轮国资国企资源整合，打造2-3家具有全国影响力的功能复合型产业投资平台，力争“十五五”末进入“中国企业500强”。扩大市场化基金集群规模，重点投向战新产业并购项目。引导国企控股上市公司通过定向增发、资产注入等方式整合产业链资源，形成国有上市公司集群，为制造业投资提供资本支撑。

（四）健全“两个机制”，确保工作落地见效。一是健全督查考核机制。督促各板块紧盯全年投资目标，持续加大制造业投资工作力度，狠抓工作落实，将双百项目建设推进转化为投资量、实物量，同时将项目推进列入市政府督查事项，按月度通报各区制造业投资、“双百工程”重点项目进展情况，进一步压紧压实项目属地主体责任。二是健全项目储备机制。聚焦产业强市建设，围绕四大支柱产业和“2+6+6”创新型产业集群，结合产业结构和资源环境基础，积极谋划储备技术水平高、市场前景好、产业带动强的重点优质项目，进一步提高项目计划质量。

最后，再次感谢您对南京制造业投资工作的关心、支持和理解！

                                     南京市工业和信息化局                                            2025年7月30日