郭金东等委员：

你们好！你们提出的关于加快构建南京制造业服务业一体化产业链打造产业集群的提案，我们单位经认真研究，并与协办单位共同协商，现答复如下：

一、已开展工作

近年来，我市深入推进产业强链补链延链，持续构建现代化产业体系，高新技术产业产值占规上工业比重达55.8%，生产性服务业占服务业增加值比重达56%，高新技术企业约1.05万家，科技型中小企业约2.19万家。开展的主要工作有：

（一）建立完善政策体系。近年来，我市相继制定出台了《南京市“十四五”现代服务业发展规划》《南京市“十四五”制造业高质量发展规划》《南京市生产性服务业高质量发展三年行动计划（2021—2023年）》等文件，尤其是2022年专门出台了《南京市推动先进制造业和现代服务业深度融合发展示范行动实施方案》《关于进一步推进服务型制造赋能制造业高质量发展的工作意见》等相关政策，形成了点面结合、重点突出的政策体系。同时，为科学评判企业、园区制造业和服务业融合发展程度水平，我们探索建立了“两业”融合企业、园区评估标准，涉及设立要素支撑、融合模式、经营效益、经验探索等主要评估维度。

（二）深化融合创新应用。聚焦生物医药、智能制造等制造业优势行业，创新发展服务业态，加快提升智能化、数字化融合发展水平。优尼特尔研发中心、先声诊断科技等项目先后落地，生物医药研发公共服务平台加快建设；西门子全球首座原生数字化工厂、汉桑AIOT智能制造基地相继投运，菲尼克斯电气全价值链超级工厂项目开工。支持信息技术、知识产权、检验检测等行业提升服务质量，塞拉尼斯共享服务中心、宝马信息技术中心、巴斯夫数字服务中心等陆续运营；建立集成电路、生物医药、膜产业、光电产业等6个产业知识产权联盟；建成国家检验检测认证公共服务平台示范区、国家检验检测高技术服务业集聚区2个检验检测机构集聚园区，为建筑工程、特种设备等行业提供专业化、一站式检测服务。

（三）加快科技成果转化。加快推进全国高校区域技术转移转化中心建设。推动全国高校区域技术转移转化中心江苏及南京分中心，在原有平台基础上加强整合和资源集聚， 2024年实现45所参建高校对接合作全覆盖，共遴选高校科技成果1932项，落地成果72项。完善全链条转化平台体系。目前我市已经在人工智能、生物医药、新一代信息通信、智能制造装备、低空经济等领域布局建设20家概念验证中心、22家市场化中试平台。在“南京市科技成果信息发布与供需对接服务平台”发布中试平台相关信息，2025年一季度，已备案中试平台合计新增1333个中试服务项目，正在开展的中试项目2768个，中试服务收入超过1亿元。

（四）推进服务业扩大开放。以高水平开放为引领、以制度创新为核心，认真推动服务业扩大开放综合试点取得扎实成效。自2022年年底获国务院批准开展服务业扩大开放综合试点以来，南京积极推进104条试点任务的实施，实施率超过90%。福特汽车、博西家电、麦当劳、思杰软件等35家跨国公司研发中心项目，西门子运动控制亚太区总部及Xcelerator长三角科创赋能中心等一批制造业与服务业融合外资项目先后落地南京。跨境电商发展迅速，超过5000家企业开展跨境电商业务，跨境电商进出口占到全省三成以上。

（五）强化企业融资支持。出台《关于推动科创金融高质量发展若干政策措施》十二条，“股贷债保担”为各类创新主体的科技创新活动提供多元化、接力式金融服务。股权投资方面，2024年全市共有332家次企业获得股权融资，居全国城市第6位；债权融资方面，“宁创融”政银产品专项额度达150亿元，全市企业累计发行科创票据超310亿元；保险保障方面，保险机构累计为科技型企业提供风险保障超1万亿元；风险分担方面，通过政府、银行、担保、再担保四方分担机制，累计为7000余户科技企业提供融资服务超410亿元。

二、下步工作打算

（一）加快培育融合多元主体。鼓励产业链龙头企业、链主企业通过专利布局、标准引领、平台建设等方式，实现供应链协同、创新能力共享、数据协同开放和产业融通发展。支持行业骨干企业发展协同研发、联合设计、外协加工、流程外包等专业化服务，提供行业系统解决方案。建立健全服务型制造重点项目库，推动制造业企业应用服务型制造重点模式、实施服务化改造升级，储备一批服务型制造重点项目申报国家级、省级服务型制造示范项目。

（二）强化园区载体集成服务。依托国家级经济技术开发区、高新技术产业开发区等开发区，推动产业集群服务枢纽融合发展，大力建设“服务嵌入型园区”。鼓励各园区前端布局工业设计中心、中试基地等共享实验室，中端配套保税研发、检测认证等公共服务平台，后端建设跨境服务贸易中心、供应链金融基地等，实现“生产+服务”闭环融合发展生态。

（三）提升产学研转化水平。加快完善科技成果转化服务体系，用好江苏省和南京市现有的科技成果对接信息平台，健全科技成果发现和统筹落地转化机制。开展中试服务对接活动，推动“概念验证+中试+孵化+投资”一体贯通。不断优化完善科创金融组织和服务体系，激发金融资本和社会资本支持科技创新的活力。综合运用“投拨联动”“先投后股”等方式，重点支持基础研究、关键核心技术攻关和科技成果转化。

（四）深化产业项目招引。以“招商质效提升年”为主题，以项目攻坚突破为主线，紧扣高质量发展首要任务和全市总体目标，全力以赴抓产业项目招引。深化落实《关于进一步强化抓招商、抓项目的若干措施》《关于加强引资稳资推动招商服务高质量发展的若干措施》等政策，持续完善各项工作机制。引导各板块结合自身产业特色、资源禀赋和功能定位，区分制造业、服务业两大类招商重点，开展精准招商、定向招商，推动形成各有侧重、相互补充的招商工作格局。

（五）完善品牌质量标准体系。鼓励企业制定品牌发展战略，强化商标品牌战略实施，培育一批系统集成方案标杆产品、智能制造领军品牌、新消费创新品牌和生产性服务优质品牌。实施全产业链质量管理，探索建立符合产业交叉融合渗透特点的市场准入制度和质量评价制度，建立“商品+服务”终端供应者主体责任制度。完善智能制造和服务型制造标准体系，制定工业互联网、智能制造装备、数字化车间、智能工厂、大规模个性化定制、运维服务、网络协同制造等细分领域标准，研制数据分类分级、交易合规、数字信任等标准规范和行业导则。

最后，再次感谢你们对市发改委工作的关心、支持和理解！

南京市发展和改革委员会

2025年7月24日