九三学社南京市委：

你们好！你们提出的关于加快基础设施建设  提升科创转化成效推动我市低空经济高质量发展的提案，我们单位经认真研究，并与协办单位共同协商，现答复如下：

低空经济是新质生产力的典型代表，发展低空经济是以习近平同志为核心的党中央作出的重大战略部署。近年来，南京市深入学习贯彻习近平总书记关于低空经济发展的重要指示精神，锚定“主要科创策源地、产业高地、服务枢纽”三大战略定位，积极作为，系统构建政策支持、产业支撑、飞行保障三大体系，全力在低空经济赛道上抢占发展先机。

一、我市低空经济发展成效及优势

（一）政策机制“优化”，构建产业发展四梁八柱

我市先后发布《南京市促进低空经济高质量发展实施方案（2024—2026年）》《南京市关于支持低空经济高质量发展的若干措施（试行）》等文件，构建完善低空政策支持体系。在全市产业强市工作机制下，成立市级低空经济（航空航天）产业专班，统筹推进低空经济与航空航天产业融合发展。坚持规划引领，有序开展《南京市低空经济发展规划（2025-2035年）》编制、低空基础设施建设布局规划研究及低空垂直起降设施选址技术指引研究。围绕低空经济安全规范发展，组织开展低空经济地方立法研究。成立南京市低空经济标准化技术委员会，拟订今年首批重点研制的5项标准。

（二）产业布局“聚势”，绘就集群发展立体图谱

我市用好用足全国首批民用无人驾驶航空试验区、江苏省未来产业集聚发展试点（低空经济）等机遇优势，进一步推动产业资源向浦口、建邺、江宁、秦淮等低空经济发展重点区域集聚，同时树立全市一盘棋的发展理念，推动其他区域协同发展。建立产业链重点企业诉求会办机制，开展3场低空经济领域“宁工品推”对接活动，设立多支产业基金，举办产融对接专场活动助力企业融资。举办南京市低空经济发展工作推进大会，签约55个投资项目，引资130亿元。支持重点板块、基地、平台举办产业合作发展大会、创新大赛等活动，招引项目落地。建成投运南京低空综合飞行基地，成功招引翱坤等优质低空适航认证服务企业、检验检测企业入驻。

（三）科创策源“突破”，锻造产业发展核心引擎

我市通过重大专项布局、创新联合体攻关、重大平台推进，着力强化科研创新、完善成果转化机制。2024年，全市共支持低空领域创新主体获批8项省前沿技术研发计划项目，获省支持经费3670万元；市级重大科技专项资助3个项目，经费1100万元。2025年，组建南京适航技术研究院有限公司并开展运营，初步建立适航审定能力体系，推动南京航空航天大学新建江苏省航空航天先进结构与高端装备技术创新中心。上半年，共引导6家重点高校和10家重点企业形成36项核心技术成果，在低空飞行服务管理、通信保障等领域实现重大突破。紫金山实验室全球首创6G无蜂窝通信技术，与多部门合作签约，加速推进“一塔一城”低空广域覆盖验证。莱斯信息研发低空飞行管理产品，先后斩获多个省、市级招标项目。

（四）基础支撑“提质”，筑牢产业发展坚实底座

我市系统推进公共基础设施与服务设施建设，强化低空飞行服务管理，筑牢产业发展基础支撑。今年上半年，全市获批空域已增长至120个片区、超2000平方公里，同比分别增长1400%、205.4%，空域开发利用率居全国前列。起降场点、获批航线及里程、低空飞行架次及时长等关键指标均实现爆发式增长。年初，在宁滁两地共同推动下，南京都市圈首批2处低空应用场景协同空域获批，长三角地区首次实现跨市空域协同管理。6月，在全国率先建成投运实战化运行的市级低空飞行服务平台，配套上线“宁易飞”微信小程序，实现服务流程“一键通达”，平台作为典型案例被推荐至中央空管委。

