张茜等委员：

你们好！你们提出的关于助推我市垃圾分类工作提质增效的提案，我们单位经认真研究，并与协办单位共同协商，现答复如下：

一、已开展工作

1.建立健全法规制度。出台地方性法规《南京市生活垃圾管理条例》、修订地方性法规《南京市住宅物业管理条例》，先后制定《南京市城市居住小区生活垃圾分类收集设施设置导则》等导则标准规范8个，商业综合体、宾馆饭店、学校等不同场景垃圾分类工作指引12个，印发政策文件32个，涵盖了规划建设、宣传动员、源头减量、分类投放、分类收运等各个方面，形成以《条例》为总纲，配套政策、标准规范、工作措施比较齐全的制度体系，为推动我市垃圾分类工作提供有力法治保障。

2.持续凝聚部门合力。市城管局每月联合机关事务管理、教育、商务、文旅、市场监管、邮政等行业主管部门对机关事业单位、商超、农贸市场、公园景区、交通场站、文化旅游、生产企业、快递企业等场所垃圾分类情况进行走访查看，加强监督指导，进一步落实“管行业必须管分类”要求。联合市委社工部、共青团、教育、物业协会等部门共同开展垃圾分类主题宣传、志愿服务、校园垃圾分类“春芽行动”等活动，进一步调动社会力量参与垃圾分类。

3.深入推进源头减量。制定《南京市生活垃圾总量控制计划》《生活垃圾源头减量禁限、替代用品和方式目录》，聚焦餐饮、商超、快递、住宿、外卖等重点行业领域，明确一次性用品禁限用清单及替代方案，形成政策闭环，推动绿色转型。推进餐饮行业落实反食品浪费法，强化宣传引导，提升全民节约意识，开展“光盘行动”，倡导餐饮经营企业科学合理备餐、张贴反对浪费标识，引导市民理性点餐。推动净菜上市，农贸市场果蔬垃圾减量率达35%，全年减少厨余垃圾产生量约12万吨。持续巩固节约型机关创建成果，普及源头减量措施，推进无纸化办公、双面打印、限塑及限制一次性办公用品使用。

4.营造浓厚分类氛围。一是强化媒体宣传。在全市主次干道、户外大屏、地铁线广告屏、南京电视台播放垃圾分类公益宣传片和电子海报。与南京电视台联办电视节目《城管行》，在江苏城市频道《零距离》栏目推出宣导节目《小露说分类》，通过媒体力量，普及垃圾分类知识，提高公众参与度，保持高频次宣传力度，推动垃圾分类工作深入开展。二是开展宣传活动。打造垃圾分类宣教基地20余个，常态化开展桶边邻指导、“跟着垃圾趣旅行”、分类达人说、垃圾分类家庭PK赛、辩论赛、广场舞大赛等主题活动，广泛开展社区和广场垃圾分类宣传活动。定期召开市、区垃圾分类全媒体新闻发布会，保持全覆盖、多渠道、高频次宣传力度。

5.开展执法检查指导。一是加大对垃圾分类违法单位和个人的执法力度。开展垃圾分类执法进小区，持续压实物业服务企业作为垃圾分类管理责任人责任，对在检查中发现未落实生活垃圾分类收集点管理责任的单位进行责令整改或处罚，并通报市房产局、各区城管局。去年，开展环卫类专项执法2700次，开展垃圾分类执法核查“六必查”19787次。二是实施生活垃圾管理社会监督员制度。组织市级60名社会监督员和数百名区级监督员每月开展日常监督，定期集中监督。

二、下一步计划

下一步，我们将重点做好以下几个方面工作：

1.进一步加强组织领导协调。一是加强组织协调。定期梳理总结垃圾分类工作进展、存在问题，研究提出下一步工作措施，形成书面报告呈报市政府，争取高位推动，保障垃圾分类工作稳步高效推进。针对源头减量、体系建设、宣传动员、法规制度等工作中出现的需要跨部门协调解决的事项，建立部门联席会议、函商工作机制，及时通过会议协商、书面函件形式开展沟通协商，推动垃圾分类工作共抓共管。二是强化考核激励。经市政府高位协调，市发改委已将垃圾分类工作纳入今年市对区高质量发展考核减分项，对各区垃圾分类工作成效进行年度评价，压实各区政府责任，保障资金投入和工作力度。三是加强协同攻坚。针对保障房小区、老旧小区等难点问题，建立跨部门攻坚小组，一点一策研究制定工作方案，基层吹哨、部门报到，市、区、街、社区四级联动，合力推动重点难点问题解决。

