苏玲委员：

您好！您提出的关于加强宣传告知，降低建筑安全风险的提案，我们单位经认真研究，并与协办单位共同协商，现答复如下：

房屋安全关乎千家万户的生命财产安全，是维护社会稳定和谐的重要基石。您提出的提升建筑安全意识、提供安全技术支撑、搭建安全互助平台等建议，为我们的工作提供了宝贵的参考。近年来，我局与相关部门紧密合作，持续加强房屋安全管理，深入推进房屋安全隐患排查整治工作，着力做好建筑安全知识的宣传普及，提升广大居民的安全意识，共同营造安全、和谐的居住环境。

一、相关工作开展情况

（一）强化房屋安全宣传培训，提升安全意识

1. 开展多渠道、多形式安全宣传教育，增强居民防范意识。立足房屋安全工作实际，联合相关部门拓展宣传渠道，积极开展“五进”宣传活动。在线下社区公告栏、楼宇电视、地铁候车厅等以及线上电视、广播和新媒体等，多渠道、多形式地投放安全警示宣传海报和视频。通过物业向小区业主群发送消防安全提醒，定期在社区举办建筑消防科普知识讲座等活动，切实提高居民的安全防范意识。采取社区宣传、媒体报道、举办法律讲座等多种方式，加强对城乡规划、建筑管理等法律法规的宣传，提高公众的法律意识和自觉抵制违法建设的意识，营造良好的社会氛围。

2. 推进多元化、多层次的职业培训体系，丰富从业人员培训方式。充分利用QQ群课堂、腾讯会议、我的南京（政务版）等平台，每年开展覆盖市、区、街道、社区及鉴定行业企业的培训，显著提升培训的覆盖面和有效性。2024年，我局与市消防支队紧密合作，针对物业服务企业开展消防安全培训共计93期，累计培训人员达1935人次，全面提升了基层管理人员在消防安全管理及隐患排查治理方面的能力，为保障人民群众生命财产安全奠定了坚实基础。

3. 完善机制建设，强化监督管理，落实房屋产权人安全主体责任。指导各区建立并实施常态化、动态化的巡查机制，对既有建筑、自建房、老旧危房进行日常排查，确保及时发现安全隐患，督促产权人进行整改。对于拒不整改的行为，将依法予以处罚。同时，积极鼓励广大群众举报危害房屋安全的行为，共同营造良好的社会监督氛围。

（二）健全制度建设，持续加强隐患排查整治

1. 加强既有建筑改造工程在设计、施工等环节的质量和安全管理工作。在政策层面，我市已出台《既有建筑改变使用功能规划建设联合审查办法》《南京市深化施工图审查改革实施意见2.0》《南京市城市更新中既有建筑改造利用消防设计审查验收管理规定》《南京市既有建筑装饰装修工程质量监督抽检管理规定》等一系列规范性文件及配套管理文件。目前，市建委正会同规划资源等部门，研究制定《南京市既有建筑改造项目审批的实施意见》。该意见涵盖建设主体和前期准备、规划审批、施工图审查、消防设计审查、施工许可、质量监督、消防验收或备案、竣工验收备案、不动产登记等管理要求，旨在进一步规范和优化既有建筑改造工程的审批流程。在技术层面，已印发《南京市既有建筑加固改造结构设计导则》《南京市既有建筑加固改造工程施工图设计文件技术论证和审查指南（结构专业）》《南京市既有建筑改造设计导则（建筑与设备专业）》和《南京市既有建筑改造施工图设计审查指南（建筑与设备专业）》等技术文件。结合省住建厅发布的《江苏省既有建筑改造消防设计技术要点》，构建了既有建筑改造施工图设计与审查的全专业体系，从设计源头提供了具有强落地性的技术指导文件。

2. 摸清存在安全风险的房屋底数，持续整治房屋安全隐患。近年来，我局严格按照上级工作部署，通过开展全市既有建筑安全隐患排查整治专项行动、自建房安全专项整治、公共建筑安全隐患再排查再整治等一系列措施，已基本掌握了我市既有房屋的详细现状。房屋基础信息、安全状态等数据均已全面录入系统。在此过程中，我们及时发现并有效整治了大量房屋安全隐患。

2021年7月12日，苏州市吴江区四季开源酒店辅房发生坍塌事故后，我局立即牵头启动了全市既有建筑安全隐患排查整治专项行动，重点针对老旧危房及“六无”既有建筑，涵盖房屋建造年代、结构类型、建筑用途、维修加固情况及是否拆改结构等内容。自2022年起，我们对排查出的1047幢存在安全隐患的城镇房屋有序开展了整治，并于2024年底全部完成。