（五）应用场景“破圈”，打造示范应用新标杆

依托基础支撑，我市陆续培育了政务巡检、海事巡检、长江物流配送、跨江跨区物流配送、药品配送、试飞培训、无人机灯光秀、农副产品配送等一系列特色低空场景，部分消费场景率先实现商业“闭环”。长江汇科技自主研发“汇闪送”智慧物流应用平台，为船舶提供水上“最后一公里”物流配送解决方案，获交通运输部刘伟部长现场视察并给予肯定。南京海事局构建新型智慧立体巡航体系，监管、执法、应急处置能力大幅提升，相关经验做法被国家海事局采纳推广。市气象局“跨江飞行气象服务保障场景”入选国家数据局和中国气象局重点示范场景。市交通集团创新研发缆索体系跨江大桥低空智能巡检应用，入选交通运输部低空无人机应用公路巡查检查先行试验清单。

二、下一步工作

下一步，我市将在国家统一部署下，围绕打造低空经济主要科创策源地，建设低空经济产业高地、服务枢纽的目标，推动科技创新与产业创新融合发展，全力探索低空经济高质量发展新路径，为全国低空经济发展提供“南京方案”、树立“南京标杆”。工作中我们也会充分吸纳你委的相关建议，认真研究、积极转化，将其融入政策制定与工作推进的各环节中。

一是积极融入国家城市空中交通管理新体系。继续发挥全国首批、全省唯一的民用无人驾驶航空试验区先发优势和机制优势，总结我市在低空运行管理机制、空域管理划设、飞行保障体系建设等方面的成果经验，持续探索破解都市圈空域协同管理、基础设施互联互通、政策精准供给、应用场景商业化验证等关键问题，创新举措推动在低空政务巡查巡检、低空物流配送、低空文旅、低空应急管理等领域落地标杆项目。依托已成立的南京适航技术研究院等机构，积极提升适航审定技术水平，全力争取上级单位支持我市建设适航审定技术中心等机构。

二是培育打造低空经济健康产业生态。进一步优化专班工作机制，更有效统筹市区各类资源，引导资金、项目、人才、活动等各类要素向重点区域集聚，推动产业集群发展。建立健全低空经济产业链重点企业诉求会办机制，统一协调资源为企业排忧解难，推进相关项目加快落地，增强产业发展动能。完善招商引资和基金投资的联动机制，发挥空地数智公司链主作用，持续强化上中下游企业招引培育，进一步完善我市低空产业生态链。对我市重点企业“一企一档”“一企一策”给予帮扶，支持相关产业基金按照市场化原则加大支持力度。

三是发挥科创资源集聚优势建设服务枢纽。进一步用好我市高校、院所、重点实验室集聚优势，加强低空领域关键核心技术攻关，发挥前沿技术的“增量器”“放大器”作用，引领、服务南京都市圈以及长三角区域产业创新突破。进一步强化科研机构与市场主体的供需对接，建立产业基金与科研成果转化孵化的联动机制，引导各类优质创新要素向新质生产力方向顺畅流动，促进科研成果更多更好在宁转化孵化。进一步发挥央企、龙头企业优势，带动产业链上相关高新技术企业、科技型中小企业找准自身产业生态位，打造我市具有特色优势的创新型产业链和产业生态圈。

四是适度超前推进低空基础设施体系建设。加快编制南京市低空基础设施建设布局规划，重点在禄口机场、南京南站等地布局一批低空起降场（点）及配套设施，满足各类低空航空器起降、运营等功能需求。打造南京南站“空地一体”综合枢纽特色示范区，推进有人无人融合飞行、空陆联程智慧接驳、空地异构多节点无人物流等场景建设。积极推进高淳通用机场建设前期工作。深化与滁州、马鞍山等都市圈城市合作，发挥我市低空飞行服务平台优势，推进空域与基础设施互联互通，进一步扩大我市低空经济企业的市场空间和发展腹地。

五是坚持底线思维确保低空经济安全规范发展。加快低空经济地方立法进程，进一步完善空域管理、低空飞行等相关规则，协同军民航等部门，建立健全低空飞行多部门联合监管机制，对违法违规飞行实施“实时监测-快速响应-联合执法”的闭环管理。发挥省、市低空经济标准化技术委员会作用，开展无人机公路日常巡查通用技术要求、低空飞行活动行为评价体系、低空要地安全防护等标准研制，推进低空经济领域标准化建设。

最后，再次感谢你们对市发改委工作的关心、支持和理解！

南京市发展和改革委员会

2025年7月28日