2.进一步完善分类制度体系。一是压实物业责任。按照《南京市住宅物业管理条例》相关规定，制定物业合同示范文本等相关配套文件，明确将垃圾分类投放和收集管理、设施维修和养护纳入物业服务范围，鼓励指导物业服务企业、业主按照合同提供和购买垃圾分类服务，履行设施管养责任。将垃圾分类工作纳入物业管理项目专项检查、双随机检查、小区健康度评测，将成效好的物业管理项目和服务企业向社会公布，将物业服务企业失责导致垃圾分类质量下滑情况纳入企业星级评价负面信息。推进建立物业企业垃圾分类促进联盟，物业企业主动公开小区垃圾分类经费支出、工作情况等信息。建立“项目评优+经费倾斜”激励机制，对垃圾分类工作成效好的物业项目、企业，建立白名单，优先进行评先评优和经费奖补。二是深化源头治理。制定生活垃圾总量控制计划，明确工作目标和评价指标，组织相关部门开展监测评价，督促指导商品零售、电子商务、餐饮、住宿、展览等领域经营者落实国家有关规定，推进减少一次性塑料制品使用。在快递包装治理方面，督促指导快递企业严格执行《邮件快件限制过度包装要求》等标准，积极推动电商企业与生产企业协同合作，推广电商快件原发包装，提高低克重高强度快递箱、免胶箱的应用比例，降低塑料包装使用强度。针对生产、快递、外卖等重点行业，加大监管执法力度，建立常态化检查机制，引导企业广泛使用易降解、可回收、能循环的环保替代品，从源头上减少垃圾产生量。三是加强回收利用。针对低值可回收物，进一步完善“点、站、中心”回收体系，鼓励企业加大回收力度，支持企业进小区新增投放智能回收箱，便利居民交投交售，促进全品类可回收物回收。推进建立可回收物回收促进联盟，回收企业信息共享、渠道互通、回收模式互竞互补，提高回收利用水平。针对装修轻物质垃圾，鼓励企业进行小区设置装修垃圾移动箱体，推进建立建筑垃圾中转站，进一步加强九峰山建筑垃圾资源化利用中心运行管理，提高分拣分选能力，提高资源化利用水平。对难以循环利用的轻物质，打通协调焚烧处理渠道，规范环保处理。

3.进一步提升精细管理水平。一是更新改造收集设施。编制《南京市生活垃圾分类收集设施设备配置和管理指南》，修订《南京市城市居住小区生活垃圾分类收集设施设置导则》，落实简单便捷、好用耐用要求，立足不同小区实际情况，科学制定设施更新方案，因地制宜推进居民小区垃圾分类收集设施升级改造，切实提升设施便民性与实用性。二是织密服务兜底网络。针对保障房小区、无物业老旧小区管理薄弱环节，探索推行国有物业企业托底管理模式，推广玄武区樱驼花园小区“区属国企进驻管理”成功经验，推动社区、物业、居民多方协同共治。发挥国有企业资源整合、服务兜底作用，优先补齐基础物业服务功能，修缮老旧破损垃圾亭房，按需增补收集设施数量、扩容量，夯实垃圾分类硬件基础。建立“培训+实践”帮扶体系，开展物业行业垃圾分类技能培训与实操演练，帮助物业企业提升精细化管理能力，着力破解老旧小区市场化物业公司“不愿管”、居民自治“不善管”的治理困局。三是加强分类收运管理。建立完善分类收运信息化服务和监管平台，直观显示收运线路、点位、时间、状态，严格执行收运线路图作业，健全餐厨和厨余垃圾全覆盖收运体系，落实对产生单位“混用桶、混投桶”问题的贴单警示和记录报告要求，把好中转站“关口”，坚持对混收混运零容忍，定期组织垃圾收运人员培训考试，组织垃圾分类收运技能比赛，促进技能提升。四是加强执法教育引导。坚持“执法即教育”理念，常态化开展垃圾分类专项执法行动，对未履行分类义务的单位和个人依法实施行政处罚，通过“查处一案、警示一片”的执法效应，强化责任主体的法治意识。创新构建“执法+普法”联动机制，执法人员现场检查时，同步发放宣传手册、解读法规政策、指导居民分类，在依法开具整改通知的同时开展普法教育，推动分类管理从被动整改向主动落实转变。

4.进一步充分调动社会力量。一是开展志愿服务。扩大垃圾分类志愿者队伍，建立与机关、企业、社区、学校、乡村等的联系机制，深入基层、深入群众，开展“社区微宣传、课堂微宣讲、桶边微指导、上门微行动”活动。以“金陵志愿红”南京市十项志愿服务专项行动为抓手，指导推动各板块、各相关部门单位参与垃圾分类志愿服务活动。依托志愿服务联合会、志愿服务信息管理平台、志愿服务培训基地等平台，推进垃圾分类志愿服务信息化、品牌化建设。二是加强基层治理。构建居委会、业委会、物业、志愿者（党员）、居民“五位一体”垃圾分类治理格局，鼓励社区、小区建立完善红灰榜评价机制，深入践行“共谋分类方案、共建志愿服务、共管分类质量、共评红榜灰榜、共享环境改善”五共工作法。开展垃圾分类达人说活动，引导居民向先进典型学习。推动垃圾分类与小区物业服务深度融合，将小区物管员、保洁员、保安员培育为垃圾分类的宣传员、指导员，实现桶边指导形式多样化、服务精准化。

诚邀继续为推动我市垃圾分类工作高质量发展提出更多宝贵意见，让我们共同努力携手共建美丽南京。 

最后，再次感谢你们对市城市管理局工作的关心、支持和理解！

                                                                                                     南京市城市管理局

       2025年7月28日