2022年湖南长沙“4·29”居民自建房倒塌事故发生后，按照国家要求和省统一部署，在前期开展既有建筑安全隐患排查整治的基础上，迅速组织力量开展自建房安全专项整治工作。2023年6月完成了全市自建房安全隐患排查，2024年底完成了隐患自建房整治任务。全市共排查自建房1250366栋，初判存在安全隐患的9560栋，已全部整治销号。

2023年底，我局利用既有建筑安全隐患排查整治信息系统，对学校、医院、体育健身场馆等公共建筑进行了新一轮的隐患再排查和再整治工作，共排查了11821栋公共建筑，初步判定存在安全隐患的有465栋。截至2024年底已全部完成整治，整治完成率达到100%。

（三）强化监督管理，有效管控违法违规行为

1. 立足物业领域，强化小区内部安全管理。一是发挥行业协会引领作用。指导市物业行业协会配合市城管局、市建委等部门广泛开展住宅小区装修管理的宣传活动。推广会员单位在装修日常巡查、装修垃圾管理等方面的优秀做法和经验，带动小区装修管理工作的全面提升。二是强化物业行业自律机制。指导市物业行业协会持续督促物业服务企业严格贯彻落实《南京市房屋使用安全管理条例》《南京市装饰装修管理条例》等相关规定，做好房屋装修登记工作，对危害房屋安全的行为切实履行“发现、劝阻、报告”的职责。三是加强日常检查力度。结合物业管理领域的专项整治工作，指导各区开展联合检查，督促物业服务企业落实装修管理规范，强化巡查和检查工作，对检查中发现的问题迅速督促整改。鼓励各区将检查发现的问题纳入“红黑榜”，持续维护小区房屋安全。

2. 加强部门协同，规范管理违规行为。针对违法建设、违规装修改造等行为，强化部门联动，共同规范管理。一是压实违建管控职责，有序推进行政执法工作。市城市管理执法部门依托属地管理和网格化巡查相结合，有序推进违建管控和专项行政执法工作，重点盯防老旧小区、商业街区、保障房、别墅与低层高档商品住宅的“私搭乱建”、临时建设、私挖地下室等违建行为。通过违建监管平台数据，加强对重点违建问题整改情况、专项违建管控效果、举报投诉反馈、违建舆情管控等方面的监督，总体提升违建管控效能。建立信用惩戒制度，增加违法成本，做到防患于未然。建立组织全市违建管控队伍开展案例分析，共享经典案例，提炼可复制可推广的模式，并融入常态治理，守牢安全底线。二是建立落实装修承诺制。建立房屋装修业主承诺制，对于规范装修行为、保障施工安全、维护小区环境、明确责任归属、促进和谐邻里关系、减少违法和行政成本具有重要意义。在业主承诺制中，要求装修业主承诺不违法搭建建筑物、构筑物；不破坏房屋外貌；不擅自改建、占用物业共用部分；不损坏或擅自占用、移装共用设施设备；不占绿毁绿、乱扔垃圾等，执法部门积极参与过程监督。

3. 提供技术支撑，构建房屋安全信息系统管理平台。目前我市“智慧房安”管理服务平台的危房监管模块已建立居民参与机制，平台通过该模块实现“现场扫码查看”功能，在房屋醒目位置设置二维码标识，居民扫码即可实时获取房屋信息、危房等级等安全要素及相关事项。平台的安全巡排查模块构建了建筑安全要素查询体系，该模块不仅包含既有建筑安全排查表、排查房屋列表等动态管理信息，还集成了安全鉴定、专家名录库等专业技术资源，实现了既有建筑巡排查的集中化、系统化管理，为既有建筑安全管理提供了坚实的数据支撑。

二、下一步工作打算

我局将会同相关部门，认真研究并借鉴您的宝贵建议，积极完善相关政策与措施，强化协调配合，优化工作机制，夯实技术支撑。同时，我们将大力普及房屋使用安全知识，积极开展面向房屋安全和物业从业人员的培训工作，提升居民的房屋安全意识，持续降低房屋使用安全风险。

一是加强装修全过程的监督管理。督促物业服务企业进一步落实住宅小区装修登记工作，持续开展装修现场的巡查工作，对发现的装修施工违规行为实行“发现-劝阻-报告-跟踪”的全程管理，并及时向相关行政管理部门进行报告。

二是构建跨部门协同执法体系。完善联动执法机制，协同城管、建委、规资等部门进行综合执法，优化投诉举报渠道，并设立快速响应机制。

三是深化宣传与公众教育工作。持续增强宣传力度，通过张贴规范指引、发放告知书、举办普法讲座等多种形式，在小区内普及住宅装修相关法律法规，进一步提升居民依法装修的意识。

四是推动源头责任的有效落实。积极探索在销售环节推行安全告知、交付时进行装修警示等具体措施，鼓励开发企业在售楼处等关键场所强化房屋使用安全的相关提示，以提升产权人的安全责任主体意识。